勞資糾紛的成因分析及解決方法初探

隨著經(jīng)濟體制改革不斷深入，我國建立起了以公有制為主體的多種經(jīng)濟形式，勞動關(guān)系的性質(zhì)也由過去計劃經(jīng)濟體制下國家、集體與勞動者的共同利益關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下雇主與雇員兩個相對獨立的利益主體關(guān)系。勞資糾紛正是不同勞動關(guān)系主體內(nèi)在利益差別與矛盾的外在表現(xiàn)，是勞動關(guān)系主體雙方利益沖突的必然結(jié)果。我國勞資糾紛日益增多是一個不可回避的事實。因此，建立有效的勞資糾紛預(yù)防和處理機制，及時解決勞資糾紛，維護各方的合法權(quán)益，形成和諧、穩(wěn)定的勞動關(guān)系。對于建設(shè)和諧文明的社會主義社會，具有重要的現(xiàn)實意義。本文擬通過對我國勞資糾紛的特點及造成企業(yè)勞資糾紛的種種原因的分析，總結(jié)出解決我國企業(yè)勞資糾紛的對策。

一、勞資糾紛的特點

勞資糾紛案件在數(shù)量上居高不下，非公有制企業(yè)勞資糾紛呈明顯上升趨勢。縱觀近幾年的《中國勞動統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，近幾年來，勞資糾紛案件以年均23.4％的幅度增長，非公有制企業(yè)勞資糾紛數(shù)量占絕大多數(shù)，主要是私營、三資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體戶老板為牟求高額利潤，竭力壓低人工成本，甚至故意違反勞動法律法規(guī)，如不履行勞動合同、隨意解雇職工、克扣或拖欠職工工資、不按規(guī)定參加社會保險或欠繳社會保險費等，侵害職工合法權(quán)益引發(fā)勞資糾紛。

勞資糾紛形式從單一形式向多樣化形式轉(zhuǎn)化。在非公有制企業(yè)的勞資爭端中，過去主要表現(xiàn)在企業(yè)拖欠工資，員工追討工資這一形式上，而現(xiàn)在的糾紛不僅表現(xiàn)在員工追討工資，還表現(xiàn)在員工為爭取社會保險、勞動保護、休息休假權(quán)利等形式上，而且后者糾紛出現(xiàn)的頻率越來越高。

因追索勞動報酬、保險福利、解除勞動合同經(jīng)濟補償?shù)冉?jīng)濟利益爭議居主導(dǎo)地位，勞動關(guān)系主體雙方對經(jīng)濟利益的重視程度高于對其他權(quán)利的重視程度。由于勞動者處于勞動關(guān)系的弱者地位，個人很難為維護其他權(quán)利與用人單位抗衡，因此多從經(jīng)濟利益方面找回損失；而用人單位對違約出走的勞動者，也大多以經(jīng)濟賠償為由提出申訴。

集體勞動爭議上升幅度較大，主要集中在建筑施工單位和非公有制企業(yè)。集體爭議呈現(xiàn)突發(fā)性強、人數(shù)增多、處理難度大的特點。

弱勢一方的勞動者往往不自愿通過正當(dāng)?shù)姆赏緩浇鉀Q糾紛，而是采取集體上訪、封堵政府機關(guān)、布設(shè)巨幅標語等方法進行請愿，有的甚至堵塞交通要道。

二、勞資糾紛產(chǎn)生的原因

勞動者的權(quán)益受侵害又不能適時、合理解決。在國有企業(yè)出現(xiàn)的勞資沖突，主要是由于企業(yè)改制、關(guān)閉破產(chǎn)和裁員過程中勞動者權(quán)益受損所致；在非公企業(yè)，主要是勞動條件惡劣和就業(yè)條件惡劣，特別是企業(yè)拖欠職工工資、勞動超強度等問題引致。目前企業(yè)缺乏合理的勞動力價格標準，往往先行確定應(yīng)得利潤，再將剩余毛利分攤到產(chǎn)品中，計算人工成本，據(jù)此制定生產(chǎn)定額標準和工人工資，職工只有通過超時加班才能獲得多一點的工資，只好“自愿加班”甚至“要求加班”。勞動條件差所導(dǎo)致的職業(yè)病也是勞資糾紛的直接原因。

