論新農(nóng)村社區(qū)和諧利益機(jī)制的構(gòu)建

［摘 要］農(nóng)村社區(qū)，是新農(nóng)村建設(shè)的平臺和載體，是實現(xiàn)和諧農(nóng)村的基本單元。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是構(gòu)建立新農(nóng)村和諧社區(qū)，其本質(zhì)要求則是構(gòu)建和諧利益機(jī)制。文章從利益機(jī)制的維度探討當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的困境，提出建立和諧的利益表達(dá)、分配和協(xié)調(diào)機(jī)制，從而構(gòu)建新農(nóng)村和諧社區(qū)。

［關(guān)鍵詞］新農(nóng)村 和諧社區(qū) 利益機(jī)制

［中圖分類號］C91 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1009－5489(2008)10－0107－02

以現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)模式統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中自然村落的衰敗與現(xiàn)代社區(qū)的崛起以及新農(nóng)村建設(shè)中國家加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與居住環(huán)境的投入是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的兩大主題背景。以人為本的和諧社會成為我們這個時代追求的目標(biāo)，農(nóng)村和諧成為整個社會和諧的重點和難點；農(nóng)村社區(qū)和諧則是實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧的根本和載體，而農(nóng)村社區(qū)和諧的本質(zhì)則是農(nóng)村社區(qū)各利益主體的利益和諧。馬克思的利益理論論證了人類一切社會活動的根本動因是對利益的追求。因此，運用利益原理實現(xiàn)利益和諧確為實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)和諧的治本之策。

利益機(jī)制是社會主體在一定制度條件下追求自我利益，并以利益為動力從事相關(guān)社會、經(jīng)濟(jì)活動，改造社會經(jīng)濟(jì)活動的對象，創(chuàng)造物質(zhì)財富的各要素相互作用的過程。利益和諧是指在制度的安排下，利益的產(chǎn)生、分配、表達(dá)及保障等環(huán)節(jié)和諧有序，使各利益主體的需求得到有效供給。因而，要在利益調(diào)整中尋求利益均衡，在利益機(jī)制作用下追求雙贏博弈，達(dá)到利益和諧。在利益和諧機(jī)制下，各利益主體充分表達(dá)自己利益，個體利益之間、個體利益與公共利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，社會各利益主體之間的利益沖突得到有效化解，最終促進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)和諧。

一、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是深化村民自治，提升政府治理能力，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和文明程度的重

要措施；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強化農(nóng)村公共服務(wù)的重要手段。以農(nóng)民為本為的新農(nóng)村和諧社區(qū)，是新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的基本途徑，也是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的有效載體，為最終實現(xiàn)全社會的和諧奠定基礎(chǔ)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)就是實現(xiàn)新農(nóng)村和諧社區(qū)，而構(gòu)建新農(nóng)村和諧社區(qū)的本質(zhì)就是建立健全農(nóng)村社區(qū)的利益和諧機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)各利益主體的利益和諧。

二、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的利益表達(dá)、分配、協(xié)調(diào)機(jī)制非和諧導(dǎo)致各利益主體利益沖突凸現(xiàn)

利益關(guān)系失衡使農(nóng)村社會出現(xiàn)了較多的利益沖突和糾紛，農(nóng)村社會群體事件逐漸增多，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)困難重重。從當(dāng)前農(nóng)村的利益結(jié)構(gòu)看，利益多元化已經(jīng)成為我國農(nóng)村社會關(guān)系變化的基本趨勢，人口數(shù)量較多的農(nóng)民社會地位邊緣化，已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中最大的社會弱勢群體，往往缺乏能力和渠道來表達(dá)他們的利益訴求。

1.利益表達(dá)機(jī)制不和諧表現(xiàn)為在現(xiàn)存農(nóng)村社區(qū)生態(tài)體系，社區(qū)自治通常是由農(nóng)村社區(qū)管理者在上級官員領(lǐng)導(dǎo)下的自行治理，并非是回應(yīng)農(nóng)民訴求的民主自治，農(nóng)民缺少自己的利益表達(dá)機(jī)渠道，大量農(nóng)村精英流失，部分農(nóng)村出現(xiàn)空殼化。目前，農(nóng)民利益表達(dá)存在著表達(dá)失真、無法表達(dá)、不愿表達(dá)等多種情況，農(nóng)民利益之所以存在喪失和被侵蝕的現(xiàn)象，其主要原因在于農(nóng)民利益代表主體缺失，民主自治的缺失，農(nóng)村社區(qū)利益表達(dá)機(jī)制非制度化使得農(nóng)村干部可以輕易否定農(nóng)民利益表達(dá)訴求。本是社區(qū)主體的農(nóng)民，卻處于弱勢地位，難以廣泛參與社區(qū)公共活動，缺少利益表達(dá)渠道和表達(dá)能力，不能充分表達(dá)自己的利益。大量農(nóng)村精英流人城市，反過來加劇了農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民利益表達(dá)能力弱化，加大了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的難度。

