趙爾巽與清末四川新政

［摘 要］趙爾巽作為清廷大員，在任山西、湖南巡撫到四川、東三省總督期間，一直積極推行新政。其中，在四川總督任上，設立咨議局；開設省礦務總公司、積極禁煙；開辦四川陸軍速成學堂、高等巡警學堂；并籌設了蠶桑傳習所等。這些措施為促進四川近代化發展做出了重要的貢獻。

［關鍵詞］趙爾巽 新政 近代化

［中圖分類號］K2 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2008)10－0061－03

陳旭麓先生在《近代中國社會的新陳代謝》一書中寫道：“20世紀的頭一個月，即戊戌政變之后兩年又四個月，在八國聯軍炮門下逃出北京的西太后以皇帝名義下詔變法，由此開始了晚清最后十年所謂‘新政’時期。”清末新政過去限指1901年至1905年，近年來，其下限有所延伸，將1906年至1911年之間的預備立憲囊括在內了。本文就趙爾巽在四川對清末新政的推行加以簡述，不妥之處，敬請方家指正。

一、趙爾巽與清末新政

趙爾巽(1844年—1927年)，字公鑲，號次珊，清末漢軍正藍旗人，祖籍奉天鐵嶺。1867年中舉人，1874年中進士，曾任翰林院編修、安徽、陜西等省按察使；甘肅、新疆、山西布政使；署理山西、湖南巡撫；后歷任戶部尚書、湖廣、四川及東三省總督；1914年，受北京政府委任主編《清史稿》；1925年，段祺瑞舉行善后會議，推其為正議長，后又被指定為參政院院長；1927年，逝世于北京。遺著有《刑案新編》、《趙留守攻略》等。

趙爾巽作為清廷大員，一直積極推行新政。在任山西巡撫期間，他便開始招商承辦山西礦務，籌集股本，設立豐登礦務公司，以保利權。任湖南巡撫伊始，他就明確提出“改習科學，以儲學堂之造”，奏請改岳麓書院為湖南高等學黨，至此岳麓書院改變體制，進入近代教育的新階段。同年，趙爾巽奏準設立湖南全省礦務總公司，并規定除官設礦務總局所辦新化銻礦、常寧鉛礦、平江金礦外，所有全省礦產都歸該公司經理。1904年分別派出近40名學生到歐美學習，“同年冬，熊希齡受湖南巡撫趙爾巽派遣赴日本考察實業與教育。”同年，他奏請“湖南紳商設湖南鐵路支路總公司，先將常(德)辰(州)一路集股試辦，以自保利權。”

在任盛京將軍期間，他興辦軍事工業和工礦事業。1905年，趙爾巽在盛京設立商務局兼管礦務；同年7月，他整頓警政，在奉天設立警務學堂、陸軍小學堂，并選派學生40人赴日本學習軍事；后會同袁世凱、張之洞等奏請立停科舉，推廣學校教育；1906年1月22日，趙爾巽在奉天“設立仕學館，培訓地方官吏，開設歷史、地方刑法、警察、教育、理財等科。”這些舉措，保護了國家利權，并為國家培養了大批進步人士，加速了中國近代化的進程。

二、趙爾巽與清末四川新政

1908年2月，趙爾巽復調四川總督，他仍秉承清廷的旨意，在川推行新政，在有些方面還增加了一些新內容、新措施，為四川近代化的發展作出了積極貢獻。

(一)組織籌辦處、設立咨議局

清廷在博議登位不久，就下詔實行“預備立憲”。1908年12月川督趙爾巽為設立咨議局，組織了咨議局籌辦處，并“撥籌備費銀一萬五千四百余兩，進行籌備工作；并委在籍士紳四品銜候選員外郎馬長卿，同知銜、揀選知縣李念祖督工監修會址，撥銀二萬七千九百余兩，在成都純化街新修了一座局所。”咨議局籌辦處成立后最重要的工作是舉辦議員選舉。為此，他特派人員赴各選舉區講解咨議局章程及選舉章程，幫助監督辦理一切選舉事物。四川省咨議局于1909年10月14日在成都正式成立。成立會上，總督趙爾巽致訓詞，提出“融畛域，明權限，圖公益，謀遠大，務實際，循次序”6條，對議員加以申誡。四川咨議局成立后立即組建了機構，任命了編制、文牘、庶務、會計4個科的書記，并設立議員辦事室及書記辦事處。

