淺談民辦高校資產管理存在的問題和建議

［摘 要］管好用好民辦高校的固定資產，是貫徹勤儉辦學的方針，也是加強民辦高校固定資產管理的重要內容。本文對民辦高校固定資產管理存在的問題進行了分析，并對如何加強民辦高校固定資產的管理提出建議。

［關鍵詞］民辦高校 固定資產 問題 建議

［中圖分類號］F8 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2008)10－0076－02

管好用好民辦高校的固定資產，是貫徹勤儉辦學的方針，也是加強民辦高校固定資產管理的重要內容。隨著民辦高校固定資產管理體制、預算分配體制改革的深入，年度支出中固定資產構建經費隨實驗室建設、辦公自動化、信息化程度加強呈快速上升趨勢，加上固定資產折舊快、更新快，原有管理方式和新形勢之間的矛盾日益突出。因此，民辦高校必須加強高校固定資產管理，提高整體管理水平，充分發揮高校固定資產的作用，努力提高資產的使用效率。

一、民辦高校固定資產管理存在的問題

1.管理機構不健全，管理體制不完善

有的民辦高校對固定資產管理的重要性認識不足，資產管理意識不強，一直未設專門的管理機構，未配備相應的管理人員，也沒有建立和健全各項規章制度。有的民辦高校將固定資產管理職能分別分解到財務、后勤、設備、校辦、職成院等部門，由于無專門機構統一管理和協調，固定資產管理工作往往流于形式。目前，民辦高校固定資產大多采用條塊分割的管理模式，即多個部門分頭管理，設備部門管理設備，后勤管理房屋、家具，圖書館管理圖書雜志，財務部門負責固定資產價值核算等。由于缺乏一個有效的統一管理機構，各歸口管理部門因其地位、人員限制，無法進行周密、系統的協調，更無法起到管理和監督的作用。

2.管理工作基礎薄弱

近年來，民辦高校固定資產管理工作取得了一定的成績。在目前條塊分割的管理模式下，民辦高校固定資產管理實踐中大多實行校、院二級管理制度，雖然在逐步走向正規化管理，但總體來說，固定資產管理的基礎工作還比較薄弱，需要進一步規范和完善。民辦高校部門復雜，客觀上增加了固定資產管理的難度，資產歸口管理部門(院系、二級單位)辦理財產購置手續后，幾乎沒有履行處置、清查等其他職責，更談不上管理監督。資產驗收部門往往不查看實物，僅憑購貨發票辦理驗收手續；資產管理部門的實物明細賬不完整；財務部門只根據發票、金額實報實銷，不需核算成本；校內各單位沒有專人負責資產的管理，或沒有將資產管理落實到人；資產清查不納入日常工作，長期不進行固定資產清查，家底不清的現象普遍存在；資產管理人員在某些方面不按章辦事，資產在校內的轉移和領用人變更后沒有到相關管理部門辦理手續等不規范的行為，給資產清查工作帶來了較大的難度，同時也容易導致資產流失。在設備更新快、清查統計工作沒有定期開展的情況下，固定資產損耗、流失廢棄、任意出借等情況必然無法及時發現、處理，最終造成學校的實際資產與賬面資產不符。

3.管理方法上重配置輕管理，資產閑置浪費現象嚴重

民辦高校固定資產主要來源于民辦的高校自身資產的積累，國家不投入一分錢，所以民辦高校更應杜絕資產浪費的現象。民辦高校所屬各單位往往隨意編制采購計劃或根本沒有計劃，只考慮使用、采購是否便利，或以個人實惠為衡量標準，結果出現盲目購置、重復購置的現象。例如，學校為滿足教學、科研的需要而購置的一些高、精、尖儀器，在科研項目完成或專業調整后，即作為課題組或院系的資產長期處于閑置、半閑置狀態，而不同部門或課題組都重復購置相同或類似的設備、儀器，造成設備購置重復、閑置浪費現象比較嚴重，固定資產使用效率低；部分院系因個別教師的原因，新建實驗室，等該教師離職后，設備就閑置不用，無人接管。這在一定程度上造成固定資產的損失和浪費，形成了民辦高校的一種奇怪現象，一方面學校經費緊張，供需矛盾尖銳，制約著各項事業的發展；另一方面，大量的固定資產卻被閑置和浪費，不能充分發揮其應有的效用。

4.管理制度不完善

固定資產管理是一項政策性、連續性很強的工作，不僅要求有專門機構和人員實施管理，而且要求建立和健全各項規章制度，只有這樣才能實行科學、有序的管理。但目前許多民辦高校還缺乏行之有效的固定資產管理制度，無章可循的現象還較嚴重。有的民辦高校連基本的《固定資產管理辦法》都未制定；有的民辦高校雖然制定了相應的管理制度，卻沒有將其落實到位，缺乏執行的力度和強度，也很少對執行情況進行檢查和監督；有的民辦高校雖制定了相應的固定資產管理制度，但制度老化，沒有隨著新形勢和新情況的出現及時予以修訂；有的制度雖然編印成冊，裝裱上墻，只是搞形式主義，應付檢查，形同虛設。

