“刁民”韓建榮

這不是錢不錢的問(wèn)題，這是政府的誠(chéng)信問(wèn)題，是政府說(shuō)話算不算數(shù)的問(wèn)題

在一些人眼中，韓建榮絕對(duì)是個(gè)“刁民”。“你舉報(bào)了，獎(jiǎng)勵(lì)也給過(guò)你了，可你非要一分也不能少，不依不饒，為這屁大的事兒又是打官司又是投訴又信訪，折騰好幾年，簡(jiǎn)直把這當(dāng)成了掙錢門路！”

也有人對(duì)韓建榮說(shuō)：“算了吧老韓，別給你個(gè)棒槌你就當(dāng)針（真）了！”老韓正色道：“話可不能這樣說(shuō)！獎(jiǎng)給舉報(bào)者獎(jiǎng)金1萬(wàn)元，是安陽(yáng)市委、市政府的紅頭文件上說(shuō)的，本來(lái)就是真的，只是他們拖著不給。”

安陽(yáng)市委常委、市委秘書長(zhǎng)李連慶這樣講：老韓響應(yīng)號(hào)召舉報(bào)違規(guī)者，是在為政府做工作，現(xiàn)在為兌現(xiàn)獎(jiǎng)金的事讓人家信訪、告狀好幾年，真是太不應(yīng)該了，“放心吧老韓，這事我給你落實(shí)好。”

“不該獎(jiǎng)”而獎(jiǎng)該獎(jiǎng)而不獎(jiǎng)

事情要從2001年7月初的一天說(shuō)起。那天，身為安陽(yáng)市退休工人的韓建榮在《安陽(yáng)日?qǐng)?bào)》上看到一條消息：為進(jìn)一步制止“四亂”（即亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查）行為和吃、拿、卡、要問(wèn)題，安陽(yáng)市治理和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室（下稱市優(yōu)化辦）發(fā)出通告：任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)就上述問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)一經(jīng)查實(shí)，對(duì)違規(guī)者進(jìn)行嚴(yán)懲，處理結(jié)案后對(duì)舉報(bào)者獎(jiǎng)勵(lì)人民幣1萬(wàn)元。

老韓看到舉報(bào)內(nèi)容中有“未使用省財(cái)政監(jiān)制的專用收費(fèi)（罰款）票據(jù)屬違規(guī)”一項(xiàng)，就向市優(yōu)化辦舉報(bào)某司法機(jī)關(guān)開(kāi)三聯(lián)單亂收費(fèi)的問(wèn)題。

市優(yōu)化辦將此舉報(bào)轉(zhuǎn)交龍安區(qū)監(jiān)察局糾風(fēng)辦查處，龍安區(qū)監(jiān)察局查實(shí)后沒(méi)收該司法單位亂收費(fèi)金額4600余元。老韓詢問(wèn)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，有關(guān)負(fù)責(zé)人向其解釋說(shuō)，重獎(jiǎng)1萬(wàn)元針對(duì)的是2001年6月1日以后發(fā)生的“四亂”行為，他舉報(bào)之事發(fā)生在2001年6月1日前，并拿出安陽(yáng)市委辦公室、安陽(yáng)市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)的安辦[2001]15號(hào)文件給老韓看，以證明所言非虛。

盡管老韓的舉報(bào)不屬于重獎(jiǎng)范圍，但當(dāng)時(shí)因嚴(yán)查 “四亂”文件甫發(fā)，官員興致正濃，舉報(bào)正當(dāng)其時(shí)，龍安區(qū)監(jiān)察局還是給了他2000元的“鼓勵(lì)獎(jiǎng)”——根據(jù)我國(guó)《監(jiān)察法》有關(guān)規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)這樣做。

2002年4月，老韓第二次和某司法機(jī)關(guān)打交道。這次，某司法機(jī)關(guān)收費(fèi)時(shí)開(kāi)的是四聯(lián)單收據(jù)，仍沒(méi)有使用正規(guī)票據(jù)。同年4月25日，老韓把該司法機(jī)關(guān)舉報(bào)到市優(yōu)化辦。

這次仍由龍安區(qū)監(jiān)察局糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)查處，龍安區(qū)監(jiān)察局查實(shí)后，沒(méi)收該司法機(jī)關(guān)亂收費(fèi)金額3.9萬(wàn)元。老韓得知結(jié)案后要求落實(shí)獎(jiǎng)金時(shí)，遇到了麻煩。有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，沒(méi)收的款項(xiàng)已上交財(cái)政，但沒(méi)有對(duì)某司法機(jī)關(guān)進(jìn)行罰款，因此沒(méi)法落實(shí)獎(jiǎng)金。老韓說(shuō)：“你們發(fā)通告說(shuō)要‘嚴(yán)懲違規(guī)者、重獎(jiǎng)舉報(bào)者’，罰不罰那是你們的事，但重獎(jiǎng)舉報(bào)者的話你們不能說(shuō)了不算。”