四川咨議局雖是“民”議機構，但趙爾巽在“明權限”一條中特別強調：“一切權力皆屬之于國家，官吏為國家之機關。機關無權，其所執行之權力，皆國家之權力也。”他還申誡說：“除咨議局章程二十一條所列舉者外，皆非咨議局所應過問。”并且，按照清廷《咨議局章程》規定，只有少數“合格選舉人”才享有參加選舉的權利，廣大勞動群眾被剝奪了選舉資格。所以，咨議局受到嚴格的限制，議員不得擅自超越，選舉也缺乏公正性。但咨議局確實又是新型的政治機關，議員畢竟通過選舉產生，民主性前所未有。而且，選出結果很多人從事實業、熱心教育和地方公益事業，不少人受過新式教育，甚至還有具有革命思想的同盟會員龍鳴劍、劉聲元等。總之，四川咨議局的成立，給資產階級立憲派提供了一個合法的言論場所，憑借這個重要陣地，使其得以開始積極干預政治，是政治生活中的歷史進步。

(二)設立全省礦務總公司、大力開展禁煙運動

趙爾巽認為：“川省礦產豐富，向因道路險阻，外省商人不得輕投巨資，本省紳商間有集股開采，皆以資本不充，心志不一，成效甚鮮。……而地方奸猾，又復覬覦原利，不守礦章，流弊百出，甚可慮也。……非將全省礦產合全省商民財力速籌開采，不足以浚自由之利，而鞏久遠之圖”。因此，1908年他上奏清廷：“設立全省礦務總公司，除現在官辦各礦及華洋商人稟準已開之礦外，凡川省末開礦產，概歸總公司承辦經理。”總公司還規定：“不收洋股，以杜利權外溢”，且“無論本省外省外埠紳商有愿開辦四川之礦者，只準指定礦區，作為總公司之分公司，用人理財總公司并不干涉，但不得另有公司名目”。總公司總還選聘在外國學礦學畢業之人和外洋著名礦師，查勘全省礦產，開設礦務學堂、局轉運、開設煉廠；并仿照東西各國興業銀行辦法，開設礦業銀行。這就進一步開發和保護了川省礦產，擴大了利源，對于利用民族資本開發礦產起了積極作用。

清政府把禁煙被列為新政的主要內容之一。1908年，趙爾巽就下令縮短禁煙期限，兩年做到禁絕，并嚴申如有違法種植的，“地主和農民一并治罪”為此，他首先命令原來種煙的地畝只許種半數，后又下令完全禁種罌粟，還派出官員下鄉督導察看。到1909年秋天，四川省最大程度地清除罌粟的目的基本達到，前一年許多公路兩旁一望數千畝的罌粟地，“現在連一株罌粟也見不到了”。這有利于從根本上推進禁煙的進行。

另外，在發展工、農、商業的浪潮中，1907年，趙爾巽指令成立成都商務總會，并委任官員充當總理，分別成立專業性的幫分會，辦理工商注冊事宜和公斷商務糾紛；并組織官商合辦之川江輪船公司，航行川江，以抵制外輪；他還積極修建鐵路，于1908年11月奏請任詹天佑為川漢鐵路宜昌段總工程師；為便利市民，暢通消息，他奏請北京郵傳部選派專門技師來川幫助傳習訓練，開創了成都城市的電話事業；并于1909年奏請川督各屬籌設蠶桑傳習所，推廣蠶桑辦理。這些不僅改良了農業，開通了當地風氣，而且促進了當地經濟和社會發展。

