土地改革中土地私有化的反思

［摘 要］十七屆三中全會之前，關(guān)于中央對于土地私有化政策的討論最終隨著全會的結(jié)束而塵埃落定。全會繼續(xù)堅持當前的土地政策，在一些問題上有所突破。但是其中引起的土地私有化的爭論卻依然存在，反思土地私有化對于堅持土地改革，提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)村發(fā)展具有重要意義，本文正是在這一角度展開論述的。

［關(guān)鍵詞］土地改革 土地私有化 農(nóng)村土地政策

［中圖分類號］D6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2008)10－0265－02

隨著十七屆三中全會的結(jié)束，關(guān)于土地改革的政策基本上塵埃落定，但是就此政策的爭論，尤其是土地改革中土地私有化問題卻不曾停止。十七屆三中全會對于現(xiàn)有的土地政策基本上沒有太大的改變，而是繼續(xù)堅持原有的土地政策，并且在一些問題上更加注重保障農(nóng)民的利益，與會前熱烈的討論及期望存在一定的落差。盡管如此，這些政策在整體上符合我們目前的經(jīng)濟發(fā)展狀況。

會前許多的學(xué)者非常希望將土地還給農(nóng)民，使農(nóng)民對土地擁有更大的自主權(quán)，甚至許多學(xué)者堅持將土地的所有權(quán)直接歸農(nóng)民所有，讓農(nóng)民擁有完全的土地自主權(quán)，進而使得農(nóng)民的利益完全地掌握在農(nóng)民自己的手中，并以此免除國家、集體借助一些名義侵犯農(nóng)民的權(quán)利。無可否認，這在法理上，是完全的合邏輯的。任何一個具有經(jīng)濟理性和法律理性的人都會認為這是保障我國農(nóng)民權(quán)利的不二法門。這從許多的學(xué)者，尤其是經(jīng)濟學(xué)家、法學(xué)家在會前的激烈的討論中可見端倪。

筆者在經(jīng)濟理性和法律理性角度上也完全同意這樣的做法。但是在實踐中，筆者卻持保留的態(tài)度。假設(shè)農(nóng)民獲得了完全的土地所有權(quán)，則農(nóng)民便具有了完全處分自己土地的權(quán)利，此時，農(nóng)民對這一權(quán)利自然具有清醒的認識，對于失去土地的后果也有非常明確的預(yù)見，但是當農(nóng)民在遇到比較棘手的問題需要大量的金錢時，會不會輕易出賣土地呢？筆者結(jié)合各種文獻和生活經(jīng)歷，對于這一點有著獨特的體會：目前的中國社會，尤其是廣大的農(nóng)村地區(qū)，還有著非常傳統(tǒng)的觀念，尤其是父母對于子女的這種責(zé)任意識，是任何一個中國人都能夠體會得到的，因此在當涉及到子女的前途的時候，例如農(nóng)村的大學(xué)生的上學(xué)問題，孩子的結(jié)婚，住房等等，若是家庭困難的農(nóng)民，會不會出賣自己的土地呢，對于部分農(nóng)民來說，答案是肯定的。當然，農(nóng)民失去土地的原因與方式有很多種，這只是其中的一種。于是這些人失去了土地。當農(nóng)民失去土地之后，手中就再也沒有任何的資源可供利用了，可以想象他們很可能就會變成社會中的不穩(wěn)定因素。

就如一些學(xué)者所預(yù)言的一樣，農(nóng)民失去土地的過程中，也會引起土地集中，使得土地集中到部分人手中，并且很可能導(dǎo)致貧富差距增大。我們又會看到歷史上曾經(jīng)發(fā)生的地主與農(nóng)民的矛盾在我們現(xiàn)代社會中重演，這決不是危言聳聽。真正了解農(nóng)村的人都會有這樣的體會的。

很多學(xué)者的考慮，將土地私有化的理論，初衷都是好的，都是本著為農(nóng)民的利益著想，這一點上是值得肯定的，當然也有極少數(shù)既得利益的代言人，但這畢竟是少數(shù)。因此學(xué)者的意見和理論是值得我們認真考慮的，但學(xué)者畢竟是學(xué)者，理論畢竟是理論，它是建立在理性的分析與嚴密的邏輯基礎(chǔ)之上的，與現(xiàn)實實踐并不完全吻合。在實踐中，理論很可能會有所變化，農(nóng)村土地的改革就是這樣的一個例子。若是完全了解農(nóng)村和農(nóng)民的人，就會知道土地私有化的理論對于很多農(nóng)民意味著什么，對于部分農(nóng)民來說，土地私有化之后，會加速土地的流轉(zhuǎn)，而土地的流轉(zhuǎn)會讓土地的價值增值，使得部分農(nóng)民能夠很快的富裕起來。這在東部地區(qū)，尤其是經(jīng)濟意識比較強的地區(qū)，無疑是非常好的。但是對于落后的地區(qū)，則可能是致命的。農(nóng)民一旦失去土地，就失去了賴以生存的最后的保障，單靠政府的救濟是無濟于事的。所以筆者認為，十七屆三中全會所作的決策雖然有所保守，但對于維護農(nóng)民的利益而言是非常符合實際的。

