中國高等教育投融資體制的演進、問題與對策

［摘 要］高等教育的發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力之一，世界各個國家都在加快高等教育的發(fā)展。目前，中國高等教育投融資渠道多元化的格局已經(jīng)形成，但是中國高等教育及其投融資存在機制不健全、資金短缺等問題，應盡快建立健全中國高等教育投融資機制。

［關鍵詞］高等教育 投融資機制 大眾教育 多元化

［中圖分類號］F8 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2008)10－0074－02

一、中國高等教育投融資體制的改革、發(fā)展與績效

(一)中國高等教育投融資體制的改革與發(fā)展

第一階段(1949年—1979年)：單一依靠財政撥款。

第二階段(1980年—1998年)：以財政撥款為主，社會籌資和高等院校自籌為輔。

第三階段(1999年至盡)：以財政撥款為主，以高等教育辦學機構自籌和社會籌資為輔，但呈現(xiàn)前者力量逐漸下降，后者力量逐漸上升的趨勢。

建國50多年來，我國高等教育發(fā)展迅速，取得了巨大成就。1949年高校總數(shù)只有205所。在校生11.7萬。到2000年，全國普通高校數(shù)已發(fā)展到1041所，成人高校772所。普通高校在校本、專科人數(shù)達到556.09萬，在校研究生數(shù)達到30.12萬，成人高校在校人數(shù)353.64萬。20世紀80代以來，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，中國在高等教育投融資方面也進行重大改革，并取得了明顯的成效。

二、中國高等教育投融資體制的現(xiàn)狀與問題

(一)高等教育資金短缺與教育資源使用低效并存

受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，高等教育發(fā)展過度依賴政府投資，辦學經(jīng)費嚴重不足，教育機構千方百計向財政“要錢”、從銀行貸款，但經(jīng)費安排上仍捉襟見肘。財政緊縮，高等教育的發(fā)展依賴銀行貸款，1999年的“銀校合作”熱正是在這種資金短缺的情況下出現(xiàn)的。雖然沒有精確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但對幾個學校的調(diào)查結果顯示，高等教育機構從銀行貸款的本息只要是由學生收費償還，一旦擴招趨勢下降，高等教育機構將面臨巨大的財務風險，同時引發(fā)銀行經(jīng)營風險。

(二)獎學金、助學貸款的面太小，獲獎難、貸款難的現(xiàn)象比較突出

獎學金、助學貸款是國家直接資助學生的兩種基本方式。在國外一些國家，直接資助的學生人數(shù)占比，澳大利亞為43％、荷蘭為95％、英國為82％、美國為30％～50％。在中國，這兩種資助方式所涉及的范圍都很小，學生獲獎難、貸款也很難。

(三)高等教育收費標準不夠合理，大大超過了發(fā)達國家的收費水平

從世界各國高等教育發(fā)展的情況來看，學費收入是私立高校經(jīng)費的一個主要來源。當前，我國正處于經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，各方面都需要大量的資金投入，學費作為民辦高校的主要經(jīng)費來源、作為公立高校的重要來源的局面將會持續(xù)一個很長的時期。

(四)對高等教育投資的風險與收益認識不足，缺乏相應的保護措施

“高等教育投資和其他投資活動一樣，有收益、也有風險。”目前，我們對高等教育投資的收益有一定認識，但對高等教育投資的風險還缺乏認識。

三、完善中國高等教育投融資體制的措施

(一)建立健全國家財政投資高等教育的制度

1.提高國家財政在高等教育投資中的地位與作用。

第一，國家財政對高等教育的投資要具有示范作用、吸引作用、疏通作用和激勵作用。

第二，國家對高等教育的投入要在時間上要早于社會資本、在增長速度上要快于社會資本、在比例上要大于社會資本、在覆蓋范圍上要廣于社會資本、在回報上要遲于社會資本。

第三，國家對高等教育的投入要體現(xiàn)公平性、協(xié)調(diào)性、補充性和適度性。

2.設立財政預算高等教育支出項目。

1995年，中國《教育法》提出了“一個體制”、“兩個比例”、“三個增長”的教育投融資發(fā)展目標。為了體現(xiàn)國家財政在高等教育投融資的地位與作用，保證《教育法》提出的教育投融資發(fā)展目標的實施，財政預算應單獨設立高等教育支出項目。把過去列在“文教衛(wèi)生類”中的高等教育預算支出劃出，將高等教育經(jīng)費預算單列，使高等教育經(jīng)費預算由參與二次分配升格為參與一次分配。在此基礎上，實現(xiàn)國家投資教育和高等教育的“三個增長”。

(二)提高高校經(jīng)費管理使用效率

1.嚴格預算控制，加強經(jīng)費支出管理。

要進行正確的編制預算，編制預算要堅持“量入為出，收支平衡”的總原則。收入預算堅持積極穩(wěn)妥原則，科學合理的測算各項經(jīng)費來源。

2.進一步建立和完善財務管理體制。

要建立在校(院)長統(tǒng)一領導下，由財務處管理全校財務工作的管理體制。堅決杜絕“小金庫”，避免形成全校財務工作的多頭管理和形成多個財務中心。要強調(diào)領導對財務審核簽字及監(jiān)督的表率作用。

3.強化對財務管理部門的考核。

高校不僅要注重財務部門對其他部門的財務管理，更要加強對財務部門自身業(yè)績的考核，如資金到位率、教育資源利用率、教育投資使用率等。可以及時建立財務危機預警機制，確保高校健康、穩(wěn)定發(fā)展。

(三)建立健全高等教育收費制度

1.制定高等教育收費標準，規(guī)范收費，確保公平。

歷史收益加未來收益定價法是世界銀行專家卡爾遜提出的，他認為高等教育的學費應該“相當于中等偏下家庭年收入的10％，加上學生未來收入的10％”。這為我們分析、理解、制定高等教育收費標準提供了一個新的思路，可以作為中國制定高等教育收費標準的借鑒。

2.建立健全中國高等教育投資保障體系。

(1)設立高等教育學費貸款擔保基金。目的是為了提高金融機構開發(fā)高等教育學費貸款的信心，吸引信貸資本投資高等教育，促進國家高等教育事業(yè)的快速發(fā)展。

(2)制定大學生就業(yè)保障措施。以保證高等教育收費制度的實施，降低學生及其家庭投資高等教育的風險。

(3)設立私人投資高等教育獎勵基金。私立高等教育獎勵基金的資金來源，除了財政投入外，還應鼓勵社會各界為私立高等教育獎勵基金捐款。

［參考文獻］

［1］《2000年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，《中國教育報》2001年6月23日第2版。

［2］楊明：《國際高等教育資金配置模式再探》，教育與經(jīng)濟出版社2000年版。

［3］趙宏斌：《論高等教育投資風險與教育過度的關系》，江蘇高教出版社2003年版。

［4］溫松巖：《我國高等教育投資體制改革的成效、問題及對策》，遼寧教育研究出版社2004年版。

［5］張東海：《高等教育大眾化：誰來保障低收入群體的利益》，交通高等教育出版社2004年版。