論體育發(fā)展的舉國體制

［摘 要］2008年北京奧運會前人們對我國競技體育的舉國體制進(jìn)行了大討論，有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)取消舉國體制，把大量的資金用在發(fā)展群眾體育上，有人認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)弘揚舉國體制。本文運用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法從客觀的角度出發(fā)，對舉國體制進(jìn)行了一些分析，認(rèn)為在目前的情況下，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持舉國體制，但要對它進(jìn)行漸進(jìn)的改革，使它更好的服務(wù)于人民，促進(jìn)我國的體育事業(yè)更加健康的向前發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］體育 舉國體制 改革

［中圖分類號］G8 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1009－5489(2008)10－0200－02

一、關(guān)于舉國體制的討論

1.舉國體制的概念

舉國體制在傳統(tǒng)意念中指的是我國對競技體育的運作方式。其概念首先是舉國意志，即統(tǒng)一目標(biāo)，統(tǒng)一行動；其次是舉國智慧，即集思廣益，集中智慧；第三是利用好舉國資源，即為總目標(biāo)優(yōu)化資源配置。1961年12月5日到20日在北京召開的全國體育大會就指出：“體育屬于上層建筑，為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定”。這從客觀上為建國初期的我國體育事業(yè)，既明確了經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)制約體育載體的運作必然導(dǎo)致有限的體育資源對個別體育項目的傾斜，也明確了這一階段我國體育事業(yè)如何對基礎(chǔ)好、見效快的競技體育作出戰(zhàn)略性的規(guī)劃——這在一定意義上“舉全國體育資源”保證其快速發(fā)展，亦成為當(dāng)時國家體育職能部門的首要任務(wù)，并形成集中人力、財力扶持競技體育優(yōu)先發(fā)展的工作局面。至此，舉國體制的競技體育發(fā)展策略在原國家體委的統(tǒng)領(lǐng)下，成為我國發(fā)展體育事業(yè)的一種即定模式。

2.舉國體制的由來

體育體制是在一定的社會歷史時期內(nèi)，按照一定的社會體制，為滿足體育發(fā)展的內(nèi)在需求而確立起來的。它的形成、發(fā)展、成熟和衰亡都是由體育發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。新中國成立以后，一切百廢待興。國家在經(jīng)濟(jì)方面實行了以計劃為主的經(jīng)濟(jì)制，這也影響了體育體制。為了展示新制度的優(yōu)越性，我國體育體制也實行了與計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、由政府直接辦體育的體制。它的最主要的特征是，政府以計劃手段配置體育資源，以行政手段管理體育，政府既是管體育的主體，也是辦體育的主體。這種體制在當(dāng)時的情況下形成和發(fā)展是必然的，也是符合當(dāng)時的實際情況的。當(dāng)時我國的綜合國力比較弱，體育事業(yè)的規(guī)模也很小，要想在短時間內(nèi)扔掉“東亞病夫”帽子是很困難的，而且以美國為首的帝國主義國家對我國進(jìn)行了全面的封鎖，在當(dāng)時嚴(yán)峻的情況下采用這種體制集中全國的人力、物力、財力通過統(tǒng)一的資源調(diào)配對部分重點項目形成優(yōu)勢、攻克尖端項目起到了積極的作用，為我國的體育發(fā)展，特別是競技體育躋身世界體育強國發(fā)揮了極重要的作用，而且沉重的打擊了帝國主義的囂張氣焰，振奮了國人，提高了中國在國際上的地位。所以，政府直接辦體育的體制在當(dāng)時的歷史條件下是合理的，也是有效的。競技體育中的“舉國體制”也逐漸成

為了我國體育事業(yè)中的核心體制，并被鞏固發(fā)展了下來。

二、我國舉國體制的現(xiàn)狀

目前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的“舉國體制”已經(jīng)不是以前意義下的“舉國體制”了，已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。已經(jīng)由一元化向多元化發(fā)展，逐漸形成了政府起主導(dǎo)作用，社會團(tuán)體和個人起補充作用的格局。下面對“舉國體制”的優(yōu)點和弊端做一些討論。

1.當(dāng)今國際局勢下舉國體制的優(yōu)點

(1)能集中一國之力奪取獎牌為國爭光

目前的競技體育的競爭不僅僅是運動員的體能、技戰(zhàn)術(shù)水平、智能等的競爭，而且還是一個國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合國力的競爭，他所體現(xiàn)的競爭是國家間全方位、多層次的立體性競爭。通過層層體校的選拔與深造，使得優(yōu)秀運動員在舉國體制這樣一種享有優(yōu)先計劃配置資源中如魚得水，為奧運爭光計劃奠定了堅實的基礎(chǔ)。