2.農(nóng)村社區(qū)利益分配機(jī)制不和諧表現(xiàn)為農(nóng)村社區(qū)管理體制混亂，農(nóng)村社區(qū)中有政治資源優(yōu)勢的人通常對農(nóng)村公共資源的享有優(yōu)先分配權(quán)，剝奪了社區(qū)其他成員平等占有和使用公共資源的權(quán)利，普通農(nóng)民的利益在非和諧分配中嚴(yán)重受損。

農(nóng)村公共資源包括土地、集體所有的企業(yè)等，農(nóng)村精英(如農(nóng)村社區(qū)管理者)通常優(yōu)先獲取到較好的公共資源，不公平的利益分配格局加劇各利益主體的利益沖突和利益糾紛，農(nóng)村干群關(guān)系普遍惡化。農(nóng)村土地關(guān)系有待改善，土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)還存在部分制度性障礙，大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、生產(chǎn)力水平低、農(nóng)民生活不富裕，開展新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難度大，大部分干部群眾缺乏新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)內(nèi)生動力。

3.利益協(xié)調(diào)機(jī)制不和諧表現(xiàn)為農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)缺失，農(nóng)民組織化程度低，難以有效保護(hù)農(nóng)民利益，社保和救濟(jì)等問題突出。在我國，農(nóng)民的分散性小規(guī)模經(jīng)營模式組織化程度低，對市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的評估和防御能力比較弱，對于自身利益的保護(hù)不足。社區(qū)組織發(fā)育不完全，沒有真正發(fā)揮作用，制約著社區(qū)的發(fā)展和自治管理。農(nóng)村公共服務(wù)制度嚴(yán)重缺失，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)管理組織還不能有效地提供公共服務(wù)來調(diào)節(jié)農(nóng)村各種利益關(guān)系，沒有形成惠及農(nóng)民的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、建立和諧的利益表達(dá)、分配和協(xié)調(diào)機(jī)制

憑借相應(yīng)的體制和制度為實現(xiàn)利益和諧的手段，建立健全新農(nóng)村和諧社區(qū)。利益關(guān)系和諧是社會關(guān)系及其他方面和諧的基礎(chǔ)，運用利益機(jī)制原理達(dá)到利益和諧方為實現(xiàn)新農(nóng)村和諧社區(qū)治本之策；處理好利益關(guān)系，也就抓住了農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)的根本和關(guān)鍵。構(gòu)建新農(nóng)村社區(qū)利益和諧機(jī)制，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的各利益主體會起到積極的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障作用，特別是法律在保護(hù)農(nóng)民利益時所產(chǎn)生的利益機(jī)制作用，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行，從而最終實現(xiàn)新農(nóng)村和諧社區(qū)。

1.培育農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民利益表達(dá)意識，改革當(dāng)前不理想農(nóng)村社區(qū)民主自治體系，保障農(nóng)民利益表達(dá)權(quán)利，健全農(nóng)民利益表達(dá)渠道，完善新農(nóng)村社區(qū)和諧的利益表達(dá)機(jī)制。

強化社區(qū)自治，以農(nóng)村社區(qū)居民需求為目標(biāo)，以“草根民主”來推進(jìn)農(nóng)村基層民主，有利于農(nóng)民利益表達(dá)，能夠有力促進(jìn)農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)。以農(nóng)村社區(qū)為載體，形成能與其他利益主體集團(tuán)抗衡的代表農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的利益集團(tuán)或利益代表組織，提高農(nóng)民利益集團(tuán)在社會利益分割與制衡中的話語權(quán)和行動力，是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、解決農(nóng)民問題的現(xiàn)實需要。因此，需要培育農(nóng)民利益表達(dá)意識和建立健全利益表達(dá)渠道。利益表達(dá)機(jī)制的建立離不開社區(qū)文化的建設(shè)，以現(xiàn)代市民精神培育和諧的農(nóng)村社區(qū)文化，要在社會主義核心價值體系的引領(lǐng)下整合社區(qū)各種亞文化，形成一種和睦相處、協(xié)調(diào)有序的文化，倡導(dǎo)和諧理念，最終實現(xiàn)農(nóng)村和諧社區(qū)。

