廣東“騰籠換鳥”路線圖

去年以來的珠三角外資大撤離事件，讓廣東省政府痛定思痛，再次解放思想，打破發展中的低端路徑依賴。事實上，珠三角產業大轉移不只是港資或者臺資企業的轉移，也包括很多國有和民營企業的轉移。轉移，不是簡單的把珠三角的產業搬走，而是通過市場配置資源來解決結構性矛盾

“沉舟側畔千帆競，病樹前頭萬木春。”3月20日，記者在佛山采訪，試圖約見佛山市利達玩具有限公司董事長謝煜光，了解去年8月該公司老板張樹鴻因“有毒玩具”自殺身亡之后的工廠善后事宜（參見《商務周刊》2007年12月20日一期文章《商人之死與中國制造之殤》）。謝煜光告訴記者，到3月底，工廠基本清算完畢，對于采訪則婉言謝絕，只是送給記者上述兩句詩。

在春天，這是很能給人以希望和力量的詩句。就在謝煜光忙著處理利達公司善后事宜的同時，萬里之外的人民大會堂，人們正討論珠三角產業如何走出低端化生存的路徑依賴。在剛剛結束的“兩會”上，廣東省省長黃華華給珠三角正在發生的變化做了解釋：“珠三角企業沒有出現大量外資撤離的現象。更好地鞏固三資企業和加工貿易企業，是廣東省政府未來要做好的事情。而其中很重要一條，就是做好產業的轉移升級。”

他還介紹說：“廣東正準備出臺新政策，鼓勵勞動密集型產業向本省山區、東西兩翼轉移。”

醞釀三年的“騰籠換鳥”

產業轉移，在廣東省內部被稱為“騰籠換鳥”，這一戰略早在2005年便已提出。當年3月，廣東省政府下發了《關于廣東省山區及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業轉移的意見（試行）》。但3年來實行的效果并不明顯。

“產業轉移很考驗政府智慧，這項工作過去幾年進展不大的主要原因，是產業轉移觸及很多地方政府的既有利益，來自企業方面的壓力也比較大，各方都習慣了低端化生存，有了路徑依賴。現在時機成熟了，或者說是到了不得不加快推進的時候了。”廣東省經貿委工業處的一位官員對《商務周刊》說。該處是廣東省產業轉移的具體一線協調機構。

2007年下半年以來，人民幣持續升值，原材料漲價，工資成本上升，招工難，出口貿易受抑，政策頻繁調整，剛剛頒布實施的《勞動合同法》和“兩稅合一”新政……持續多年高速增長之后，珠三角這個世界制造業重地在接連遭遇“勞工荒”、“電荒”、“油荒”，土地、勞動力、能源價格等大幅上漲的形勢下，如何繼續發展成為廣東地方政府和企業的大抉擇。于是，加快推進產業轉移工作便成為一個重要手段。

“以上這些因素促使各方達成了難得的妥協和一致，特別是汪洋書記來了之后，提出了再次解放思想的口號，讓大家的目光寬闊了很多，不再守著自己的利益不放。”上述省經貿委工業處的官員說。

廣東省云浮市是典型的廣東山區城市，也是未來廣東產業轉移的重要洼地。該市主管產業轉移的副市長李堯坤對《商務周刊》介紹說，上一屆廣東省政府就明確了要推動產業轉移的工作思路。當時省政府意識到，外省的招商引資勢頭很猛，與其讓它自由流動到外省或者越南、柬埔寨等東南亞國家，不如由云浮這樣的廣東內地城市主動“接盤”，讓這些企業有序的留下，而不是無序的流出。

從2003年開始，廣東省政府多次召開產業轉移工作會議。“這些會我都參加了，每次開會省領導都提醒我們這些欠發達山區，要引導、承接產業轉移，通過這樣的機會使自己的經濟發展上一個新臺階。到2005年左右，最早一批承接的城市，包括云浮、河源、清遠等開始了承接的工作。”李堯坤告訴《商務周刊》。產業轉移的工作由省經貿委牽頭，會同環保、國土、建設規劃和發改委等部門，組建聯席會議制度。