(2)縮小與西方發(fā)達(dá)國家的差距

現(xiàn)在西方的綜合實力要比我們強，我們很難和他們進(jìn)行抗衡，而通過舉國體制可以縮小我們和他們之間的差距，而且對一些項目還能保持優(yōu)勢。在舉國體制下的競技體育，所取得的成績對中國社會的進(jìn)步及融入國際社會的交流所起到的巨大貢獻(xiàn)是毋庸置疑的。建國至改革開放初期因生產(chǎn)力低下，致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育、科技事軍事等諸多領(lǐng)域都無法與西方發(fā)達(dá)國家抗衡，而只有體育露臉于國際社會并與其對話中能頻頻建功立業(yè)，通過體育這樣一個亮點，為我國其他事業(yè)的發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)上、文化上、科學(xué)上、軍事上既起到了引領(lǐng)與世界發(fā)達(dá)國家的交流，又激發(fā)了各行業(yè)自強不息的拼搏精神。部分運動項目的水平與發(fā)達(dá)國家相比并不遜色，加之層層體校的選拔與深造，使得優(yōu)秀運動員在舉國體制這樣一種享有優(yōu)先計劃配置資源中如魚得水。

(3)振奮國人精神，體現(xiàn)民族自豪感

當(dāng)中國體育代表團(tuán)在北京奧運會上取得一個又一個冠軍時，人們競相奔走，歡呼雀躍，那種感情是難以言語的。這種輝煌的業(yè)績不僅點燃了國人內(nèi)心的激情，樹立了民族的自尊心和自信心，而且極大地增強了民族的向心力和凝聚力，為國內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)、堅定改革開放的國策，起到了積極的、無可比擬的促進(jìn)作用。

2.目前情況下我國“舉國體制”的弊端

(1)體育資源配置效率和效益低下

“舉國體制”在早些年代的成功得益于當(dāng)時的國內(nèi)環(huán)境，因為在純計劃經(jīng)濟(jì)年代體育部門是個獨立的系統(tǒng)，沒有現(xiàn)在的各種經(jīng)濟(jì)利益，相對來說是比較好管理的，但是現(xiàn)在隨著市場化程度的提高各體育部門為了利益之爭，不能從大的社會角度出發(fā)，因此導(dǎo)致了整個體育系統(tǒng)工作效率的下降。

(2)權(quán)責(zé)不清、職能不明、管理混亂，不能引入規(guī)范的市場機(jī)制。

國家體育總局、中華全國體育總會、中國奧委會三位一體，體現(xiàn)了政府對競技體育的管理職能，卻削弱了社會對體育的管理職能。運動項目管理中心的行政行為限制了協(xié)會職能的發(fā)揮，協(xié)會實體化進(jìn)程步履艱難，阻滯了體育社會化的進(jìn)程。

(3)群眾體育與競技體育發(fā)展失調(diào)

隨著奧運爭光計劃的實施，競技體育的發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段，而群眾體育的發(fā)展卻相對發(fā)展緩慢。體育基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，社會化程度低，不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的體育需求，人們用于健身的體育場地嚴(yán)重缺乏。

三、結(jié)論與建議

“舉國體制”是中國特定歷史的產(chǎn)物，對我國體育事業(yè)的發(fā)展有舉足輕重的作用，雖然它存在一些弊端，但我們不能否認(rèn)它的歷史功績，只能通過合理的手段對它進(jìn)行循序漸進(jìn)的改革。

1.轉(zhuǎn)變政府職能，政府的職責(zé)主要從政策方面對體育事業(yè)進(jìn)行影響：如給予一定的資金支持，制定相關(guān)的法規(guī)制度，對比賽進(jìn)行監(jiān)督等走體育產(chǎn)業(yè)化道路，其他方面政府將不再參與。

2.協(xié)調(diào)好各體育部門的關(guān)系以及其他各種經(jīng)濟(jì)實體之間的關(guān)系，建立良好的社會環(huán)境，促進(jìn)辦事效率，積極引導(dǎo)體育走產(chǎn)業(yè)化、社會化道路。

3.協(xié)調(diào)好競技體育和群眾體育的關(guān)系。群眾體育的發(fā)展能促進(jìn)競技體育的發(fā)展，它是競技體育的基礎(chǔ)。如果一個國家的群眾體育沒有良好的基礎(chǔ)，那它的競技體育水平是不會保持長久的高水平的。當(dāng)然競技體育對群眾體育的反作用也是很大的，它能吸引更多的人們參加體育運動，它們是相輔相成、互相滲透的。

總之，任何事物的發(fā)展變化都是有一個過程的，“舉國體制”作為我國體育事業(yè)特殊體制，也是有一個完善過程的，我們只能逐漸的進(jìn)行改革。我們只要堅持不懈，從實際出發(fā)，那么我國的體育事業(yè)一定會邁上一個新的臺階的。

［參考文獻(xiàn)］

［1］劉鵬：《在2005年全國體育局長會議上的講話》，2005年2月。

［2］谷世權(quán)：《中國體育史》，北京體育大學(xué)出版社1997年版。

［3］鮑明曉：《在競技體育座談會上的發(fā)言》，2004年。

［4］龔德貴：《競技體育發(fā)展現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展》，《體育與科技》2002年2月。

［5］肖謀文：《對我國體育舉國體制的再思考》，《山東體育學(xué)院學(xué)報》2006年1月。