試比較蔣介石時代與蔣經(jīng)國時代美國對臺政策的不同及其原因

［摘 要］臺美關(guān)系一直是中美關(guān)系中的敏感問題，盡管在中美外交友好發(fā)展的今天，臺美關(guān)系仍處于曖昧狀態(tài)。綜觀五十幾年的臺美關(guān)系，美國的對臺政策在蔣介石和蔣經(jīng)國父子分別統(tǒng)治時期出現(xiàn)了重大變化。這種變化的原因，似乎并不像美國自己所稱“臺灣的安危是美國的一個道德上要關(guān)心的問題”，而是美國從實現(xiàn)自身利益考慮，服從其國家利益和全球戰(zhàn)略的一項必要舉措。

［關(guān)鍵詞］蔣介石時期 蔣經(jīng)國時期 美國對臺政策

［中圖分類號］D5 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2008)10－0259－02

自1949年中華人民共和國成立以后，中美關(guān)系中就產(chǎn)生了臺灣問題，成為影響兩國關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵問題?；仡欉^去五十年間，隨著國際形勢的發(fā)展和主客觀條件的改變，美國的對臺政策發(fā)生著起起落落的變化，特別是以上世紀70年代為轉(zhuǎn)折點，也就是蔣介石統(tǒng)治時期和蔣經(jīng)國統(tǒng)治時期，美國對臺政策有著極大的不同和轉(zhuǎn)變。那么，在這兩個時期中，美國對臺政策有什么不同？導(dǎo)致這種不同的原因是什么？這些都關(guān)系到中國的統(tǒng)一。本文將試圖對這幾個問題進行粗淺分析。

一、蔣介石時代與蔣經(jīng)國時代美國對臺政策的演變過程

1.蔣介石時代美國對臺政策的形成和急劇膨脹時期

自1949年國民黨當局從大陸遷臺以來，臺灣進入了蔣介石統(tǒng)治時期。在這一時期內(nèi)，美國面對臺灣與大陸的取舍，由權(quán)衡時期進入了相對穩(wěn)定時期。

在中華人民共和國成立之后，美國面臨是否承認她為中國政府，該不該拋棄潰退到臺灣的國民黨當局的問題，進入了一個權(quán)衡利弊的取舍時期，并對中國大陸做了種種可能性的試探。但不久，隨著毛澤東《論人民民主專政》的發(fā)表和《中蘇友好同盟條約》的簽訂，美國對中國大陸大失所望。與此同時，退臺后的國民黨繼續(xù)向美國求援，特別是在1950年6月25日朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，成為美國對臺灣政策發(fā)展的轉(zhuǎn)折點，而且也是中美關(guān)系中產(chǎn)生臺灣問題的發(fā)端，促使美國在舉棋不定、權(quán)衡反復(fù)中定下決心，公開出面控制臺灣，選擇了“扶蔣反共”的政策。

以1950年6月的朝鮮戰(zhàn)爭為轉(zhuǎn)折點，美國的對臺政策進入了急劇膨脹時期，并對中國采取威脅性的強硬態(tài)度，公開敵視中國的對華政策。政治上，美國對國民黨當局長期予以官方承認，支持其在國際社會上的地位；軍事上，美國向國民黨當局提供巨額軍事援助，臺灣成為美國在西太平洋上的重要軍事基地；經(jīng)濟上，1950年至1968年，美國對臺經(jīng)濟援助共達15億美元，向臺灣開放美國市場，為臺灣的“經(jīng)濟復(fù)蘇”創(chuàng)造了充分條件，促進了臺灣經(jīng)濟迅速發(fā)展，以致跨入“亞洲四小龍”之列。

美國在這一時期，即基本上處于蔣介石統(tǒng)治時期，對臺灣采取了大力扶植的政策，不論是經(jīng)濟、軍事還是政治上，借助美國的援助，臺灣在相當一段時期內(nèi)對中國大陸態(tài)度強硬，也導(dǎo)致了中美之間關(guān)系的惡性發(fā)展。

2.蔣經(jīng)國時代美國對臺政策的動蕩和多元嘗試政策

事實上，從上世紀70年代初期開始，美國鑒于國際及主客觀種種原因，對臺政策就已經(jīng)進入了動搖時期，美國開始謀求與中國關(guān)系的正常化。從美國對中國采取的種種力求緩和兩國關(guān)系的政策可以看出，美國對臺政策又重新進入了一個選擇和動蕩的時期，臺灣當局對此產(chǎn)生極大恐慌，“島內(nèi)驚慌浮躁的氣氛，彌漫在社會各階層”。但是，這并不意味著美國從此放棄了臺灣，而是采取了一種“多元化”的政策嘗試，即一方面緩和與中國關(guān)系的同時，另一方面對臺灣當局作出種種解釋，并繼續(xù)提供援助。

不論如何，通觀美國在蔣家父子分別統(tǒng)治時期的對臺政策，其不同和變化之處顯而易見，即與中國關(guān)系逐步趨向緩和，與臺灣關(guān)系由“親密無間”進入“彈性外交”階段，總體上看，有利于中美關(guān)系的正常化發(fā)展，也是中國外交上的一大勝利。