2005年8月，廣東省經貿委下發《廣東省產業轉移工業園認定辦法》，隨后又下發了《關于貫徹實施廣東省產業轉移工業園認定辦法有關問題的通知》，省府辦公廳下發了《關于加強我省山區及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業轉移中環境保護工作的若干意見（試行）［2006］14號》，該省環保和國土部門也相繼出臺了環境保護和用地等政策意見。

2005年3月和2007年4月，廣東省政府分別在韶關、河源召開兩次全省產業轉移工業園工作現場會。

本刊記者在珠三角調查期間，無論東莞和佛山等遷出地，還是河源和云浮等承接地，很多官員都形象地將此次珠三角的“騰籠換鳥”與戰爭術語中的“交叉掩護，梯次撤退”相提并論，形象地將產業轉移稱為“交叉協調，梯次后撤”。

“注意哦，不能夠說我們撤退，是后撤！有點類似敦刻爾克大撤退，是為了保存實力。”一位廣東省官員這樣對《商務周刊》強調。

經省政府批準，目前全廣東省14個山區及東西兩翼地級市中，已有韶關、梅州、河源、惠州、肇慶、湛江、茂名、陽江、云浮、汕尾、潮州等11個市與廣州、深圳、佛山、東莞、中山等5個珠三角城市共建了23個省級產業轉移工業園。

李堯坤對《商務周刊》介紹說，在建設產業轉移工業園上，山區及東西兩翼與珠三角城市有不同的模式。

有的采取產業整體遷移模式，如東莞大朗(信宜)產業轉移工業園，大朗600多家紡織企業全部搬到信宜；深圳福田(和平)產業轉移工業園，即福田的鐘表企業將陸續搬到和平。

有的采取企業直接轉移模式，如順德龍江(德慶)產業轉移工業園，轉移工業園內的企業多數是直接從順德龍江轉到德慶。

有的采取對口扶貧模式，如中山(河源)產業轉移工業園，中山投入1億多元資金，與河源共建產業轉移工業園。

有的采取品牌和渠道轉移模式，如中山火炬(陽西)產業轉移工業園，中山火炬是“帶牌子、帶班子、出票子、引路子”，高起點規劃、高強度投入、高標準建設園區內基礎設施。

23個省級產業轉移工業園引進的產業主要是勞動密集型的加工產業，包括五金機械、紡織服裝、食品飲料、建筑材料、電子信息、汽車、醫藥、家電、家具等。

總部的歸總部 工廠的歸工廠

但記者在珠三角的一些城市調查后發現，相當多企業對于政府的產業轉移政策頗有微詞，認為他們遭到政府的“有意排擠”，尤其是勞動密集型企業。對此，李堯坤對記者解釋說，這是對廣東的產業轉移政策的誤解。

“不要只把產業轉移看作簡單的把那些落后企業搬走，這種看法是不全面的。也有媒體將珠三角的一些港資撤離現象歸結為新《勞動合同法》的實施。我們這里沒有港資抱怨的情況，現在很多人說，《勞動合同法》對企業造成如何大的消極影響，其實它才剛剛實施沒多久，影響還談不上巨大。”李堯坤對《商務周刊》分析說，廣東發展到一定程度，珠三角的資金、生產要素要進行重新配置，才能夠跟上產業結構調整的步伐；而從國家宏觀層面來說，我國現在很多生產性的矛盾是結構性矛盾，結構性的矛盾就需要通過產業轉移重新進行資源配置。

在李堯坤看來，珠三角產業大轉移不應該被狹隘地理解，它不只是港資或者臺資企業的轉移，也包括珠三角很多國有、民營企業的轉移；同時，珠三角的產業轉移，不是政府簡單下命令把珠三角的產業搬走，而是通過市場規律去轉移。