企業(yè)片面追逐利潤，損害勞動者的合法權(quán)益。部分非公有制企業(yè)的特點“多、小、散、雜”，一些中小企業(yè)，特別是家庭作坊式企業(yè)，管理水平參差不齊，用工制度不規(guī)范。片面追逐利潤，不少企業(yè)主以盡可能少的勞動力成本，驅(qū)動勞動者盡可能多的創(chuàng)造剩余價值，甚至以減少勞動者正常的社會保障支出、不配備必要的勞動保護設(shè)施、惡意拖欠克扣工人工資、任意延長勞動時間等不正當(dāng)手段節(jié)省企業(yè)支出、獲取豐厚利潤。

勞動者處于弱勢地位，合法權(quán)益受侵害得不到及時有效的維護。一是勞資雙方的社會地位不同。特別是廣大的農(nóng)民工和外來工，文化層次較低、團結(jié)性差，缺乏凝聚力、影響力，屬于社會的弱勢群體。二是勞資雙方在企業(yè)中的地位不同。非公有制企業(yè)的企業(yè)主擁有生產(chǎn)資料所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)，企業(yè)內(nèi)部缺乏完善的勞資關(guān)系調(diào)整機制。大部分非公有制企業(yè)實行家族式管理，許多重要崗位由企業(yè)主的親友擔(dān)任。一般勞動者在企業(yè)中處于弱勢地位。另外，我國有關(guān)法律法規(guī)對在非公有制企業(yè)中組建工會、調(diào)委會等職工團體、維權(quán)機構(gòu)的規(guī)定不明確，企業(yè)沒有工會、調(diào)委會組織，一旦發(fā)生勞資糾紛，職工在企業(yè)中便往往處于孤立無助的境地。

勞動關(guān)系主體雙方法律意識淡薄、守法觀念差。一方面，有的用人單位忽視法律法規(guī)的規(guī)定，制定一些違反國家勞動法律、法規(guī)、政策的管理制度，并付諸實施；有的用人單位在訂立勞動合同時條款顯失公平，導(dǎo)致勞動爭議的發(fā)生。另一方面，一些勞動者法律意識差，不認真履行合同，擅自離職違約“跳槽”；有的外來員工缺乏長期就業(yè)的準備，抱著臨時就業(yè)和流動就業(yè)的思想，不愿意與企業(yè)簽訂勞動合同，在其權(quán)益受侵犯時，不能有效地運用法律手段保護自己的合法權(quán)益。

三、解決勞資糾紛的對策

正確處理好勞資糾紛，不僅關(guān)系到社會的穩(wěn)定，而且對于經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定地發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)當(dāng)前勞資糾紛的新變化及其發(fā)展趨勢，政法機關(guān)和勞動監(jiān)督、維權(quán)部門應(yīng)當(dāng)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮職能作用，正確處理好因勞資矛盾引發(fā)的糾紛和群體性事件，真正做到法律效果和社會效果的統(tǒng)一，促進和諧社會的建設(shè)。筆者認為主要應(yīng)采取以下措施：

(一)加大宣傳教育力度，增強企業(yè)經(jīng)營者和勞動者遵規(guī)守法意識

充分運用各種輿論工具和宣傳載體，廣泛開展勞動法制宣傳教育活動，增強勞資雙方的法律意識，自覺簽訂勞動合同，約定各自的權(quán)利義務(wù)，明確工資報酬數(shù)額或計算方法，避免產(chǎn)生勞資糾紛；引導(dǎo)勞動者依法行使權(quán)利，通過正反面案件的宣傳教育，使勞動者認識采取極端手段處理勞資糾紛的違法性和社會危害性，消除一些勞動者“打官司跑斷腿，不如集體上訪、上路攔車討錢快”的錯誤認識。注意發(fā)揮新聞輿論和人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，對違反勞動法、用工嚴重不規(guī)范和侵犯勞動者合法權(quán)益等方面的典型案件進行曝光和批評。

(二)完善《勞動法》體系，實現(xiàn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞資糾紛處理規(guī)范化

