律師為何要較真

繼今年3月20日，北京執業律師程海起訴北京市公安局昌平分局，要求法院確認昌平公安分局發放“暫住證”的具體行政行為違法后，4月初，北京執業律師李方平又將北京鐵路公安局公安處告上法庭，要求法院確認被告在北京西客站對其進行身份證檢查的行為違法。地方公安對城市外來人口強制辦理暫住證、鐵路公安在火車站進站口強制對公民進行身份證檢查，很多經歷過的人習以為常。對兩位律師提起的訴訟，有不少人也不以為然。作為一名涉法報道記者，我對他們的行為表示深深的敬意。

強制辦理暫住證的依據是什么？公安部的《關于城鎮暫住人口管理的暫行規定》《暫住證申領辦法》及地方政府的規章等，這些規定與我國的《戶口登記條例》《居民身份證法》等法律的有關規定是相抵觸的；而鐵路公安長期、制度性地對不特定的人進行身份證檢查的行為，直接違反我國《居民身份證法》第15條的規定，沒有任何法律依據。

有人會說，暫住證對外來人口的管理十分有效和重要，如果沒有暫住證制度，外來人口的管理將會失控，當地的社會治安將會非常混亂；作為警察查身份證，也是出于保護旅客安全，排查犯罪嫌疑人，是合理的。這些人在遷就行政機關的同時，也漠視和放棄了自己的權利!

規章與國家法律相抵觸，規章依法應是無效的，暫住證制度在維護一部分公民利益的同時，卻侵犯了另一部分公民的權益。警察超出法律的規定檢查身份證，侵犯了公民的人身權，是典型的公權力侵犯私權力。法律既然制定出來，就是為了要大家遵照執行，如果有法不依，要法律又有何用？更何況不依法辦事的又是行政機關！法律不應是工具，順手就用，不順手就丟掉另搞一套。行政機關不應以管理行之有效、工作起來方便為由就違背法律的規定，而應轉變觀念，自覺地根據法律的規定，改進工作方法，在法律許可范圍內采取其他行之有效的管理手段。

也許會有人拿北京是首都、情況特殊來說事兒。正因為北京是首都，是首善之區，行政機關更應成為守法、執法的楷模。暫住證制度有身份歧視之嫌，特別是鐵路公安強制檢查身份證，更是把每個人都當成形跡可疑的人、被指控有違法或犯罪行為的人，這是對公民人權的不尊重！

我認為，兩位律師依法行使訴權有三個方面的意義：一是促使行政機關轉變執法理念，改變社會管理方式和手段，推動有關改革的進行；二是促進行政機關依法行政，對公民人權的尊重；三是為所有公民作出了榜樣，促進公民了解自己的權利，善待自己的權利。

兩位律師的行為是在“較真兒”，這樣的“較真兒”較得好！較出了公民對權力的監督，從而能有效防止權力的濫用；較出了公民的權利意識，從而維護了法律的威嚴。這樣的“較真兒”是依法與官斗，這樣的“較真兒”能促進社會更加和諧。因為，黨和國家所提倡的和諧社會決不是無生命的有秩序的社會，而是內部充滿活力的、動態平衡的、各方利益得到有效協調的社會，也是公平公正的、公民權利得到充分保障的民主法治社會。但“徒法不足以自行”，權力缺乏監督就會被濫用，并且，權利也需自己珍視和爭取，所以，我們公民要增強自已的法制意識，敢于依法與官斗，行使自已的權利，發出自已的聲音。

也許正因如此，最高人民法院日前發出通知，要求各級人民法院把保障和改善民生貫徹到行政審判和非訴行政案件執行的每一個環節，以積極的態度救濟民權，以優質的服務減輕民負，以快捷的審理解除民憂，以公正的裁判保障民利。