“大包干”啟動中國改革

小崗村位于安徽省鳳陽縣東部，距縣城40公里。解放后，一直沒有解決溫飽問題，是全縣有名的“吃糧靠返銷、用錢靠救濟、生產(chǎn)靠貸款”的“三靠村”。到1977年底，小崗隊社員已是一無所有，不論男人女人，只要能行動的都討過飯。1978年12月，小崗18戶農(nóng)民冒死按下18顆紅手印，搞起了“大包干”，揭開了中國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革的序幕。這個一窮二白的小村莊，由此成為中國改革的列克星頓。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是指農(nóng)戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)，基本特點是在保留集體經(jīng)濟必要的統(tǒng)一經(jīng)營的同時，集體將土地和其他生產(chǎn)資料承包給農(nóng)戶，承包戶根據(jù)承包合同規(guī)定的權(quán)限，獨立做出經(jīng)營決策，并在完成國家和集體任務(wù)的前提下分享經(jīng)營成果?？梢哉f，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是中國農(nóng)民被環(huán)境逼出的偉大創(chuàng)造，是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物。

這項由下至上的改革，事實上可以上接1960年代初劉少奇、鄧小平等人主持中央經(jīng)濟工作時主張的“三自一包”（自留地、自由市場、自負盈虧和包產(chǎn)到戶）。1977年鄧小平重新主政后，其得力助手萬里就任安徽省委第一書記。萬里在安徽調(diào)研時曾問過一名農(nóng)民有什么要求？答曰，吃飽肚子。再問，還有呢？答，把地瓜干換成糧食。深有感觸的萬里在安徽主持出了一個文件：尊重生產(chǎn)隊的自主權(quán)，糧食分配要兼顧個人利益，允許和鼓勵社員經(jīng)營正當?shù)募彝ジ睒I(yè)，已經(jīng)收回的自留地如數(shù)歸還社員。

《人民日報》注意到此事，1978年3月27日發(fā)表了一篇文章《堅決貫徹按勞分配的政策》。盡管在當時引起了很大爭議，但安徽的“大包干”還是悄悄干了起來。萬里給鳳陽縣委書記陳庭元打氣說：“單干也沒什么了不起。”

1980年9月14日，中央召開省市自治區(qū)第一書記座談會，對于包產(chǎn)到戶，地方大員們各抒己見，只有安徽和四川公開聲明在落后地區(qū)可以搞包產(chǎn)到戶。會后，中央發(fā)了一個語氣謹慎的文件：包產(chǎn)到戶是依存于社會主義經(jīng)濟，而不是脫離社會主義軌道，沒有什么復辟資本主義的危險。

隨后，萬里進入中央主抓農(nóng)業(yè)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制轟轟烈烈地搞了下去，中國改革大潮也由此浩浩蕩蕩奔流而出。到1983年，中國農(nóng)村已有99%的社隊實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。中國農(nóng)業(yè)也因此迅速發(fā)展，從1977年的2.8億噸，快速增長到1984年的4.1億噸，年平均增長5.35%，一舉解決了中國糧食長期短缺的問題。據(jù)國際貨幣基金組織的計量研究表明，在該時期，中國農(nóng)業(yè)增長量中大約有3/4是由于實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制取得，其余是農(nóng)產(chǎn)品相對價格提高的結(jié)果。1985年以后，中國糧食產(chǎn)量增長趨緩，不過也不是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的激勵作用發(fā)揮完畢，而是糧食需求的發(fā)展進入了平緩期。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的功績不僅在于解決了中國人吃飯問題，還表現(xiàn)在讓農(nóng)民獲得經(jīng)營自主權(quán)的同時，也解放了農(nóng)業(yè)勞動力本身，農(nóng)民有了擇業(yè)的自由。農(nóng)村數(shù)以億計的剩余勞動力開始跨區(qū)域的大流動，參與創(chuàng)造了東部沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟奇跡，離土不離鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，也是出人意料的收獲。

所有這些都極大促進了中國經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程。鄉(xiāng)村人口占全國的比重從1978年的82%下降到2007年的55.1%，農(nóng)業(yè)勞動力占全國勞動力人數(shù)的比重也從1978年的70.5%下降到2007年的41.7%。

但是，隨著改革的深入，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制也亟須深化。事實上，對于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，1978年開始的農(nóng)村改革基本上是興于斯、也止于斯。進入新世紀后，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低、農(nóng)業(yè)效益差和土地棄耕撂荒現(xiàn)象嚴重，都與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的制度局限性有關(guān)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制最初的出發(fā)點是解決吃飯問題和市場糧油供應(yīng)問題，只是賦予了農(nóng)民土地的經(jīng)營權(quán)，土地的所有權(quán)仍然屬于國家。盡管政策明確30年或50年不變，實際上經(jīng)常在變或在調(diào)整，很難使農(nóng)民產(chǎn)生“恒產(chǎn)恒心”的“種地和養(yǎng)地結(jié)合”的經(jīng)營信心。

現(xiàn)在，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制如果不能向產(chǎn)權(quán)制度方向上繼續(xù)改革，將大大遲滯中國經(jīng)濟改革的繼續(xù)深入。事實上，改革30年后，“三農(nóng)”再度成為中央一號文件的內(nèi)容，已經(jīng)說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的與時俱進和繼續(xù)改革已經(jīng)迫在眉睫。在這方面，目前正在大規(guī)模開始推廣的林權(quán)制度改革已經(jīng)做出了積極的探索。

（文/寧 南）