注冊造價工程師在工程量清單招標中的工作職責

為適應社會主義市場經濟體制和建設項目全過程工程造價管理的需要，加強建設工程造價專業技術人員的執業準入控制，保證建設工程造價管理工作的質量，維護國家和社會公眾利益，逐步實現與國際發達國家建設項目工程造價管理體制接軌，國家人事部、建設部于1996年決定在建設工程領域實施造價工程師資格制度。通過考試獲得資格并注冊，成為一名注冊造價工程師，是建設工程造價專業從業者的必由之路。經過這十多年的執業資格考試，造價工程師這一團隊不斷的擴大，有許許多多的注冊造師工程師活躍在建設工程造價領域。

為了較好地解決“政府宏觀管理與市場競爭機制”兩者之間的矛盾，有效地將計劃經濟體制下預算編制與市場經濟條件下投標報價有機相結合。建立以市場形成價格為主的價格機制，我國于2003年7月1日推行實施《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500—2003)，該規范實施至今也已5年，為了及時跟上市場的變化，建設部于2008年7月9日又適時地推出了《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2008)，自2008年12月1日起實施。在新的工程量清單招投標制度下，注冊造價工程師的相應職責也隨之發生了變化。

一、注冊造價工程師的執業范圍和工作內容

注冊造價工程師是通過全國造價工程師執業資格統一考試或者資格認定、資格互認，取得中華人民共和國造價工程師執業資格，并按照《注冊造價工程師管理辦法》注冊，取得中華人民共和國造價工程師注冊執業證書和執業印章，從事工程造價活動的專業人員。未取得注冊證書和執業印章的人員，不得以注冊造價工程師的名義從事工程造價活動。凡從事建設工程造價活動的建設、設計、施工、工程造價咨詢等單位，必須在計價、評估、審查(核)、控制等崗位配備有注冊造價工程師。

(一)注冊造價工程師的執業范圍

建設項目建議書、可行性研究投資估算的編制和審核，項目經濟評價，工程概、預、結算、竣工結(決)算的編制和審核；

工程量清單、標底(或者控制價)、投標報價的編制和審核，工程合同價款的簽訂及變更、調整、工程款支付與工程索賠費用的計算；

建設項目管理過程中設計方案的優化、限額設計等工程造價分析與控制，工程保險理賠的核查；

工程經濟糾紛的鑒定。

(二)注冊造價工程師的工作內容

注冊造價工程師是建設領域中工程造價的管理者。一般以中介機構的形式，以獨立的專業地位，以科學的管理方法為業主、承包商、政府管理部門等提供服務。其工作內容涉及項目的全過程，其工作內容按服務對象的不同，通常可以分為兩種情況：即為業主服務的注冊造價工程師和為承包商服務的注冊造價工程師。

為業主服務的注冊造價工程師的工作內容主要包括投資估算的編制、審核及項目經濟評價；工程概、預、結算、竣工決算的編制和審核；工程量清單、工程招標標底的編制和審核；工程變更及合同價的調整和索賠費用的計算；建設項目各階段的工程造價控制；建設項目評價和后評價以及設計方案技術經濟論證和優化等。

為承包商服務的注冊造價工程師的工作內容主要包括投標報價、談判簽訂合約、現場測量、工程結算、竣工決算、工程變更及合同價的調整和索賠費用的計算、財務報告以及施工方案優選和技術經濟評價等。

由以上內容可以看出，注冊造價工程作為直接為確定和控制工程造價提供工程造價咨詢的從業人員，在工程建設全過程管理中，是服務于建筑市場的工程咨詢業主體，提供的服務是工程建設全過程的工程造價確定和控制，并與項目建設過程相對應，可分為事前控制、事中控制和事后控制三個階段。事前控制充分體現了人的主觀能動性，是屬于預防性控制，工程造價控制應以事前控制為主。優化工程設計是實施工程造價事前控制的最有效的手段，而工程招標對設計目標的實現有著至關重要的作用，是工程造價事前控制的一個關鍵性環節。

二、注冊造價工程師在工程量清單招標中的職責

工程量清單下工程造價控制的四個階段：工程項目施工前準備、工程項目施工招投標階段、工程項目施工實施階段和工程項目竣工結算階段。以往定額計價模式下的造價控制是以第四階段為重點，而工程量清單報價下的造價控制卻是以第二階段，即施工招投標階段為重點。

工程最清單招標是在建設工程施工招投標時招標人依據工程施工圖紙、招標文件要求，以統一的工程量計算規則和統一的施工項目劃分規定，為投標人提供實物工程量項目和技術性措施項目的數量清單；投標人在國家定額指導下，結合工程情況、市場競爭情況和本企業實力，并充分考慮各種風險因素，自主填報清單開列項目中包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金在內的綜合單價與合計匯總價，并以所報綜合單價作為竣工結算調整價的招標投標方式。

