生態文明背景下環境法規體系重構的核心

［摘 要］在生態文明背景下，應充分結合現代生態學的發展，借鑒俄羅斯等一些國家使用的“生態法”這一概念，將其作為我國環境法規體系重構的核心。

［關鍵詞］生態文明 生態法

［中圖分類號］DF46 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2008)10－0003－02

作為一種新型文明，生態文明以人與自然的和諧發展為主要目標，強調把人類自身的進步與自然可持續能力的增強有效結合起來，是人類社會發展道路上的必然選擇。生態文明建設在客觀上要求直接調節人與自然關系的環境法規體系必須實現角色轉變，即從一個被動的環境危機應對者轉變為一個主動的生態社會服務者，而傳統環境法規體系以難以適應這種變化了的客觀現實，需要重新構建。筆者認為，在生態文明背景下，應充分結合現代生態學的發展，借鑒俄羅斯等一些國家使用的“生態法”這一概念，將其作為我國環境法規體系重構的核心。

一、目前我國環境法規體系的現狀

環境保護是我國的一項基本國策，是可持續發展戰略的重要內容。為了扼止生態環境惡化的趨勢，保護環境，自1979年以來，我國立法機關已經制定了26部環境資源方面的法律。目前我國環境法規體系由環保法和資源法兩部隊組成。它們的出現是為了在工業文明時代適應人與自然緊張的調整需要。它們在我國法律體系中，是分立的。環境保護法有自己的綜合性基本法即《中華人民共和國環境保護法》，又有幾部單行法，如《海洋環境保護法》、《水污染防治法》等，還有相配套的部門規章和地方規章。資源法只有幾部單行法，如《森林法》、《草原法》等，應該說當代中國已經形成了一個比較完整但彼此獨立的環境法規體系。但是我國在進行環境立法時，往往過分注重環境的資源屬及其經濟價值，而忽視了它的生態價值。

二、生態文明對環境法規體系提出了重構的內在要求

(一)生態文明的全新理念和價值取向

生態文明是人類社會和生產力水平發展到一定歷史階段的必然產物。作為人類文明的一種高級形態，生態文明是迄今為止，繼原始文明、農業文明、工業文明后一種新的文明，是人與自然和諧的狀態。從狹義的角度講，所謂“生態文明”，是指人類用更為文明而非野蠻的方式來對待大自然，努力改善和優化人與自然的關系，維護生態安全。而廣義的“生態文明”是指人類在充分認識自然、尊重自然的基礎上，在利用自然造福人類的過程中，在實現人與自然和諧統一的進程中所取得的全部文明成果的總和。狹義的“生態文明”的研究范疇主要涉及人與自然相互關系的進步狀態；而廣義的“生態文明”則包含著人與自然、人與社會等多重復雜的關系。生態文明的全新理念與價值取向反映了人類社會發展的要求，我國的環境立法體系應將這一理念貫徹其中。

(二)生態文明建設必將引發法律生態化的趨勢

在生態文明建設階段，人類面臨著嚴峻的生態危機。導致這一危機的原因是復合的，既有制度層面的原因，也有價值層面的原因，然而，就其本質來說，主要是價值是觀念問題。生態倫理的發展進程表明，生態文明建設與環境倫理觀念的革新息息相關，人類倫理共同體的范圍也不斷得到擴展。這種倫理變革為環境資源立法提供了倫理學基礎，并最終反映在了生態法律制度的革新中，引發法律生態化的趨勢。

傳統的環境法規體系是建立在自然資源價值觀念基礎上，我們需要重新檢視。既然人們在倫理上已經承認享有主體資格的不僅有人類，還有動物、植物、環境、生態系統，承認它們具有存在的權利和內在價值，那么，法律應對此給予保護。因此生態文明建設必然要求現代資源法應建立在生態中心主義和可持續發展倫理的基礎上，其目的也應當體現出“生態優先”、“環境優先”的價值理念。