我國的農(nóng)村發(fā)展很不平衡，總體上，東部的農(nóng)村建設(shè)，遠遠強于中西部；在同一地區(qū)，不同的地理位置也不同，靠近城市的農(nóng)村，由于借助城市的資源，發(fā)展較離城市遠的農(nóng)村要好；在接近礦產(chǎn)等資源的農(nóng)村地區(qū)較其他地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展也呈現(xiàn)較大的優(yōu)勢。這些因素都會限制土地私有化的實現(xiàn)。

首先，從市場經(jīng)濟的角度看，將農(nóng)村的土地私有化，使得土地集中于部分人手中，此時便可以對土地集中進行使用，可以開辦工廠、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等等，為廣大失去土地的農(nóng)民提供就業(yè)的機會，不但使得土地得到合理的利用，同時也會增加農(nóng)民的收入。但是這是不是惟一的方式呢，很顯然不是。這也可以通過放寬土地承包經(jīng)營權(quán)和土地流轉(zhuǎn)的方式來實現(xiàn)，農(nóng)民可以以入股的方式或者出賣土地使用權(quán)的方式使得土地的使用權(quán)得到集中使用，并能夠從轉(zhuǎn)讓和買賣使用權(quán)中獲得一部分利益。當然可能對于企業(yè)家、老板而言，這會使得投資的成本增加，所獲利益減少，使得他們的積極性減退。但這可以通過政府提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，彌補成本上的相對損失。土地非私有化，農(nóng)民形式上還是土地的所有人，但實質(zhì)上卻沒有土地的使用權(quán)，與出賣土地并沒有太大的區(qū)別。綜上，可以看見土地私有化與非私有化似乎沒有太大的區(qū)別。而且，若是土地的所有權(quán)歸農(nóng)民還可以更好的保障農(nóng)民免受國家、集體的侵害。但是我們卻忽略了這樣一個事實，土地私有化和非私有化都是建立在土地最終能夠為農(nóng)民帶來利益的基礎(chǔ)之上的。若是土地出賣之后，并沒有產(chǎn)生上面的結(jié)果，而只是被一些大資本家用作他途，在土地私有化的情況下，農(nóng)民失去的就不僅僅是土地，而是今后的生存發(fā)展權(quán)。我們也可以看到，農(nóng)民即使不具有土地的所有權(quán)，也可以獲得相應(yīng)的利益，即便不能獲得，也還有土地作為最后的保障。這也是筆者盡管同意擴大土地的流轉(zhuǎn)權(quán)，但是不同意土地私有化的原因。

其次，從制度設(shè)計的角度來看，將土地歸國家或集體所有，也有可能會造成國家或集體侵犯農(nóng)民權(quán)利的事情發(fā)生，這種現(xiàn)象也確實存在著，如征地問題，農(nóng)村集體組織出賣土地的問題，這些在一定程度上也確實損害了農(nóng)民的利益，使得農(nóng)民不但失去從土地轉(zhuǎn)讓中獲得的利益，而且喪失了土地，這似乎與土地私有化沒有區(qū)別，造成的后果卻比土地私有化更為嚴重。若是將土地分配給農(nóng)民所有，可能會使得這一問題得到解決，并且還能保障農(nóng)民的利益。這也是大部學(xué)者堅持土地私有化的原因。誠然，在這一角度上來講，土地私有化是非常好的，解決了當前非常關(guān)注的農(nóng)民土地利益的問題。可是我們應(yīng)當認識到，征地問題，集體組織侵犯農(nóng)民的權(quán)利問題，都是因為現(xiàn)行的政策和法律不健全以及監(jiān)督不足等原因引起的，使得一些別有用心者從中謀利。若是相應(yīng)的法律法規(guī)完善以及監(jiān)督懲罰措施建立，形成有效的監(jiān)督管理體制，則會在制度上防止此類事情的發(fā)生。使得農(nóng)民的利益不需要私有化一樣能夠獲得保護。

因此，若是能夠通過市場和政府的相互作用提高土地的利用價值，并且完善相應(yīng)的政策和法律，建立健全相應(yīng)的監(jiān)督管理體制，即即使不實行土地私有化，也能夠加快土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的利益也能夠獲得相應(yīng)的保障。因此堅持原有的政策，避免土地私有化帶來的不利后果，提高農(nóng)民的收入，促進農(nóng)村的發(fā)展，保持社會的穩(wěn)定發(fā)展，就成了最佳的選擇。這也是十七屆三中全會作出最終決策的原因之一。同時據(jù)此，筆者也可以預(yù)測，今后國家制定農(nóng)村土地政策的大致方向，就是在繼續(xù)堅持土地國家、集體所有的前提下，盡最大限度的提高土地的利用價值，即促進土地的集約化利用，加速土地流轉(zhuǎn)的立法，加強土地征用、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的轉(zhuǎn)讓出賣土地使用權(quán)的限制和監(jiān)督等，通過這些，為增加農(nóng)民的收入創(chuàng)造條件，促進農(nóng)村的發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造有利條件。

［參考文獻］

［1］《中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2007年版。

［2］費孝通：《江村經(jīng)濟—中國農(nóng)民的生活》，商務(wù)印書館2001年3月版。

［3］李昌平著：《我向總理說實話》，光明日報出版社2002年1月版。