在工程量清單招投標階段。通過招投標的有關程序。形成重要文件和資料，如招標文件、工程量清單、工程標底、投標書及施工合同等，直接關系到該項目工程造價的確定與控制，是造價控制的主要因素。因此相關的造價工程師應認真分析、仔細斟酌，做到準確、詳細、周全，且條款之間、文件之間相互銜接，避免出現相互矛盾，重點做好以下幾項工作：

(一)編制工程量清單

《計價規范》規定：工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的中介機構，依據招標文件、施工設計圖紙、施工現場條件和國家制定的統一工程量計算規則、分部分項工程項目劃分、計量單位等進行編制，嚴格按照《計價規范》規定的計價規則和標準格式進行，包括分部工程量清單、措施項目清單、其他項目清單等內容。

由于工程量清單在招標時作為招標文件的組成部分交給施工單位并作為編制標底和計算投標報價的依據，是招標文件中關鍵性的內容，因此招標工程量清單合理與否，不僅影響投標報價的合理性，而且對工程實施過程中的質量和造價控制都會有直接的影響。因此注冊造價工程師在編制工程量清單時，一定要符合招標文件的要求，每一個子目的工作內容與工作要求應表述準確與完整，做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口，并盡可能減少暫定項目，以防日后的工程造價追加。同時要以工程項目表、每一單位工程為對象，顯示工程的分項工程的名稱、工程量以及單位，并留出單價和合價的空格，作編制標底和投標報價之用。

(二)利用工程量清單編制工程預算造價

工程預算造價是建筑安裝工程造價的表現形式之一，是招標人對招標項目在方案、質量、工期、價格、措施等方面的自我預期控制指標或要求，是根據招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現場實際情況、合理的施工方法以及按照建設行政主管部門制定的有關工程造價計價辦法進行編制的。

注冊造價工程師在編制工程預算造價時應注意以下幾個方面：

認真學習和深刻理解工程量清單計價的規則和工程量清單招標的實質；

應注意發放招標文件中的工程量清單與編制工程預算價的工程量清單在格式、內容、描述等方面要保持一致，避免由此而造成招標的失敗或評標的不公正；

工程量清單的描述必須準確全面，避免由于描述不清而引起理解上的差異。造成投標企業報價時不必要的失誤，影響招投標的工作質量；

仔細區分清單中工程量清單費、措施項目清單費、其他項目清單費和規費、稅金等各項費用的組成，避免重復計算。

(三)利用工程量清單投標報價

投標報價是投標工作的核心，在激烈的競爭中，中標后能否取得較好的經濟效益，投標報價是關鍵，投標報價編制的好壞對投標單位競標的成敗和將來實施工程的盈虧起著決定性的作用。

注冊造價工程師編制投標報價時，應根據招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現場實際情況及擬定的施工方案或施工組織設計，依據企業定額和市場價格信息，或參照建設行政主管部門發布的社會平均消耗量定額進行編制，并在此基礎上研究投標策略，提出更具有競爭力的報價。

注冊造價工程師的報價對承包商很重要，如果主要項目的報價出錯，則其損失是難以彌補的。成功的報價依賴于注冊造價工程師對合同和施工方法的熟悉程度及對市場價格和競爭對手的了解。因此，注冊造價工程師在編制投標報價時應把握好以下幾個方面：

熟悉掌握計價規范的各項規定，明確各清單項目所包括的工作內容和要求、各項費用的組成等，認真閱讀合同條件、規定格式、技術規定、工程量清單和圖紙、熟悉施工現場。投標時仔細研究清單項目的描述，根據圖紙核對招標單位在招標文件中提供的工程量清單中的工程項目和工程量；

經過充分調查研究，準確掌握市場價格，注意合理使用企業內部定額，將施工企業自身的管理優勢、技術優勢、資源優勢等，落實到細微的清單項目報價中，根據市場狀況和企業自身定額自主確定工程項目的報價，提高自主報價能力；

由于在投標報價書中，沒有填寫單價和合價的項目將不予以支付，因此投標報價時應仔細填寫每一單項的單價和合價，做到報價時不漏項、不缺項，應盡量避免丟項、漏項或高估冒算；

掌握—定的投標報階策略和技巧，根據各種影響因素、工程具體情況、競爭對手的實力與優勢及投標環境的優劣情況等，綜合考慮調整方法，確定最科學合理的投標報價，增加中標機會。

隨著《中華人民共和國招標投標法》和《建設工程工程量清單計價規范》的實施，對注冊造價工程師的知識結構和專業能力提出了更高的要求，要求注冊造價工程師不僅要掌握工程技術、經濟和管理知識，還應具有一定的法律知識，樹立牢固的合同意識，對自身的責任和義務有清醒的認識，既要認真履行責任和義務，又要注意在職責范圍內開展工作，在業主委托的范圍內，正確行使合同賦予的權力，為業主提供優質的服務。同時還要維護業主、承包商和公眾的利益，正確處理好與業主、承包商以及其他合作者之間的關系。

(作者單位：漳州市城市建設檔案館)