“個別醞釀”須出“佳釀”

［摘 要］個別醞釀對于提高黨委決策水平，加強黨委自身建設(shè)具有重要意義；當(dāng)前存在的問題及解決的對策。

［關(guān)鍵詞］黨委決策機(jī)制 個別醞釀

［中圖分類號］D6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1009－5489(2008)10－0253－01

《中國共產(chǎn)黨軍隊委員會工作條例》中明確規(guī)定，黨委議事和決策必須貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)、民主

集中、個別醞釀、會議決定的原則。“個別醞釀”作為“十六字”原則的重要組成部分，是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)。個別醞釀對于提高黨委決策水平，加強黨委自身建設(shè)，具有十分重要的意義。它為解決事關(guān)單位建設(shè)全局性、方向性問題政策規(guī)定不明確、不具體的問題提供一個具體可行的辦法。但從實踐的情況來看，當(dāng)前“個別醞釀”環(huán)節(jié)還存在不少不規(guī)范之處，其質(zhì)量亟待提高。

一、“個別醞釀”環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的四種偏差

偏差之一：“個別”醞釀等同于“個別人”醞釀 一些領(lǐng)導(dǎo)干部的個別醞釀意識不強，視個別醞釀為可有可無，醞釀的范圍過于狹窄，只局限于班子成員中的個別人，認(rèn)為能力強、水平高的就聽，反之則置之不理；僅限于主要領(lǐng)導(dǎo)層的交流，忽視擔(dān)任部門或基層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨委成員的意見；能感覺親近的就多聽，感覺疏遠(yuǎn)的就少聽或不聽。更有甚者，有些黨委書記將“個別醞釀”錯誤地等同于正副書記的醞釀，一兩個人的醞釀，不注意尊重委員的民主權(quán)利，偏離“集體領(lǐng)導(dǎo)”的軌跡，不是把醞釀的結(jié)果送到會議上進(jìn)行討論和表決，而是直接取代“會議決定”，自覺不自覺地把醞釀的結(jié)果作尺度，把醞釀過程中形成的共識作為黨委的決策，直接去指導(dǎo)和統(tǒng)一部隊。

偏差之二：“個別”醞釀等同于“個別時間”醞釀 醞釀的時機(jī)要巧把握，火候要掌握好，一般應(yīng)在會前較早的時候進(jìn)行個別醞釀，給交流雙方留有充足的時間做預(yù)備。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不注重平時醞釀，與同志缺乏交流，往往倉促上會、臨時動議，或干脆省掉個別醞釀這個環(huán)節(jié)，以至在會上討論不充分，意見難統(tǒng)一，出現(xiàn)議而不決、決而不行的現(xiàn)象，工作質(zhì)量大打折扣。還有個別領(lǐng)導(dǎo)只在預(yù)案達(dá)不成一致時，才在會前搞個別醞釀、由于時間緊，個別醞釀變成了簡單地交換意見，失去了其意義所在，作為黨委決策一項不可缺少的程序和必須堅持的重要原則，個別醞釀要充分的思想交流，因此，個別醞釀在時間上必須有一定的提前量，黨委正副書記要根據(jù)議題的性質(zhì)和復(fù)雜程度，事先發(fā)出“安民告示”，使黨委其他成員對其有所思考、有所準(zhǔn)備，不能搞“突然襲擊”。

偏差之三：“個別”醞釀等同于“個別議題”醞釀 黨委正副書記在實行個別醞釀時，應(yīng)早發(fā)告示，把全部議題通報給各位委員，讓他們放心放手地討論醞釀。必須明確，黨委會議題對于黨委成員必須是透明的，不能僅限于正副書記內(nèi)部知曉，對其他委員保密，所有的議題都要擺在委員之間交流、討論甚至爭論。正副書記不應(yīng)以保密為借口，只醞釀部分議題，而捂著蓋著一些敏感熱點問題，到會上再揭鍋。當(dāng)然，黨委會研究的問題有重點、難點之分，書記應(yīng)把醞釀的重點放在涉及單位長遠(yuǎn)建設(shè)、重要工作的議題上，放在關(guān)乎官兵切身利益的敏感問題上，放在內(nèi)外分歧意見較大的難點問題上，努力做到?jīng)]有進(jìn)行個別醞釀的問題不上會，醞釀不充分的問題不上會，醞釀時分歧較大的問題不上會。

偏差之四：“個別”醞釀等同于“個次”醞釀

個別醞釀要充分“發(fā)酵”，不能“提前出籠”。由于醞釀的是一些事關(guān)單位建設(shè)方向性、全局性的問題，政策規(guī)定不明確或不具體的問題，這些問題都要經(jīng)過多次反復(fù)才能達(dá)成一致，不能怕麻煩、圖省事，要堅持反復(fù)磋商，反復(fù)交換意見，努力把意見和分歧在會下解決，不能個別醞釀尚未成熟，經(jīng)一兩次交流后就“提前出籠”。實踐證明，個別醞釀越充分、越透徹，黨委“一班人”的認(rèn)識越容易統(tǒng)一，黨委決策的質(zhì)量就越高，黨委成員貫徹決議的自覺性也就越高。