三、“生態法”應當成為環境法規體系重新構建的核心

(一)“生態法”概念的出現

在生態文明建設階段，傳統法律體系也難以適應這種變化了的社會現實，需要重新構建。正如聯合國環境與發展委員會所指出的那樣，人類的法律必須重新構建，以使人類活動與不變的、惟一的自然法保持協調。這種法律體系上的重新構建，反映在法學上，表現為新的法學要領和術語的形成。“生態法”的概念正是在人類對生態科學認識的基礎上，在尋找應對生態危機的背景下，特別是積極從法律制度上尋求對付生態問題的對策時應運而生的。

“生態法”這一概念在法學領域的出現，與現代生態學(E-cology)的發展有著十分密切的聯系。起初它是一個自然科學上的術語，后來法學家們借用了這一術語將其運用到法律領域。1976年前蘇聯科學家科爾巴索夫在其著作《生態學：政策與法》首次提出“生態法”的概念。后來在蘇聯和俄羅斯聯邦廣泛使用，在其他國家也有有使用生態法的概念。目前，在我國也有部分專家學者對生態法進行了一些探討。

(二)生態法的定義、內涵、本質特征

1.生態法的定義

根據國際學術界的公認，可以得到如下的定義：生態法是為了達到協調人與自然之間的關系的目的，并為了當代人和后代人的利益，調整人們在保護自然環境、合理開發利用自然資源、防治環境污染、保護自然人和法人的生態權利和合法利益方面所產生的生態社會關系的法律規范的總和。

2.生態法定義的內涵

(1)生態法是用于調整當代人和后代人之間的、關于利用和保護地球而產生的社會關系的法律規范；

(2)生態法是用于調整人們在合理開發利用自然資源方面所產生的社會關系的法律規范；

(3)生態法是用于調整人們在保護環境不受經濟活動和其他活動所導致的環境污染方面所產生的社會關系的法律規范；

(4)生態法是用于調整在保護自然人和法人的生態權利和合法利益方面所產生的社會關系的法律規范。

3.生態法的本質特征

第一，是生態法是一個基于生態文明理念的法律規范體系的組成部分。第二，生態法所調整的社會關系，是一類的特殊的社會關系，既生態社會關系。這類社會關系與其他社會關系的主要區別在于，這類社會關系是在社會與自然界相互作用的過程中產生的。第三，生態法調整生態社會關系的目的是為了實現人與自然的和諧。

(三)“生態法”反映了環境法規體系重構的實質

生態危機帶來的環境倫理觀念的轉變要求從可持續發展倫理觀出發對我國目前傳統的環境法規體系進行統一和整合。目前，我國很多學者雖然未明確提出“生態法”這一術語，但是他們從不同角度論述了把我國環境法規體系各個分開的部分統一起來的重要性。少數學者使用過生態法或者生態保護法，但多數學者稱這一法律為環境保護法、環境法、環境資源法或環境與資源法。其實“生態法”才能更加符合生態文明建設的要求。“環境法”或者“自然保護法”所要調整的只是人們在自然環境保護、自然資源的開發利用等方面所產生的社會關系，而非在保護和利用其他環境方面所產生的社會關系，而且“環境”或“資源”并非就是“自然”的同一等價物。

如前所述，“生態法”在其立法理念、調整對象及目的都深刻反映著生態文明建設的要求，有著深刻的思想內涵。所以，“生態法”反映了環境法規體系重構的實質。我國目前已經進入生態文明建設時代，生態法應當應運而生，生態法絕非用語上的差別，而是在基本理念上與傳統的環境法、資源法不同。這種生態法是建立在現代人類中心主義之上，以協調人與自然關系為根本宗旨。在此基本觀念指導下，可以把傳統的環境法、資源法等統一到一個法律體系中，結束各自為政的局面。實際上，生態法的概念在國外現已被廣泛接受和使用。利用生態法來整合我國的環境法規體系是時代發展的要求，更有利于人與自然關系的協調，使生態法的觀念深入人心，有利于法制教育。

［參考文獻］

［1］曹德明著：《生態法新探》，人民出版社2007年3月版。

［2］呂忠梅主編：《超越與保守——可持續發展視野下的環境立法創新》，法律出版社2003年版。

［3］蔡守秋著：《環境法教程》，法律出版社1995年版。