據本刊在當地了解，本次珠三角的產業轉移分成三種類型。

第一種是擴張性轉移。珠三角很多起步較早的加工企業，設備已經比較陳舊，需要擴張，但對這類加工企業來說珠三角的發展空間有限。土地、資源、交通運輸和勞動力成本都在增加，所以這些企業要往外發展，需要新上一些生產線，采用一些新的技術。

以佛山的陶瓷工業為例，隨著窯爐技術和陶瓷工藝的發展，整個行業需要整體升級。但這種擴張不是馬上把佛山的舊工廠拆掉，而是進入到粵北，采用一些新工藝和設備，建立新廠房，提高生產力和競爭力。在新廠房建好后，才把原來的廠房拆掉，同時依靠土地升值獲利，也有很多佛山企業將舊址改造成研發中心。

第二種轉移類型是尋找新的投資商機。珠三角很多產業的競爭已經非常激烈，很多企業主希望到其他地區或進入其他行業謀求機會。于是粵北、粵西、粵東就成為他們的選擇。這些地方開發較晚，土地資源和礦產資源豐富，商業市場、房地產市場開發潛力巨大。這就吸引了珠三角的資金、技術、人才和管理的流入。所以，這種產業轉移是一種投資的輸入。

第三種轉移才是真正出于生產成本的考慮而撤離珠三角。“在東莞和深圳，一個普通的勞動力可能要1000多元的工資，但在山區可能就只需要800元左右。這對勞動密集型企業來說影響很大。”李堯坤對本刊強調說，廣東的產業轉移，是一種按照市場規律對生產要素的重新配置，并不是很多人認為的政府出面將企業趕走。新的一輪產業升級，就是通過這個市場調節為主的產業轉移去實現的，讓發達地區的總部經濟特征更加明顯。

值得注意的是，兩會前夕的2月中旬，履新不久的廣東省委書記汪洋和省長黃華華率團前往上海考察，提出“對照先進地區查擺差距，解放思想謀劃廣東發展”的觀點。

2006年時，廣東省發布了《廣東省國資委關于加快省屬企業改革發展的意見》，計劃在未來5年內形成1—2家營業收入超千億元、主業突出的省屬國企“航母”，以及一批營業收入超百億元的企業。

但在打造“千億國企航母”的道路上，上海走在了廣東的前面。目前，上海市國企改革重組已經初見成效，2003年以后，上海已經完成了百聯、錦江國際、電氣、農工商、電科所、國際港務、儀電等大型國企集團的重組，涉及資產近3000億元。但更讓廣東省“眼熱”的是，上海市政府在國企規劃上的做法很是大膽超前。目前上海正積極籌劃重新規劃上海國有資產經營有限公司、上海國際集團有限公司、上海盛融投資公司、上海大盛投資公司四家國有投資公司的布局和重組工作。

按照媒體的公開報道，上海市希望將上海國資經營公司的資產納入一家新的金融控股集團，以此作為上海金融資產的控股平臺。同時，謀劃將上海盛融投資公司與大盛資產公司合二為一，組建一家綜合類投資公司，以運作上海的產業類股權資產。

云浮市市委書記鄭利平也參與了此次上海之行。記者在云浮采訪期間，鄭利平接受了本刊記者的專訪。他特別提到，珠三角需要轉移的不僅僅是出口加工貿易型企業，一些國有企業同樣被納入了此次產業轉移的范疇之內。實際上，從產業性質來看，珠三角的東莞、深圳主要是港澳臺企業居多，佛山主要是民營企業為主，中山國有企業比較多。

“上海利用看得見的手在調配國有資產資源方面做的比較成功，所以最近汪洋書記帶我們到上海，浙江和江蘇學習，回來后讓我們每人交一份作業，談感想和建議。我只提建議，那就是廣東省產業轉移要成功，包括投資率要上去，必須重視通過看得見的手調整國有資產的布局。”鄭利平對《商務周刊》說。