(三)開辦四川陸軍速成學堂、高等巡警學堂

開設新式軍事學堂也是清末新政的重要內容，趙爾巽于1908年向清廷陸軍部請準，開辦四川陸軍速成學堂。開辦時總辦為鐘穎，其后為徐孝剛、田應沼(日本士官學校畢業)等。它的教育方式分為步、騎、炮、工、輻五種兵科訓練。這些兵科的科長，都是日本人，技術、射擊教官也是日本人。后各兵科長也換用過一些由日本士官學校畢業回國的學生，如施承志、王家駒等。其他軍事學教官及各兵科的隊官、排官等則多以武備學堂畢業的(如五陵基、鐘體道等)及北洋陸軍速成學堂畢業的人員充任。在這個學堂畢業的，畢業后大多數分發在陸軍第三十三混成協(旅)充當排官或見習，少數派在陸軍小學、陸軍軍醫學堂擔任學長，也有因參加辛亥革命而犧牲的，有秦柄、李哲等。1910年春，他還在成都北校場側原四川武備學堂舊力開辦講武堂。另外，按民政部要求，1909年趙爾巽奏設高等巡警學堂，由原警務學堂改設，共招75名入學，皆從原紳班法政學堂具有兩年學歷的學生中選擇，用一年時間補學警察課程，共三年畢業。這有利于提高當時的警察的專業素質。

另外，趙爾巽還于1910年奏請四川省城重慶商埠各級審判廳分別定期開庭，他在奏折中稱：“除重慶商埠審判各廳，候開庭另行奏報并咨部院查照外，所有四川省城各級審判廳一律成立及開庭日期……”，這大大推進了四川近代法制的發展。

三，余論

綜上，趙爾巽思想開明、注重開通民智，并積極推動社會變革，進而推動新政運動向前發展。四川咨議局的成立，是四川省政治生活中具有民主性的一大歷史進步；全省礦務總公司的設立在一定程度上抵制了外國的干涉，捍衛了國家的利權，對促進四川礦業的發展也起到了積極的作用；大力開展禁煙運動在西南地區大見成效，有利于人民的身心健康發展；他積極修建鐵路，為四川近代鐵路事業的發展奠定了基礎；此外，他還建立軍事新式學堂，設立高等巡警學堂，提高了軍隊和警察的素質；而蠶桑傳習所的設立，為發展新式農業提供了有利的條件；他奏請四川省城重慶商埠各級審判廳分別定期開庭，大大推進了四川近代的法制進程。同時，趙爾巽的思想中仍具有某些保守、落后的成分，例如妄圖控制咨議局，遭后人譴責。但總體而言，其思想比較開通，勵精圖治，具有一定的愛國思想，為推動四川社會的發展和進步做出了重要貢獻。

［參考文獻］

［1］陳旭麓：《近代中國社會的新陳代謝》，上海社會科學院出版社2006年版。

［2］醴陵市志編纂委員會編：《醴陵市志》，湖南人民出版社1995年版。

［3］遲云飛編：《清史編年(第12卷)，光緒朝、宣統朝(下冊)》，中國人民大學出版社2000年版。

［4］鞍山市人民政府地方志辦公室編：《鞍山市志·綜合卷》，沈陽出版社1990年版。

［5］中國人民政治協商會議四川省委員會、四川省省志編輯委員會編：《四川文史資料選輯》，四川人民出版社1962年、1979年版。

［6］隗瀛濤、趙清主編：《四川辛亥革命史料(上冊)》，四川人民出版社1981年版。

［7］《四川官報》戊申第1冊，公牘。

［8］《宣政政紀》第2卷。

［9］《四川官報》己酉第6冊，新聞二。

［10］《清朝續文獻通考》第55卷，浙江古籍出版社1988年版。

［11］周勇、劉景修：《近代重慶經濟與社會發展》，四川大學出版社1987年版。

［12］《政治官報》第1164號，(1910年12月20日)。