隨著我國加入WTO，《勞動法》的修改應(yīng)與國際條約、國際慣例接軌，將我國已批準或應(yīng)批準的國際公約的重要內(nèi)容在《勞動法》中體現(xiàn)出來，把以不當(dāng)解雇和就業(yè)歧視的司法救濟為主要內(nèi)容的勞動權(quán)的保護問題作為修改的核心內(nèi)容，增強《勞動法》的強制性和適用性。同時還應(yīng)盡早形成《勞動法》體系，在立法層面解決諸如事實勞動關(guān)系、多重勞動關(guān)系等新出現(xiàn)的問題，使勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)和勞資糾紛的處理最大限度地實現(xiàn)規(guī)范化。

(三)強化勞動保障監(jiān)察，切實加強勞動合同管理

當(dāng)前要把非公有制企業(yè)作為加強勞動合同管理的重點，要求這些企業(yè)將合同文本送到勞動保障部門鑒證，以便及時檢查和糾正勞動合同中存在的問題，指導(dǎo)企業(yè)按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定簽訂勞動合同。特別是對勞資糾紛發(fā)生較多的企業(yè)，勞動保障監(jiān)察部門要予以建檔和進行重點監(jiān)控，定期或不定期地到這些企業(yè)中，檢查他們執(zhí)行勞動法律法規(guī)和政策的情況，督促企業(yè)糾正違法違規(guī)行為，輔以必要的行政處罰，促進企業(yè)自覺規(guī)范用工行為。

(四)建立務(wù)實、高效的勞資糾紛處理機制

健全完善協(xié)調(diào)機制，加強民主協(xié)商。要充分發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛便捷、高效優(yōu)勢的主渠道作用，對于符合條件而又沒有建立調(diào)委會的非公有制企業(yè)，要在有關(guān)部門的協(xié)助下，督促這些企業(yè)盡快組建調(diào)委會；對于不具備法人資格的小企業(yè)，可設(shè)立調(diào)解小組和調(diào)解員，及時、妥善處理勞資糾紛。政府勞動保障行政部門、工會組織和企業(yè)三方就涉及勞動關(guān)系方面的重大問題進行經(jīng)常性的溝通和協(xié)商，共同促進勞動關(guān)系長期和諧穩(wěn)定。

加強勞動爭議仲裁工作，提高仲裁的效率和質(zhì)量。要加強勞動仲裁委員會的隊伍建設(shè)和人員培訓(xùn)，提高勞動仲裁人員的素質(zhì)，嚴格依法辦案；簡化勞動仲裁程序，提供便捷、快速的仲裁服務(wù)；要完善勞動仲裁監(jiān)督制度。明確上級仲裁委員會有權(quán)監(jiān)督下級仲裁委員會的工作，賦予地市級以上仲裁委員會在行使仲裁監(jiān)督職能時的責(zé)令改正權(quán)、直接處理權(quán)和建議處理權(quán)。仲裁機構(gòu)要自覺接受社會的監(jiān)督，采取重大案件回訪、增加勞資糾紛處理工作的透明度等方法。拓寬仲裁監(jiān)督的多種渠道。

加大法律援助和司法救助力度，依法保護勞動者的合法權(quán)益。勞動爭議案件中，多數(shù)勞動者處于弱勢地位，有的糾紛發(fā)生時，勞動者經(jīng)濟十分困難，無力支付律師費、訴訟費，直接影響勞動者維權(quán)。因此，法律援助中心要加強對弱勢群體的法律援助工作，法院要積極開展司法救助活動，對經(jīng)濟困難無力支付訴訟費用并申請緩、減、免的勞動者。經(jīng)審查符合條件的，依法及時辦理訴訟費用的緩交、減交、免交手續(xù)，保證有理有據(jù)無錢的人打得起官司。法院要堅持公正裁判，提高效率意識，充分運用訴前保全、訴訟保全和先予執(zhí)行等法律手段，及時解決勞動者的生活困難和后顧之憂，確保勞動爭議案件快立、快審、快結(jié)。對群體性勞資糾紛案件，法院要提前參加有關(guān)部門組織的協(xié)調(diào)工作，受理后盡快判決；判決后及時移送執(zhí)行；執(zhí)行庭采取劃撥、拍賣等措施加大執(zhí)行力度，對勞動爭議案件優(yōu)先執(zhí)行。

(作者單位：福建元一律師事務(wù)所)