46歲的“海歸”書記鄭利平曾經擔任深圳市南山區常務副區長，1996年到美國留學，先后就讀于美國明尼蘇達大學和哈佛大學肯尼迪政府學院，1998年畢業回國后擔任深圳市外資局局長，1999年來到云浮。在這位視野開闊的官員看來，珠三角需要轉移的產業不僅僅是三資企業，更包括國有企業。他形象地將這兩種不同性質的產業轉移比喻為“國軍”作戰和“非國軍”，并強調這兩個戰場要做適當的分開。在他看來，非“國軍”作戰需要的是政府創造發展條件，而“國軍”作戰則需要政府動用看得見的手做適當的干預。

建設“工業飛地”

實際上，不單是云浮已經展開行動，很多廣東省的山區和東西兩翼的城市都已經主動出擊，紛紛在珠三角的佛山、東莞和深圳等城市駐扎招商引資工作組。這些工作組一方面宣傳當地的投資環境，一方面主動出擊跟企業溝通，將企業爭取到本地。這些地區都立志于成為承接珠三角產業轉移的工業飛地。

云浮甚至“發明”了一種特殊的主動出擊形式，他們派遣一批干部到佛山去掛職鍛煉，第一是學習，看對方怎么發展經濟，第二是讓他們跟企業交朋友，第三是有機會把企業家拉回云浮來投資。而地理位置相對靠近珠三角的河源和清遠等城市，已經在過去的幾年里承接了不少珠三角的各類產業。

不過，對于廣東省來說，更為看好的珠三角產業轉移承接洼地還是云浮。2006年7月，時任廣東省委書記的張德江曾前往視察云浮市產業轉移工業園區的建設工作。張德江特別提到，承接珠三角產業轉移是個大政策，省里支持，珠三角也支持，但是主動權在山區。現在廣東省山區和東西兩翼共14個市，云浮有一個很好的條件，就是在珠三角旁邊。云浮高速公路開通以后，云浮到廣州只有一個半小時車程。

“可以說，云浮實際上就是珠三角邊上的山區市，地理位置決定其最有條件承接珠三角的產業轉移。”張德江說。

近年來，云浮的對外招商引資開始轉變為以吸引珠三角產業轉移為重點，走珠三角經濟區延伸發展的路子成為云浮市發展的新戰略，并提出了“東漸西聯，優內拓外、錯位競爭、統籌并進”的發展戰略。

“東漸的戰略，把云浮融入珠三角經濟區的決策擺上了議事日程。西聯是利用廣西和貴州的勞動力、能源、煤炭和礦產資源，為承接產業轉移服務，并發展云浮的電力、化工和水泥產業。”云浮市對外經濟貿易合作局副局長劉知云告訴《商務周刊》，為對接珠三角的產業轉移，云浮市在東莞和佛山等城市設立了13個招商引資聯絡處。

“我們將加快基礎產業的建設作為我們承接產業轉移的重要方面。”云浮市發展和改革局副局長、云浮市重點項目辦公室主任黃樸對《商務周刊》介紹說，這幾年，云浮市對于承接珠三角產業轉移做了大量的準備工作。

首先是打通云浮到珠三角的快速通道，改善云浮的交通環境，縮短與珠三角的距離。云浮“西聯”戰略中舉足輕重的郁南縣，一直以來發展緩慢，一旦廣梧高速公路郁南段建設完工，廣西和貴州的大量廉價勞動力將可以快捷地進入云浮。

在羅定市素龍崗鎮嘴至羅平黃牛木沿素水線東側一帶，云浮市投資設立羅定市承接珠江三角洲產業轉移工業園，重點承接佛山南海區急需轉移的五金、塑料、化工、陶瓷、玻璃等產業。

目前，云浮市正打算加快云浮到羅定等各縣區的高速公路建設步伐。另外，從郁南縣高速公路的接口到羅定的高速公路項目也已經落定。從羅定到江門的高速公路，云浮方面通過努力做工作，也被納入廣東省的高速公路規劃中。羅定離江門所在的珠三角地區非常近，一旦這條高速公路貫通，云浮與珠三角的很多城市的距離將大大縮短。