此后，老韓為討要1萬(wàn)元獎(jiǎng)金奔走于安陽(yáng)市、龍安區(qū)兩級(jí)政府有關(guān)部門，一年多過(guò)去也無(wú)結(jié)果，他決定通過(guò)法律途徑維權(quán)。

到底獎(jiǎng)不獎(jiǎng)法律也“難講”

2004年3月12日，老韓將安陽(yáng)市優(yōu)化辦與龍安區(qū)監(jiān)察局糾風(fēng)辦起訴到北關(guān)區(qū)法院，要求二被告履行有獎(jiǎng)舉報(bào)通告中的承諾，兌現(xiàn)獎(jiǎng)金1萬(wàn)元。數(shù)日后，北關(guān)區(qū)法院作出民事裁定，認(rèn)為該案不屬于北關(guān)區(qū)法院管轄，裁定不予受理。

老韓不服一審裁定，上訴到安陽(yáng)市中級(jí)法院，認(rèn)為二被告辦公地點(diǎn)均在北關(guān)區(qū)轄區(qū)，一審法院裁定不予受理侵犯了自已的訴權(quán)。2004年4月28日，安陽(yáng)市中級(jí)法院作出了駁回老韓上訴的裁定。

2006年初夏，鄭州公、檢、法機(jī)關(guān)“大接訪”，老韓把自已的申訴再審材料遞到了河南省高級(jí)法院。材料后被轉(zhuǎn)到安陽(yáng)市中級(jí)法院，安陽(yáng)市中級(jí)法院于2006年7月6日作出駁回申訴通知書，認(rèn)為該案“不屬于民事案件受案范圍”。

老韓把此事反映到安陽(yáng)市檢察院，安陽(yáng)市檢察院民行處審查材料后，提請(qǐng)河南省檢察院抗訴。2006年10月9日，河南省檢察院抗訴到河南省高級(jí)法院，認(rèn)為該案屬平等主體間的民事法律關(guān)系，屬人民法院受理民事案件的范圍，也屬受理訴訟的北關(guān)區(qū)法院管轄，要求依法再審。

此后，雖然老韓多次催問(wèn)，河南省高級(jí)法院一直沒(méi)有動(dòng)靜。老韓說(shuō)，他聽(tīng)法院一位負(fù)責(zé)人講：法院認(rèn)為不屬于受案范圍的案件，檢察院抗訴不管用。

于是，2006年11月底，老韓又向安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)法院提起行政訴訟，告龍安區(qū)監(jiān)察局行政不作為，要求法院判令龍安區(qū)監(jiān)察局根據(jù)安陽(yáng)市委辦公室、安陽(yáng)市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)的文件要求，嚴(yán)懲違規(guī)者，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人1萬(wàn)元。2006年12月1日，北關(guān)區(qū)法院以“起訴事由不屬于具體行政行為，不屬法院行政案件受案范圍”為由裁定不予受理。

安陽(yáng)市委辦公室、安陽(yáng)市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)的文件，用的是中共安陽(yáng)市委辦公室的文件頭和文件號(hào)。“上訴人韓建榮請(qǐng)求龍安區(qū)監(jiān)察局按照中共安陽(yáng)市委辦公室安辦[2001]15號(hào)文件履行職責(zé)，被訴行為不屬具體行政行為”，2007年6月18日，安陽(yáng)市中級(jí)法院最終以此為由駁回老韓的上訴，維持了北關(guān)區(qū)法院的行政裁定。

老韓迷糊了，這到底算什么案件？你不管，他不管，到底該由誰(shuí)來(lái)管？

幸遇開(kāi)明官卻得八折獎(jiǎng)

老韓一邊打官司一邊信訪，先是在安陽(yáng)，后又在省會(huì)鄭州。2007年全國(guó)兩會(huì)那段時(shí)間，為防止老韓進(jìn)京，有基層行政工作人員奉命“陪”著他，甚至有時(shí)還為他埋單。有關(guān)信訪接待人員也表示，此案事實(shí)較清楚，應(yīng)該兌現(xiàn)獎(jiǎng)金，但獎(jiǎng)金卻始終兌現(xiàn)不了。

官司可以說(shuō)是打到盡頭了，有人勸老韓就此罷休。老韓不干：“這不是錢不錢的問(wèn)題，在中級(jí)法院打民事上訴官司時(shí)，辦案法官就說(shuō)給我協(xié)調(diào)3000塊錢，讓我撤訴，我不同意，我就是要爭(zhēng)這個(gè)理！這是黨和政府的誠(chéng)信問(wèn)題，是政府說(shuō)話算不算數(shù)的問(wèn)題。安陽(yáng)市委、市政府下文件，報(bào)紙上發(fā)通告制止“四亂”，不管給不給獎(jiǎng)勵(lì)，作老百姓嘛，都應(yīng)該響應(yīng)黨和政府的號(hào)召積極舉報(bào)，但既然說(shuō)過(guò)給獎(jiǎng)勵(lì)了就應(yīng)該兌現(xiàn)，否則還怎么讓人相信政府？”

