現行的碩士研究生招生制度分析

隨著我國經濟的快速發展和科技的不斷進步，碩士研究生招生規模也在不斷擴大。自1980年頒布《中華人民共和國學位條例》并于次年實施以來，我國碩士研究生教育在20多年的時間里獲得了空前的發展，招生人數從一開始幾千人到2008年近38.85萬人(報考人數已達120.1萬人)，其發展速度和規模可謂今非昔比。但現行體制下的碩士研究生招生和管理體制是計劃經濟條件下形成的，存在著一系列問題，如何解決現行體制下碩士研究生招生政策存在的問題，成為新形勢下碩士研究生教育發展的關鍵。

一、現行的碩士研究生招生制度表現出以下幾個重要特征

(一)教育部掌管著研究生招生計劃的制定權

教育部一方面根據國家對高層次專門人才的需求預測，制定全國研究生教育發展規劃，另一方面在匯總全國各招生單位擬定的招生計劃基礎上，本著全面衡量、保證質量的原則，確定并下達下一年度全國研究生的招收計劃。

(二)教育部控制著研究生招生的考試權

我國現行的研究生招生考試制度規定由教育部統一規定和安排招生考試的原則、科目和時間。

1，從嚴掌握報考條件。按照國家招收研究生的有關規定，報名參加國家組織的全國統一招收碩士生考試的人員應具備下列條件：擁護中國共產黨的領導，愿為社會主義現代化建設服務，品行良好，遵紀守法；國家承認學歷的應屆本科畢業生或是國家承認的大學本科畢業者或是大專畢業后工作兩年以上，達到了與大學本科畢業生同等學力的人員；身體健康；報考碩士生的人員，其年齡一般不超過40周歲，但報考委托培養、自籌經費碩士生的人員的年齡可適當放寬。

2，統一設置考試科目。碩士生入學考試科目為政治理論、外國語和兩門業務課。政治理論和外國語及部分專業的數學或綜合基礎由教育部統一組織命題，其余業務課由各招生單位自行組織命題。

3，詳細制定命題原則。碩士研究生入學考試是選拔性考試，命題應能測試出考生是否具備研究生入學的基本條件，試題主要測驗考生對本學科的基礎理論、基本知識和基本技能掌握的程度，以及運用所學理論分析、解決問題的能力。命題應按本科教學大綱要求進行命題，試題應能反映本學科、專業主干課程的主要內容和要求。試題要有一定的區分度，難易程度要適當。試題一般應使本學科、專業本科畢業的優秀考生能取得及格以上成績。

4，明確規范考試方式。研究生招生考試一般包括初試和復試(面試)兩個部分。

(三)教育部操持著研究生錄取規則的制定權

研究生錄取工作是把好研究生入學質量關的最后一個環節，政策性強，要求加強領導，堅持原則。秉公辦事。

國家要求研究生錄取工作應貫徹德、智、體全面衡量，擇優錄取，確保質量。寧缺毋濫的方針。既要看業務水平，又要看政治表現。還要考慮身體健康狀況：既要以考試(含復試)成績為主，也要參考平時成績和表現。

錄取名單由各招生單位自行確定，省、自治區、直轄市高校招生辦公室、主管部門和教育部有權監督檢查各招生單位研究生錄取工作情況。

招收碩士生的高等學校和科研機構，都可以接受被推薦的優秀應屆本科畢業生免試入學。接受推薦免試入學碩士生的總數。包括接受本校推薦和接收外校推薦入學的碩士生總人數，應控制在國家下達給本單位當年碩士生招收計劃的30％以內。每個學科、專業招收碩士生都應當留有相當的比例，以供公開報考的考生報考。

二、碩士研究生招生政策的價值訴求：公平、公正、科學、效率

碩士研究生招生政策是教育政策的一個分支，而教育政策又是國家公共政策系統的一個子系統。因此，碩士研究生招生政策也勢必要體現它的公平、公正、科學、效率價值訴求。以及作為公共政策的導向功能、調控功能與分配功能，同時也必然可能出現政策失效、失真問題，也就有必要依據一定的標準和程序。對政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據。

三、現行體制下研究生招生政策價值訴求方面存在的問題

現行碩士研究生招生政策模式有兩種類型：一是考試型，即招生對象必須通過統一考試，經過復試(面試)后方可取得入學資格，這是現行碩士研究生招生模式的主體形式。二是非考試型，即招生對象在院系和學校的推薦下，擬接受的學校先行復試。免初試取得入學資格。免試對象限于應屆本科畢業生中能力較強、素質較高、知識功底較扎實的學生。

(一)政策的公平、公正問題

1，考生機會不均等。國家每年下達統一分數線，對單科成績和總分都作了規定，看似公平，實際上差異很大。雖然統一命題，但閱卷卻分布在各個省區，評卷松緊程度難以統一。產生了實際上的不平等。而各學校自行命題的專業課就更難體現公平，各校之間試題的范圍、深度、分量等諸多方面都存在著較大差異，即使相同專業，不同學校考生的考試科目和質量也沒有什么可比性。而招生錄取還是以這種不等值的分數為主要依據，由各招生單位自行錄取，這就難以保證公平競爭，對報考不同學校的考生來說，機會是不均等的。這種起點明顯不同、結果貌似公正的評價標準，其選拔人才的科學性、公正性令人質疑。