“省委書記汪洋提出要把南中國打造成珠三角共同體，建立粵港澳經濟區，我們這段時間也和交通局研究過，只有云浮的區位劣勢弱化了，才能更好地承接珠三角產業轉移。”黃樸說。

目前，鐵道部正牽頭籌劃南寧到廣州的快速列車交通線，最初的方案是經過肇慶，取道西江鋪設鐵路。經過云浮方面的爭取，這一項目決定繞道云浮。快線開通之后，從南寧到廣州三個小時的車程里，將在云浮規劃三個站，其中郁南就被納入其中一個站的規劃中去，目前云浮方面還在爭取其中一個站點設立在產業轉移園區旁邊。

早在1994年，云浮就開始了對西江航道的碼頭建設，但后來由于資金問題停了下來。2007年，這個項目重新啟動，目前投資商的資金已經到位并開始動工。

為承接珠三角的工業遷移做準備，云浮還加大了對能源產業的投入。“盡管目前省里對電能的項目和發電廠的設置有所限制，但我們還是想把這方面的項目拿到手，將云浮打造成廣東省的能源基地。”黃樸說，從中長期規劃來看，云浮的設想是能夠將裝機容量提升到800萬千瓦到1000萬千瓦左右。

“這個規模如果達到，我們也差不多就是廣東的能源基地了。這樣我們承接產業轉移的用電問題就解決了。”黃樸透露，云浮還在西江附近選擇了一個廠址以建立核電廠，預計裝機規模是400萬千瓦，目前也已經納入了廣東省項目規劃中。同時，云浮還在風力發電上尋找突破口。目前在羅定等地區選擇了幾個實驗點，初步的打算是能夠提供20萬千瓦的電能。

不過，由于國家收緊了土地資源管理，云浮產業轉移園區的土地規劃受到廣東省經貿委和廣東省國土資源部門的嚴格監控，地方政府對園區土地的調配受限越來越嚴格。

2006年，云浮市出臺了產業轉移園區的優惠政策。對于投資者最關心的土地問題，云浮的態度是：零地價的時代已經結束，但政府會想辦法以最低價格轉讓給投資方——政府花了多少征地費，就從投資方那里收取多少土地轉讓費。前提條件是，投資方最起碼在簽訂合同后的第三年要啟動項目。在佛山南海工業區，一畝土地的征地費用高達20萬—30萬元，而在云浮則只需要6萬—10萬元。

“我們實行一廠一策，一般的企業按照政策去做，對實力很強的，對我們產業發展有帶動作用的高新科技產業，不限定在我們優惠政策以內。”黃樸補充說。

產業走廊的新“鳥籠”

按照廣東省政府的規劃，山區及東西兩翼將與珠江三角洲聯手推進產業轉移，具體的形式就是轉移雙方共建產業轉移園區。上述廣東經貿委工業處官員介紹說，山區或東西兩翼地區政府經國務院、省政府批準后在本地設立產業轉移園區，并負責園區外部道路、供水、供電線路和排水、排污管道等基礎設施建設，以及土地開發手續的辦理等事項；而珠三角地區政府負責組織規劃、投資、開發、建設和招商引資等工作，通過自籌或引進民間資本和外資等多種形式，負責提供園區的開發建設資金。雙方按商定比例在一定時期內進行利益分成。

“2005年以來，在省里的大力支持下，我們把產業轉移工業園建設作為走新型工業化道路的重要抓手。”云浮市經濟貿易局局長郭福對《商務周刊》說，與一般的工業園區定位于吸引各種不同企業進駐不同，云浮市對產業轉移園區的定位很明確——著重承接產業轉移的中上游環節。