2007年12月底，老韓見(jiàn)到了安陽(yáng)市委常委、市委秘書長(zhǎng)李連慶。李連慶詳細(xì)了解了有關(guān)情況后，如本文開(kāi)頭那樣，對(duì)老韓表了態(tài)。他同時(shí)還對(duì)老韓說(shuō)，事情的解決得有個(gè)過(guò)程，有個(gè)時(shí)間，讓他先去找龍安區(qū)監(jiān)察局的李祖信局長(zhǎng)。

又一番波折后，今年1月17日，老韓終于領(lǐng)到獎(jiǎng)金了。

那天，李局長(zhǎng)先讓老韓寫了個(gè)1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)款的收條，再讓他拿著去安陽(yáng)市紀(jì)檢委行政效能監(jiān)察中心蓋章。最后，李局長(zhǎng)拿著收條從龍安區(qū)財(cái)務(wù)部門領(lǐng)出了1萬(wàn)元現(xiàn)金。在李局長(zhǎng)辦公室里，老韓去接錢時(shí)，卻眼睜睜地看著李局長(zhǎng)從里面數(shù)出了兩千元，放到了抽屜里。

這是為什么？李局長(zhǎng)解釋說(shuō)，以前已經(jīng)給過(guò)他2000元了，根據(jù)安辦[2001]15號(hào)文件規(guī)定，那次不應(yīng)該兌現(xiàn)獎(jiǎng)金，這次扣2000元等于把那次的獎(jiǎng)金收回。李局長(zhǎng)隨即以龍安區(qū)優(yōu)化辦的名義給他出具了一份“說(shuō)明”。

老韓不干了：“我第一次舉報(bào)三聯(lián)單亂收費(fèi)，那2000元是你們自愿給的，不是依據(jù)的市委、市政府聯(lián)合下發(fā)的文件，現(xiàn)在為什么用這份文件為借口收回？再說(shuō)，這些年來(lái)我為了這1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，四處奔走，打字、復(fù)印，花費(fèi)加起來(lái)也有2000塊了。”

其實(shí)，因?yàn)楠?jiǎng)金的事，這些年來(lái)李祖信沒(méi)少和老韓打交道，甚至一見(jiàn)老韓心里就有氣，他讓老韓隨便去告他，打官司、上訪，去哪都行。

“他作為龍安區(qū)的監(jiān)察局長(zhǎng)，同時(shí)還是區(qū)紀(jì)檢副書記，竟然鼓動(dòng)群眾去上訪告狀！他這樣講太不應(yīng)該了，這不符合黨的十七大精神。”老韓說(shuō)，他回到家里就開(kāi)始寫舉報(bào)信舉報(bào)李祖信，稱其收回2000元獎(jiǎng)金與法無(wú)據(jù)。第二天，老韓就開(kāi)始向有關(guān)部門投訴和舉報(bào)。

今年3月中旬，安陽(yáng)市中級(jí)法院的一位領(lǐng)導(dǎo)接待了他，該領(lǐng)導(dǎo)笑著對(duì)他說(shuō)：“你做得對(duì)老韓，告他們，該告他們！不過(guò)你也消消氣，你那個(gè)省檢抗訴的民事案，省高法已經(jīng)指令我們中級(jí)法院再審了，你再告不就重復(fù)了嘛。事情正在向好的方面發(fā)展，你也別再去起訴啦……”

老韓聽(tīng)到這些令他寬慰的話語(yǔ)，心情才逐漸恢復(fù)了平靜。

氣順了，老韓也就不再去投訴李祖信局長(zhǎng)、狀告龍安區(qū)監(jiān)察局了，他在安心等待著安陽(yáng)市中級(jí)法院的再審開(kāi)庭通知。

“我認(rèn)為我這樣做是很有意義的，對(duì)亂收費(fèi)行為是一個(gè)制止，對(duì)推動(dòng)政府行為法治化是一個(gè)促進(jìn)，也維護(hù)了政府在人民群眾中的言出必行的良好形象。”他對(duì)記者說(shuō)。

“刁民哪，真是個(gè)刁民！”

的確，韓建榮不是老實(shí)巴交、逆來(lái)順受的“順民”，但更不是爭(zhēng)強(qiáng)斗狠、違法犯罪的“暴民”，他是讓某些官員們感到棘手，感到不好對(duì)付，感到麻煩的“刁民”！