二、加強民辦高校固定資產管理的建議

針對以上民辦高校固定資產管理過程中存在的問題，筆者認為應該采取以下主要措施。

1.實行統一管理，建立完善的固定資產管理體制

筆者認為應成立學校統一的固定資產管理機構，負責監督管理全校的固定資產，在分類歸口、分級管理模式中實行“集中統一領導”，避免相互扯皮、推諉現象，真正發揮它的綜合協調作用。民辦高校的固定資產管理要“領導有分工，辦事有機構，分管有專人”，這是做好民辦高校固定資產管理工作的重要前提。統一管理固定資產數據，統一上報口徑，努力做到賬物相符，從而有效地克服“各個部門都管，各個部門都管不了”的管理弊端。這樣有利于學校安排資金，統一調配使用，維修、報廢處理。此外，統一管理也有利于發揮現有資產的應有作用，提供資產的利用率，做到物盡其用；同時統一管理可以杜絕重復購置的現象。可以有效的防止固定資產的流失。

2.加強固定資產日常管理等基礎工作，完善制度化管理

首先，建立健全固定資產各項管理制度，特別是要落實各級崗位責任制，增強固定資產管理人員的責任感和主動性。通過建章立制，實現固定資產的制度化管理。民辦高校對資產實行制度化管理，就是要根據高校自身的實際，建立健全資產登記、保管、賠償、核算、報告制度，理順關系，合理分類。資產的購置應切實以學校資產管理機構制定并經學校批準的資產購置計劃為依據，對臨時急需添置的資產，需由學校相關部門提出預算申請并報學校批準后執行。建立采購、驗收、保管不相容，崗位相互分離的制度，明確責任，相互制約。同時，還必須狠抓落實，將各項制度真正落到實處。其次，建立各類固定資產臺賬，全面、完整地記錄學校各類固定資產的管理信息。準確、及時地反映固定資產的增減變動和使用、轉移情況，為學校領導進行決策提供科學依據。

3.建立資產考核指標體系，實行資產管理責任機制

結合實際，制定科學的資產考核指標體系，是固定資產科學管理的重要保證。民辦高校固定資產的考核指標有其特殊性，科學地制定民辦高校固定資產的指標體系應充分考慮民辦教育的自身特點。民辦高校應根據不同的資產類型，從不同的角度下達考核指標、如教學儀器設備的指標內容應包括資產的完好率、維修率、使用率、報廢率等。同時還要規范考核程序、明確考核辦法，將指標的高低與利益掛鉤，使民辦高校資產保值增值能真正落到實處。在實施資產管理考核的同時，一定要建立資產管理責任機制。加強各級領導及資產管理人員的責任意識，全面實施資產管理責任機制，實行“統一領導，歸口管理，分級負責，責任到人”的管理體制，從而層層分解資產管理的責任，并真正落實到個人。并通過經濟責任獎懲制度對管理不善、損壞和盲目購置造成嚴重浪費的責任人，實行部分或全部經濟損失賠償。對在各個管理環節中做出突出成績的人員，給予適當的獎勵。

4.利用網絡信息技術，實現資產動態管理

利用網絡信息技術，建立固定資產網絡化管理體系，變靜態管理為動態管理，事后監督為事前審查和實時監控，逐步形成對資產的申請、購置、使用、處置等環節的監控模式。同時借助校園網優勢，實現各部門對固定資產的實時管理，及時核對固定資產相關信息，從而保證固定資產賬賬、賬物相符。通過動態的實時管理，也可以為財務部門編制預算提供及時準確的基礎數據。

總之，由于民辦高校固定資產種類繁多，比重又大，要做好固定資產管理工作決非易事，領導重視是前提，工作機構是基礎，管理人員是關鍵，規律制度是保障。必須在學校領導支持下，建立科學嚴密的管理制度，充分調動財產管理人員的積極性，依靠廣大教職工，把專業管理和群眾管理結合起來，才能提高固定資產管理質量，確保固定資產保值增值，充分發揮民辦高校固定資產的使用效能。

［參考文獻］

［1］白海泉：《高校固定資產管理存在的問題與對策》，《會計之友》2006年第1期。

［2］苗永波：《淺談高校固定資產》，《萊陽農學院學報》(社會科學版)2000年第1期。

［3］彭云：《淺談如何加強高校資產管理》，《經濟技術協作信息》2007年第12期。

［4］羅曉青：《高校固定資產管理模式創新探索》，《中國現代教育裝備》2008年第7期。

［5］李愛玲：《高校固定資產管理存在的問題和對策》，《教育財會研究》2002年第4期。

［6］陸琳卡：《民辦高校固定資產管理現狀及建議》，《高等函授學報》(哲學社會科學版)第21卷第1期。

(責任編輯：劉 丹)