中國政治模式體現了自身優勢

中國實際上已經形成了較為獨特的政治模式

從政治視角觀察，筆者認為，經過30年的改革與發展，中國實際上已經形成了較為獨特的政治模式。如果把這一模式高度抽象，似乎可以歸納為“執政黨主導的國家治理模式”。其內涵主要有三：一是基于市場經濟、體現黨政一體化的公共治理模式；二是基于現代法治、體現人民當家作主的民主政治模式；三是基于多黨合作、體現共產黨執政的協商政治模式。

從建立在市場經濟基礎之上、體現黨政一體化的公共治理模式來看，中國在計劃經濟時代是完全否定市場經濟的，而改革開放的最大成果之一，就是把社會主義與市場經濟相對接，并在這個基礎上建立起黨政一體化的公共治理結構。這里所說的黨政一體化的公共治理結構，主要是指在國家的整個公共治理架構中，并存著黨政兩套并行的公共治理組織：一是政府的行政系統和以提供公共服務為主要職責的事業系統，一是執政黨的黨務系統。在黨務系統中，甚至還包含著隸屬于黨的工會、共青團、婦聯等人民團體、群眾組織系統。盡管這兩套組織之間有一定的職能交叉和重疊的地方，但在國家的公共治理過程中，都發揮著重要作用。中國的上述公共治理架構，從表面上看，與西方的公共治理結構都有著朝多元化方向發展的趨勢，但實際上，中國更多的是體現黨政一體化下的多元化趨勢，而西方國家則體現的是政府與非政府組織合作的多元治理趨勢，二者之間的差別是顯而易見的。

從建立在現代法治基礎之上、體現人民當家作主的民主政治模式來看，中國改革開放以來提出的“依法行政”、“依法治國”和“建設社會主義法治國家”的主張和目標，集中地體現了現代法治精神，從而也構成了這一模式的法制基礎。其內在邏輯是，通過凸顯人民主權地位，以及人民代表大會制度，實行中國式的代議民主制度，保障人民的權利，實現民主政治。

從建立在多黨合作基礎之上、體現共產黨執政的協商政治來看，這是現代政黨政治在中國的具體實現形式，也集中反映了中國政黨政治的某些特征。其核心理念是，通過共產黨領導的多黨合作、而不是多黨競爭，實現協商政治和民主監督。

中國的政治模式體現了自身優勢

中國的這一政治模式，體現了自身的優勢：

一是用中國自己獨特的政治結構、政治運作和政治語言，闡釋人類共同的政治文明。按照筆者的理解，在人類數千年的文明演進中，諸如民主、法制、自由、平等、公平、正義等，都是其政治文明的集中體現，也被世界廣泛認同。而中國政治模式所反映出的精神氣質，也充分體現著現代政治文明的理念和價值。如果仔細分析，還會發現，中國提出的以人為本的科學發展觀，以及構建和諧社會等新的“人本和諧”理念等，在一定意義上正在豐富著人類政治文明的內涵。

二是國家有比較強的組織動員能力和對社會的掌控能力。這有利于聚集國家的力量，集中舉辦一些有全局影響的重大事項。

三是可以保持國家、社會的統一。有效防范由于民主政治發展階段的制約，導致社會的撕裂以及民主政治發展的成本過高等問題。

四是可以最大限度地保持國家公共政策的穩定性和連續性，能夠比較快地促進國家的繁榮和富強。從中國30年改革發展的實踐來看，雖然30年的經濟持續增長、社會協調發展、國家和平崛起有多種因素，但可以肯定地講，與中國這種特有的政治模式是分不開的。

在對中國政治模式作出客觀描繪，并充分肯定其優勢的前提下，我們也應清醒地看到這一政治模式面臨的挑戰。歸納起來，主要集中在三個方面：一是如何處理執政黨與國家之間的關系。二是在文化多樣化趨勢下，如何防止國家治理中的過度意識形態化傾向。三是如何實現權力制衡，找到一種對公權力制約的有效制度設計。中國政治模式具有的現實和潛在的優勢，以及面臨的諸多問題，需要我們通過推進政治體制改革和民主政治的發展，使其逐步完善。（作者為國家行政學院公共管理教研部教授、國家信息化專家咨詢委員會委員、北京大學博導）