二、“個別醞釀”環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差的原因剖析

第一，從“個別醞釀”的運作方式來看，書記與委員之間在有關(guān)信息的掌握程度、事先考慮的投入程度、交換意見的主動程度等方面，都存在明顯差異，影響著“個別醞釀”的質(zhì)量。這些明顯差異的存在或產(chǎn)生，既有客觀原因，又有主觀因素；既是普遍現(xiàn)象，又具特殊情況。

第二，從上級對下級黨委的檢查來看，“個別醞釀”環(huán)節(jié)中存在的不正常現(xiàn)象，因為具有相當(dāng)?shù)摹半[蔽性”，很難在上級的例行檢查中作為明顯問題被發(fā)覺。“個別醞釀”一般沒有明確記錄，即便有也只是關(guān)于議題、人次、時間之類的簡單統(tǒng)計，不可能反映具體內(nèi)容，否則就不叫“個別醞釀”了。

第三，從“個別醞釀”的規(guī)范要求來看，只要書記與委員有過個別接觸，哪怕再走樣，至少在程序上誰也不能否認(rèn)已經(jīng)“個別醞釀”的基本事實。至于醞釀的程度深淺、范圍寬窄、是否充分等，似乎對此不該求全責(zé)備。個別醞釀既不像集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中那樣有“少數(shù)服從多數(shù)”原則來規(guī)范，又不像會議決定那樣有會議的形式作保證，容易被黨委書記忽略和簡化。這樣一來，在照章辦事、有板有眼地開展“個別醞釀”的名義下，很可能離民主集中制的基本原則漸行漸遠(yuǎn)。更有甚者，這還可能被少數(shù)心術(shù)不正者當(dāng)作弄權(quán)營私的幌子。

三、走出“個別醞釀”誤區(qū)的三項對策

“個別醞釀”進(jìn)行得如何，粗略地看，僅涉及黨委內(nèi)部的工作氛圍和決策質(zhì)量；深入地想，則事關(guān)黨內(nèi)民主與黨內(nèi)和諧。黨內(nèi)民主與黨內(nèi)和諧緊密聯(lián)系，互為條件，具體體現(xiàn)在包括“個別醞釀”在內(nèi)的一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)之中。走出“個別醞釀”誤區(qū)，當(dāng)抓好以下三項工作。

第一，抓好對黨委書記職權(quán)的定位與制約。對書記的職權(quán)究竟怎么定位，無論現(xiàn)行規(guī)定還是實際把握，都有不太確定、不夠統(tǒng)一之處。書記是黨委工作乃至全盤工作的主要負(fù)責(zé)人，通常被視為類似行政機(jī)關(guān)一長制中的“一把手”，對于重大事項特別是干部的選拔使用等，擁有客觀上的“定調(diào)”甚至“拍板”之權(quán)。黨內(nèi)盛行這樣的潛規(guī)則，書記把“個別醞釀”演繹得似是而非、為我所用，就帶有某種必然性。所以，要矯正“個別醞釀”中的種種不正常現(xiàn)象，首先要對書記的職權(quán)明做出確的規(guī)定，理清行使的界限，實行必要的制約。此外，在制度仍需一個逐步完善的過程同時，我們只能從現(xiàn)實出發(fā)，注重書記的個人素養(yǎng)，并具體貫穿到對書記的選拔、使用、教育和監(jiān)督等一整套環(huán)節(jié)當(dāng)中。

第二，抓好上級要求與考核的重要導(dǎo)向作用。上級對下級黨委的工作，如果只看表面結(jié)果不計具體過程，“會議決定”時常見的“一致通過”就可能掩蓋“個別醞釀”中的種種問題，最后造成“一言堂”、“家長制”的嚴(yán)重后果。上級如果不恰當(dāng)?shù)仄鎻娬{(diào)黨委班子的團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、委員對書記的尊重配合，委員就可能唯唯諾諾，使嚴(yán)肅的“個別醞釀”蛻變成向書記個人示好的庸俗舉動。上級如果只看重書記是否有主見、敢負(fù)責(zé)，而忽略書記能否帶頭營造良好的醞釀氛圍，充分地吸收采納其他委員的合理意見，書記就可能有恃無恐，為所欲為。所以，要求下級黨委搞好“個別醞釀”，上級先得持有科學(xué)正確的態(tài)度，以發(fā)揮重要的導(dǎo)向作用。

第三，抓好“個別醞釀”相關(guān)規(guī)定的細(xì)化與配套。我們黨對“個別醞釀”雖然早有實踐，但把它從具體經(jīng)驗提升為基本制度，畢竟時間尚短。所以它在今后長期堅持的同時還需要不斷完善，進(jìn)一步形成操作有據(jù)、行之有效、制約有力、細(xì)化配套的辦法。對醞釀層面、醞釀深度、醞釀時間要明確規(guī)定，例如在“個別醞釀”前，必須提前通知準(zhǔn)備，并向每位黨委成員提供充分的相關(guān)信息。在“個別醞釀”中，書記必須逐個聽取意見，必須由委員而不是書記本人先提出意見設(shè)想。還應(yīng)明確規(guī)定，看黨委班子的團(tuán)結(jié)狀況和戰(zhàn)斗力等，決不能以有無不同意見為準(zhǔn)，關(guān)鍵看是什么樣的不同意見，能否以正確途徑加以解決，對工作開展起到何種作用。