淺析人道主義干涉的缺陷

［摘 要］人道主義干涉對國家主權提出了一系列挑戰，人道主義干涉存在著合法與違法的極大爭議，本文對于人道主義干涉的缺陷進行了詳細的分析，建議將人道主義干涉法制化，以防止其被濫用。

［關鍵詞］人道主義干涉

［中圖分類號］DF32 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2008)10－0007－02

20世紀90年代以來，世界格局發生了重大變化，人道主義干涉出現并增多，對國家主權提出了新的挑戰。對人道主義干涉的相關理論進行深入的研究，不僅是當今國際法理論研究中面臨的一個緊迫的重大問題，而且對于維護國際和平與安全，推動人道主義干涉走上健康發展的軌道，具有非常重要的作用。

一、關于人道主義干涉的理論

(一)西方學者對于人道主義干涉的理論

其一，人道主義干涉合法論。這種觀點的主要依據是《奧本海國際法》中“如果一個國家犯有對本國人民施行殘暴或迫害的罪行，以致否定他們的基本人權并且震駭人類的良知，那么為人道而進行的干涉是法律所允許的”及“《聯合國憲章》的體系在涉及國際和平與安全事項上，對聯合國會員國以及非會員國，都是以集體干涉為依據的?！?/p>

其二，人道主義干涉非法論。這種觀點認為“干涉是指用特殊手段對其他政府施加影響的一種努力。雖然有時干涉是非法的，而有時在某種特定情況下，干涉據說是合理的。但是，嚴格意義上的干涉最好定義為非法的干預；從定義上看，事實本身非法足以構成干涉(不僅僅是非法的干涉)。如果某事不屬于一個國家國內管轄的權限，那么外部的或國際上的關心就是干涉”?！案缮?，意味著用武力或武力相威脅而進行專橫的干預”?！盀閲H法禁止的干涉指的是那種專橫的干預”?！耙话銇碚f，單方面運用武力來對付違反人權義務的國家確為《聯合國憲章》所禁止”。

(三)我國學者關于人道主義干涉的理論

我國學者對于人道主義干涉的理論普遍持否定態度。有的學者認為人道主義干涉的理論是一種強權政治的理論；借口人道主義而干涉他國內政的行為，已經成為國際不法行為，嚴重者則構成國際罪行；所謂人道主義干涉的理論實質，就是利用并歪曲人權問題對別國內政進行干涉和制造混亂的理論武器或精神手段。有的學者認為，人道主義干涉經歷了從合法到非法，從被承認到被禁止的過程，以人道主義為由的武裝干涉絲毫也不能擺脫對被干涉國的領土完整或政治獨立構成的嚴重威脅。有的學者認為，人道主義干涉只是近代國際法的一項國際法規則，而現代國際法已經否定了人道主義干涉論，并將“主權平等”和“不干涉內政”作為國際法的基本原則。從國際法上講，人道主義干涉在現代屬于違反國際法的行為。

二、人道主義干涉的缺陷

(一)人道主義干涉的決策機制有缺陷

國際組織按照合法程序作出有關國際干涉的協議，應該體現各成員國的意志，但事實并非如此，國際組織的決議并不一定是建立在各成員國共同意志的基礎上，有的甚至遭到大部分成員國的反對。如聯合國集體安全機制便是建立在“大國一致”的基礎上，如果五大國態度一致，達成共識就容易做出有關協議，反之就達不成協議。因此，即便是安理會的決議，也很難保證是多數成員國集體意志的體現。對于人道主義干涉的具體決策，由誰來決策，通過什么樣的程序來決策，決策的效力如何，都沒有在國際上得到統一的規定或是在大多數成員國中達成共識。因而，人道主義干涉的決策缺陷導致了人道主義干涉實施的前提條件有了瑕疵。

(二)人道主義干涉的執行機制有缺陷

人道主義干涉由誰來執行，按照什么程序來執行，執行的效力如何，在國際法上尚未解決。而從已有的人道主義干涉事件來看，參與實施人道主義干涉的國家往往是受國家利益的支配。這就使得人道主義干涉的公正性受到質疑，因為，往往實施人道主義干涉的國家，都是借國際道義之名而謀大國政治利益之實。即便排除國家利益的驅使，使人道主義干涉的公正性得到保障，人道主義干涉的有效性問題也是十分突出的。人道主義干涉能否發揮作用，關鍵還在于它是否有實際的威懾力，這就要求有一個執行人道主義干涉的強大機構來保證人道主義干涉的有效性。而事實上，沒有建立強大的機構時，強國便代替了強大的機構，從而造成強國以人道主義干涉為由欺壓侵略弱國，使人道主義干涉更趨違法。要讓人道主義干涉在維持國際和平與安全中發揮作用，就必須克服上述缺陷，將人道主義干涉推向法制化。

三、人道主義干涉的法制化

由于人道主義干涉本身的缺陷，而目前又沒有一套被國際社會普遍接受的公認的人道主義干涉的國際法標準，面對人道主義干涉被濫用，面對人道主義干涉成為強國欺壓弱國的“政治借口”，我們所應做的就是將人道主義干涉法制化，我們不應對人道主義干涉本身進行違法性批評而連同人道主義干涉可能在維持國際和平與安全領域的作用一并否定。當然人道主義干涉法制化必將是一個長期的過程，這是由國際現實的復雜性決定的。所以為盡快消除人道主義干涉被濫用的現象，目前所能做的是從遵循一些總體原則入手。

第一，必須遵循《聯合國憲章》的宗旨和原則。憲章給聯合國及其會員國規定了法律任務、行動方針以及必須遵守的行為準則。盡管當今世界形勢發生了巨大變化，但憲章的宗旨和原則并沒有過時。

第二，必須尊重聯合國在國際和平與安全領域里的主導作用。我們要堅持以是否得到聯合國的授權作為判定干涉行動合法與否的基本標準，要確保聯合國安理會對人道主義干涉的協調、監督和控制作用，及時制止可能出現的非法行動，從而更加有利于維持世界和平與安全，促進各國有好合作。

［參考文獻］

［1］富學哲著：《從國際法看人權》，新華出版社1998年10月版。

［2］〔英〕勞特派特修訂：《奧本海國際法》，商務印書館出版社1971年11月版。

［3］〔美〕L·亨金著：《權利的時代》(中譯本)，知識出版社1997年版。