“這個產業鏈如果我們把關不好，進入的全部都是下游，那這個產業轉移園變成垃圾回收站了。”郭福介紹說，云浮市的兩個產業轉移園是廣東省第二批拿到批文的園區。

目前云浮和佛山是省政府指定的產業轉移的結對子城市。2005年，雙方簽訂了合作協議。

“為什么要跟佛山簽合作協議呢？一是歷史的原因，歷史上佛山跟云浮經濟往來一直都比較密切，第二，佛山的企業確實需要轉移，我們離佛山也很近。”郭福介紹說，目前云浮市正重點推進與佛山市聯手打造“佛山禪城（云城都楊）產業轉移工業園”（以下簡稱都楊轉移園）和“佛山順德（新興新成）產業轉移工業園（以下簡稱新成轉移園）”的建設。

本刊記者了解到，都楊轉移園于2006年3月正式動工建設，征地拆遷、推山填土和基礎設施建設也同步進行。首期用地1800畝的征地拆遷大部分已完成，但仍有700多畝土地正在辦理征用手續。到目前為止，都楊轉移園完成土地平整1025畝，并正在進行園區道路、排水溝等基礎設施建設，已達到工業用地基本條件。

新成轉移園于2006年5月正式動工建設，首期用地2328畝于2007年5月完成征地和補償工作，園區完成土地平整1900多畝。

至2007年年底，兩園區累計完成投資2.3507億元，其中都楊轉移園投入建設開發資金9007萬元；新成轉移園投入建設開發資金1.45億元。全部用于基礎設施建設。

郭福向記者透露，廣東省財政補助產業轉移工業園外部基礎設施專項資金4000萬元去年下撥到云浮市，其中市里安排給都楊轉移園3100萬元，安排給新成轉移園900萬元。對省財政補助資金，兩園均專款專用，設有專賬管理。

目前，珠三角地區有意到都楊工業園進行投資經營的企業有15家，計劃總投資達到11.05億元。其中的一家木制家具企業和一家家用電器企業于2007年9月正式入園動工興建。這兩家企業計劃總投資8800萬元。

新成轉移園目前有8家企業有意向進入，計劃總投資2.45億元。其中已落實進園項目12個，計劃總投資6.34億元，用地821.6 畝。目前溫氏佳潤、安泰電子、德納斯金屬制品、溫氏佳味食品有限公司、新興嘉信制衣有限公司、110KV新興西城變電站等6個項目首先進園開工，計劃總投資3.5985億元，計劃2008年上半年建成投（試）產。

在過去的2007年，除了推進都楊轉移園和新成轉移園建設，云浮還積極推進建設南海（羅定）和中山（郁南）產業轉移工業園的工作。

對于今后的工作設想，郭福表示，云浮市要進一步加強工業園區規劃。按照集約發展、節約發展、清潔發展、安全發展的要求，爭取在每個縣（市、區）建設一個產業轉移工業園。讓工業園的建設實現連片發展，發揮集聚效應。

政府干預和市場調節的平衡

當記者問李堯坤，云浮和佛山是廣東省政府“指婚”的結對子城市，兩個城市的經濟互補性是否足夠大時，李堯坤說：“和誰結對子都無所謂。佛山只是作為我們承接產業轉移的一個跳板，我們的最終目的是把珠三角的產業轉移做好。”

“省政府也沒有把我們兩個城市強行捆綁在一起，各方面都非常尊重市場規律。我們平時需要做的只是跟省一級的產業領導小組保持溝通，省產業轉移領導小組主要負責協調和指導作用。”李堯坤表示，“產業轉移是一項長期性的工作，不是說兩三年就可以完成。因為產業結構調整是動態的，往往會有一個曲線性的發展。這種曲線性也正說明它應該更多地以市場為主導進行調節，而不是行政色彩濃厚的政府主導。”在李堯坤看來，省政府通過產業轉移聯席會議，認定、批準和監管各個地區的產業轉移園區，同時給以一定的資金扶持，以便承接地更好的承接，而剩下的就交給兩個地方政府去做。同時，地方一級的政府也主要是搭建交流和對接的平臺，能夠成功合作當然好，不成功也沒關系，只有充分尊重市場的作用就行。