2.改革現(xiàn)有不適當(dāng)管理體制，發(fā)揮農(nóng)村精英在利益分配中的積極作用，建立新農(nóng)村社區(qū)和諧利益分配機(jī)制。作為接觸廣大農(nóng)村社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)居委會需要尋求自治，積極回應(yīng)農(nóng)民的需要，完善農(nóng)村社區(qū)民眾的利益分配機(jī)制，就是建立以農(nóng)民為本、廣大社區(qū)民眾能實現(xiàn)利益共享的利益分配機(jī)制。在農(nóng)村，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，應(yīng)該全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選和社區(qū)居委會直選，加強社區(qū)組織建設(shè)；理順政府和社區(qū)的關(guān)系，保障社區(qū)居委會的自治權(quán)力。現(xiàn)代農(nóng)村公共治理的基本目標(biāo)是能夠有效地維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保障各利益主體利益和諧，通過制度創(chuàng)新使基層政府和社區(qū)居委會歸位，確保農(nóng)民在利益分配過程中的主體地位，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)真正成為自治的和諧社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，農(nóng)村精英的作用主要表現(xiàn)為他們在農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化進(jìn)程中所發(fā)揮的積極影響和在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對利益分配的積極推動等方面，因此，要培育和引導(dǎo)農(nóng)村社會精英在農(nóng)村社區(qū)的利益分配能力。

3.培育農(nóng)村中介組織利益協(xié)調(diào)功能，保障農(nóng)民通過利益協(xié)調(diào)獲取恰當(dāng)利益，改革當(dāng)前不公平的社會保障體系，健全農(nóng)村社區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)新農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域社會和諧。利益協(xié)調(diào)機(jī)制的直接目標(biāo)應(yīng)是通過利益協(xié)調(diào)緩解農(nóng)民與其他利益主體之間的利益矛盾和沖突。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，農(nóng)村中間層組織是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)利益分配過程中的協(xié)調(diào)主體，所以必須賦予其明確而獨立的法律地位和法律人格，把具體的利益協(xié)調(diào)機(jī)能賦予農(nóng)村中間層主體，保障對農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益及文化利益協(xié)調(diào)功能。農(nóng)村社會中間層組織本質(zhì)是在農(nóng)民的聚合利益機(jī)制下建立的，利用農(nóng)民集體力量來對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮非營利組織、中介組織等第三部門以及私營部門的作用，使它們在不同程度上分擔(dān)提供公共物品和公共服務(wù)的職責(zé)，為和諧社區(qū)建設(shè)做貢獻(xiàn)。建立健全農(nóng)村社區(qū)的利益糾紛調(diào)解機(jī)制，通過有效地提供公共服務(wù)來調(diào)節(jié)農(nóng)村各種利益關(guān)系，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理方式，保持農(nóng)村安定有序。強化農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，建立健全農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，建立健全被征地農(nóng)民基本生活保障有關(guān)管理制度，努力擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險覆蓋面。

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度框架下，進(jìn)行更積極的體制改革和制度創(chuàng)新，健全公共服務(wù)體系，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)自治，保障農(nóng)村社區(qū)各利益主體利益和諧。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，政府應(yīng)提供公共服務(wù)，還權(quán)于民，發(fā)揮社區(qū)自治組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，形成和諧利益機(jī)制，為實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)和諧以及全社會的和諧奠定堅實的基礎(chǔ)。

［參考文獻(xiàn)］

［1］甘信奎：《中國當(dāng)代新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實條件及路徑選擇》，《理論學(xué)刊》2007年第1期。

［2］李健等：《論我國農(nóng)村社區(qū)和諧動力機(jī)制的構(gòu)建》，《調(diào)研世界》2008年第3期。

［3］徐勇：《村民自治的成長，行政放權(quán)與社會發(fā)育》，《中國政治》2005年第5期。

［4］甘信奎：《中國農(nóng)村治理模式跨越初探》，《理論學(xué)刊》2004年第8期。