二、美國在蔣家父子分別統(tǒng)治時期對臺政策的演變原因

1.政治原因

50年代初期，即二戰(zhàn)剛剛結(jié)束，世界上形成了美蘇爭霸的局面，特別是朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，形成了分別以美蘇為首的“東西方兩大陣營”。美國曾一度打算拋棄國民黨當局承認中華人民共和國，但是，中國的抗美援朝使美國立即放棄了這一念頭，采取了“以臺制中，以中制蘇”的政策，即試圖幫助臺灣提高政治、經(jīng)濟地位，以一個獨立的政治實體進入國際社會，增加其與中國抗衡的力量，進而制造“兩個中國”，并使這個問題國際化。

可見，臺灣此時對美國的重大政治意義只是冷戰(zhàn)的結(jié)果，是暫時的、相對的，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，這種相對重要性也必然隨之降低以致消失，從而直接影響到美國的對臺政策。上世紀70年代后，隨著冷戰(zhàn)格局影響的日益消失，中美關(guān)系大幅度改善，美國認為既然已經(jīng)與大陸結(jié)成“準軍事同盟”，那么臺灣圍堵戰(zhàn)略前沿的陣地作用也必然失去了，臺灣的重要性自此大幅度下降，因而，美國的對臺政策發(fā)生變化也就是必然的了。

2.經(jīng)濟原因

在蔣介石時期，美國在經(jīng)濟上大量援助臺灣，但此時，美國并沒有指望從臺灣獲取任何經(jīng)濟利益，僅是出于扶植臺灣的經(jīng)濟實力從而加強臺灣在國際上地位的需要而采取的政策手段之一。這一時期對美國而言，美臺經(jīng)濟關(guān)系中只具有負面價值，相對于美國的實力而言，美國對這種負面價值并不太介意。并且在美國的扶植和干預(yù)下，美臺之間的經(jīng)濟產(chǎn)生了難以分隔的關(guān)系。

臺灣積極利用這一有利條件，經(jīng)濟迅速發(fā)展，這種發(fā)展逐漸打破了美臺經(jīng)濟的穩(wěn)定局面，特別是從1968年起，臺灣在美臺貿(mào)易中由逆差轉(zhuǎn)為順差，并且順差額迅速擴大，1976年突破了10億美元，成為僅次于日本的美國第二多順差貿(mào)易伙伴，引起了美國的強烈不滿，認為臺灣的巨額貿(mào)易盈余是犧牲美國利益的結(jié)果，美臺雙方幾乎瀕臨貿(mào)易大戰(zhàn)的邊緣。這種狀況是導(dǎo)致美國對臺經(jīng)濟一度疏遠的一個重要原因。同時，中國經(jīng)濟實力的日益增強，也成為美國貿(mào)易的一大伙伴，美國為了本國利益著想，不得不考慮到中國對美國的重要性。

盡管如此，美國仍然十分關(guān)注臺灣的經(jīng)濟問題，并把臺灣看成是美國“在太平洋前線最有價值的不動產(chǎn)”，這種經(jīng)濟價值上的紐帶關(guān)系，也是美國長期不能完全放棄臺灣的一個重要原因。

3.中國國際地位的變化和解決臺灣問題立場的逐漸堅決

“在這個小小的地球上，沒有理由叫七億最有潛力的人民生活在憤怒的孤立之中”，“得將中國拉回聯(lián)合國，……視它為大而進步的國家”，這是中蘇關(guān)系惡化后，中國奉行獨立自主的外交政策，發(fā)展與各國的友好關(guān)系，日益受到國際社會重視后尼克松撰文中指出的。許多歷史事實表明，中國國際地位的提高是促使美國改變對華、對臺政策的主要原因。

同時，中國政府對待解決臺灣問題的立場逐漸堅定也使美國的對臺外交不得不有所顧慮。中國堅定不移地堅持一個中國的原則，針鋒相對地同美國制造“兩個中國”的陰謀活動進行斗爭，并隨著中國恢復(fù)聯(lián)大合法席位后在國際事務(wù)中所起的作用越來越大，與臺有外交關(guān)系的69個國家中有40個與之斷交，轉(zhuǎn)而與中國建交。特別是在中國提出了解決港澳臺問題的“一國兩制”的科學構(gòu)想后，在國際上引起了強烈反響，使中國取得了重大優(yōu)勢。這些都是促使美國改變對臺政策的動因。

三、結(jié)語

在臺美關(guān)系中，美國始終處于主導(dǎo)地位，對臺灣既拉籠又利用，其政策從始至終以美國根本利益為基點，為此，隨著國際形勢的變化和主客觀因素的影響，其政策在不同時期的變化也就不難理解了。蔣介石和蔣經(jīng)國恰恰處于美國對臺政策調(diào)整的不同時期，其個人對這種政策變化固然也有影響，但極為有限，而臺美本身政治、經(jīng)濟關(guān)系的變化和中國的日益強大才是促在這種變化的真正動因，了解到這一點，對于發(fā)展中美兩國關(guān)系和實現(xiàn)中國的早日統(tǒng)一，有著重要的意義。

［參考文獻］

［1］李琴芳：《蔣介石為籌備收復(fù)臺灣事致王世杰電》，《民國檔案》2007年第2期。

［2］曲虹：《蔣經(jīng)國推動臺灣政治轉(zhuǎn)型研究(1972—1988)》，東北師范大學學位論文2007年。

［3］張文彬、周自豪：《蔣經(jīng)國執(zhí)政時期的“革新保臺”政策分析》，《黨史博采》(理論版)2005年第9期。

［4］樊繼福：《抗戰(zhàn)后美國對華政策的演變檢視》，《理論導(dǎo)刊》2007年第9期。