不過，云浮的官員們認為，光有市場這只看不見的手還不夠，對于云浮這樣的工業飛地和產業走廊里的“新鳥籠”來說，正面臨著巨大的資金缺口，這就需要充分發揮看得見的手的調節功能。

“上面對山區做產業轉移，最重要的是改善投資環境，把基礎性的工作做好。上次在省里開會，我也提到，給錢是需要，但更重要的是盡快打通幾個重要交通通道，拉近云浮和珠三角的距離。”在黃樸看來，資金支持和投資環境的改善不到位，要談珠三角大規模的產業轉移很不現實。

隨團從上海考察回來之后，鄭利平在給汪洋的建議書里，除了提出省一級如果希望相關產業轉移到省內山區，就要有配套的產業轉移政策之外，另一個重要建議就是，“廣東省產業轉移要成功，包括投資率要上去，必須重視通過看得見的手調整國有資產的布局”。

在鄭利平看來，對私營企業和三資企業，一定要運用市場這只手，通過創造發展的平臺和政策性的導向來完成產業轉移；而對于大的國有企業和資源性國資，則是需要政府應用看得見的手來調控的范圍。

經過兩年多的產業轉移承接實踐，郭福也對《商務周刊》提出了5條關于改進產業轉移工作的建議：

一，省財政應該加大對園區外部基礎設施建設的資金扶持力度，對入園企業在申報技改、創新、服務平臺和資源綜合利用等項目給予傾斜照顧。“現在政府這一塊支持的力度還不是很大，每一個園區，一個地級市只給4000萬元，這遠遠不夠。”郭福說，為加大資金籌措力度，多方位引入資金，云浮市已經加強了與金融機構的溝通聯系，向他們推介產業轉移工業園的前景，爭取更大支持。

二，建立健全省督查制度，包括組織有關部門定期不定期對各自出臺的政策、與合作雙方政府所簽合作協議的落實情況、園區硬件建設和推進、企業入園情況等進行督查，對遇到的問題進行及時分析、研究解決。

“最重要的是要防止轉移園的性質改變。”他介紹說，云浮市已經明確都楊、新成兩園區都是經省政府批準認定的承接珠三角產業轉移的工業園，而不是安排本地企業進駐發展的一般工業園，避免本地企業與珠三角轉移企業互相擠占。

三，進一步加大合作雙方政府的溝通合作力度。他建議省聯席會議成員單位發揮橋梁作用，分別組織或約請合作雙方政府通過交流解剖“麻雀”，幫助解決實際問題。實際上，讓云浮比較頭疼的是那些擴張性轉移的企業。比如佛山的一些陶瓷企業在移入后，稅收依然歸佛山。目前，廣東省方面正在銜接這個問題。而為了提高云浮（佛山）經貿洽談會推介會上已經簽約的轉移項目，郭福等人幾乎每周都往返佛山和云浮之間，跟蹤落實項目進展，力爭有較高的履約率。

四，制訂激勵機制，如對GDP統計、稅收等方面制訂優惠政策，調動珠三角轉出地政府和企業的轉移熱情。

五，研究制訂珠三角轉出地政府幫助籌集資金解決園區基礎建設資金不足、用地指標不足問題的措施，加快園區基礎設施建設，創造入園條件，支持企業的對接工作，聯手促成更多的企業下決心到產業轉移工業園來投資經營。

顯然，產業的發展是一個有梯度的輻射性過程，產業轉移永遠不會停止。今天珠三角獲得的高技術產業，可能十年以后也將落后，需要轉移和往外發展。從目前廣東的產業結構來說，高技術產業和服務業、金融業等還不很發達。現在廣東已提出要打造粵港澳一體化，以后的廣東可能要變成一個全國性經營中心，那么現在的高科技產業同樣可能需要再次轉移。

因此，從這種意義上說，廣東省正在如火如荼展開的產業大后撤，既是再一次的摸著石頭過河，更是走上了再次“殺出一條血路來”的征程。不管怎樣，珠三角的鳳凰涅已經開始。