2，專業課命題教師的保密程度難以保證。專業課命題教師在碩士研究生招生過程中起著舉足輕重的作用，他們擔負著試卷的命題和閱卷工作，責任重大。碩士研究生招生考試有著高層次的保密要求，但在日常管理工作中，專業課命題教師的保密工作常常為人們所忽視。各招生單位的專業課考試科目上百種，甚至幾千種，每一科涉及的命題教師至少為3人，從命題到考試占用了很長時間，涉密的范圍之廣。人數之多可想而知，一些素質不高，抱有僥幸心理的考生認為找命題教師進行輔導是首選的捷徑，在考試前，千方百計打聽命題教師的姓名和地址，考生向命題教師打聽考試范圍等情況客觀存在著，而且越來越公開和頻繁。盡管招生辦要求命題教師不允許以任何形式對考生進行輔導和答疑，但對教師是否遵守規定無法進行監督，僅能依靠命題教師的良知與自律。

3，難以展示考生的真實水平。對參加全國統考的考生來說，公共課中的外語和數學往往是他們面前的攔路虎，而其中又以英語為最。正因為如此，考生在復習過程中，大量的時間花在公共課上，而較少時間顧及專業課，也因此有許多英語專業的畢業生出現在非英語專業的研究生招生考試中。所以，單從考試成績很難全面判斷考生的真實水平。盡管碩士研究生招生規模逐年擴大，但研究生教育仍然屬于精英教育，因而在每年眾多考生中，有幸取得研究生入學資格的人數比例很小。但在那些眾多的“不幸者”中，有一部分考生是具備相當水平的，無論是在知識面上，還是在學術研究的潛質上，都是適合讀研究生的。總的說來，現行的研究生招生模式在形式上雖然表現出了客觀的公正，體現了“分數面前，人人平等”，但在事實上對高校選拔真正意義上具備研究生入學資格的考生來說。還有諸多不夠完善的地方。這一環節的不足，對于實施研究生創新教育，培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才是不利的，有必要對此加以改革和完善。

4，推薦免試制度及單考制度本身的不公平性。推薦優秀應屆本科畢業生免試讀研，在過去的實踐中曾經對在校學生的學習起到了一定的激勵作用。但其弊端也逐漸暴露。大部分推薦免試生都是在本招生單位繼續讀研，“近親繁殖”現象十分嚴重，雖然近幾年來教育行政部門對“近親繁殖”的危害性有了清醒的認識，并規定各個招生單位之間要有一定比例的推薦免試生進行交流，但這個比例還是很小，只有20％左右。也就是說， “近親繁殖”仍然困擾著碩士研究生招生工作，這對本招生單位之外的考生是一個極大的不公平，不利于吸引和錄取外校優秀考生。與推薦免試幾乎同時誕生的就是1986年開始實行，的單獨考試。單考制度的初衷是為國有大型企業培養技術骨干，這在早期確實為國家培養了大量高層次人才，對我國國民經濟的發展起了推動作用。但近年來單考的對象已經改變了原來定義的身份，相當數量的單考生并不是所在單位推薦報考的，即使考生來自定向、委托單位，畢業后也不一定回原單位工作。由于各招生單位自行命題，錄取標準差異很大。而且由于單考相對統考簡單，反而成為權錢交易的溫床。可以說，單考制度本身對廣大統考生是一個極大的不公平。

(二)政策的科學性問題

目前，我國碩士研究生招生工作的人才觀存在著誤區，標準太單一、片面、機械，無法樹立科學的人才觀。其中最為典型、最為普遍的就是“唯分數至上觀”，主要表現在研究生錄取工作中，把考生參加初試的分數高低作為決定其能否參加復試的唯一依據一只有4門統考科目的單科成績和總成績同時達到國家規定的分數線(有34所高校可自主確定分數線)的考生，才有資格參加復試。如果有1門單科成績或者總分沒有達到國家規定的分數線，就會被淘汰。

(三)政策的效率問題

招生過程過于繁雜，人才選拔方式單一。我國的研究生招生，從研究生招生簡章的制作、網上報名、現場確認、命題、試卷寄送、初試、評卷、復試、郵寄復試和錄取通知書、調檔等等，時間跨度較大(將近一年)，招生過程過于繁雜，人力、物力、財力資源浪費嚴重。同時由于碩士研究生考試一年只考一次，我國研究生招生學科門類、專業種類較多，研究生入學考試專業程度差異較大，參考書目由招生院校自己確定，因此考生一旦選擇某一院校的專業。準備起來各方面投入都大，考生壓力也較大。

綜合現行體制下碩士研究生招生政策的不足。結合我國碩士研究生教育的國情，有必要對現行的研究生招生政策進行一些改革和創新，建立新的招生制度，以滿足時代進步和科技發展對人才的要求。改革是為了保證制度目標的順利實現，需要對制度本身和執行計劃進行調整，使之得到不斷補充和完善，從而更好地指導政策的貫徹執行，解決執行中出現的問題。

當然，由于改革涉及利益的調整和人們思想觀念的更新，難免會產生阻力，可能還會產生一些新問題。需要有調整和適應的階段，但是改革的大方向必須堅持。只有這樣，碩士研究生招生才能適應新形勢下發展的需要，真正形成有利于碩士研究生選拔、培養的格局。

(作者單位：漳州師范學院)