問責風暴刮向“走讀干部”

由頭：人民論壇雜志2008年第20期刊登了一組關于“走讀干部”的文章，其中，《“走讀干部”不能再“走”了》一文發表后，在社會上產生了較大的反響，尤其在某些地區黨政干部中間，掀起了關于“走讀干部”現象的大討論。同時該文也受到了貴州省銅仁地區地委書記廖國勛的重視，并批示將此篇文章復印分發到當地各分管地區和部門“一把手”及黨政干部手中，要求每位同志都要認真對照、做好表率。為什么“走讀干部”現象，能引起地方領導的重視？銅仁地區是如何治理“干部走讀”問題的？這能給其他省市地區帶來怎樣的思考和啟示？

11月14日，銅仁地委書記廖國勛對《人民論壇》2008年第20期《“走讀干部”不能再“走”了》一文的批示，讀后發人深省。

連月來，一場嚴禁干部“走讀”的問責風暴，一場“改進干部作風，服務科學發展”的作風革命正在席卷黔東大地。

建立嚴禁干部“走讀”的長效機制

銅仁地區各縣（市、特區）委認真傳達學習了人民論壇雜志刊發的《“走讀干部”不能再“走”了》一文和廖國勛同志的相關批示，成立了相關領導小組和督查組，健全了由各縣（市、特區）“兩辦”牽頭抓總，紀檢監察機關負責干部勤政監督，人大、政協負責明查暗訪的分級責任制，明確把整治干部“走讀”工作，納入考核各級黨委領導班子工作實績、爭先創優和選拔任用的重要內容，形成了一級抓一級、一級督一級、一級帶一級的工作新機制。11月以來，銅仁市把機關和鄉鎮全部納入整治“走讀”工作范疇中，針對不思進取、不勤政、責任心不強等“懶”的問題，對碌碌無為、作風漂浮、工作落實不力等“庸”的問題，對公車私用、公款大吃大喝、鋪張浪費等“奢”的問題，對自由散漫、紀律松散、個人說了算等“散”的問題，對辦事拖拉、推諉扯皮、吃拿卡要報等“亂”的問題進行督查和整治。目前，已查處破壞投資環境案件124起，依法實施逮捕14人，治安拘留和治安罰款8人，行政問責20人。

11月17日至22日，思南縣紀委派出2個督查組，深入27個鄉鎮進行專題督查。督查期間，處理了張家寨鎮一名不假外出達60余天的干部，對孫家壩鎮兩名住在縣城、長期“走讀”的村支書進行免職。12月6日晚上，松桃縣委副書記吳洋富帶隊深入沙壩河鄉、大坪場鎮、太平營鄉等地明查暗訪，對沒有安排領導值夜班的太平營鄉主要領導進行批評，并責令立即整改。日前，德江縣共和鄉對3名作風飄浮、工作懈怠的干部給予誡勉談話，并在全鄉職工大會上予以通報批評。

從12月1日起，印江縣為建立嚴禁干部“走讀”的長效機制，對全縣副科級以上領導干部實行工作日志制度，規定由縣委辦、政府辦對全縣各級領導干部每天的工作情況進行收集，每月印發工作日志。明確由縣紀委監察局負責領導干部的勤政監督，縣人大、政協負責明查暗訪。對工作中存在弄虛作假、敷衍應會、少報漏報的，一經查實將在全縣進行通報批評。

思南縣出臺了《關于禁止鄉鎮領導干部“走讀”的暫行規定》，制定了干部“走讀”責任追究、民情訪談、鄉鎮領導去向公示牌等制度；萬山特區各級部門在建立領導崗位責任制、過錯責任追究制、服務承諾制、績效考評制的同時，進一步規范鄉鎮值班制，規定每個鄉鎮機關每月要將干部在崗、值班和駐村等情況在政務公開欄上公布，認真填寫《考勤情況匯總表》報送紀委、組織部備案。同時實行夜訪夜談制度，要求每位駐村的鄉鎮干部每月駐村不得少于8天，由村支部書記負責考勤登記。對連續檢查三次有3人以上無故不在崗的，對鄉鎮黨委書記、鄉鎮長作組織處理和紀律處分。

玉屏縣田坪鎮對全鎮20個村全部執行坐班制，坐班人員由各村每月初制定坐班日程安排表上報鎮黨委備案，由鎮黨委、政府督查組采取定期或不定期方式，深入各村督查村干部上崗情況，每發現1次不在崗給予口頭警告，口頭警告三次者給予黃牌警告并扣發一定金額工資，4次以上（包括4次）者，年內不予評優、評獎，是支部成員的建議支部大會予以調整，村委會成員者交村民大會予以罷免。目前，玉屏縣已對工作失職的2名科級領導干部、4名股級干部和1名上班時玩游戲職工進行了問責處分。

從整治“走讀”到“民生記事”

為進一步改進群眾工作措施，沿河縣開展了“民生記事”主題實踐活動，規定鄉鎮領導每月到聯系村工作不得少于7天，包村干部每月不少于15天，并把每天進村入戶走訪群眾為民辦實事等工作情況在“民生記事本”上詳細記錄，做到件件有著落，事事有回音。同時實行月考核制度，對每個干部的考核記錄本和各村的記錄本進行相互驗證，進行分期公布和書面通報，將考核情況報縣委組織部備要，作為領導干部述職述廉、實績考核、提拔任用的重要內容和依據。德江縣推行村級信訪工作代理下訪制度，為全縣128個行政村（社區）的1000名村干部，駐村干部配備“民情日記本”，在深入群眾、與群眾交心談心中，及時記錄解決群眾關心的熱點、難點問題，對不能解決的問題由鄉鎮“信訪代理”人員報縣調解辦公室處理。目前，德江縣干部下訪1500余人次，今年已累計為群眾解決問題1903件，責成縣直相關部門解決問題38件。

銅仁市建立干群網絡交流平臺解決群眾訴求日常制度，規定四大班子負責人每天上班時，必須上網10分鐘，看看是否有群眾訴求，主動核查、解決問題。今年已累計受理市民網上信訪訴求493件，辦理回復率468件，回復率94.9%。（作者單位：貴州銅仁地區紀委辦公室）

附：廖國勛書記批示

請將此文章復印分送各位地委委員、副專員、各縣（市、特區）委黨政一把手。希望每位同志認真對照、做好表率。兩辦從明年元月起，對黨政班子成員有關情況進行統計，適時公布。希望廣大干部都成為真抓實干的干部，而不是蜻蜓點水、腳不落地的干部。另送地區人大、政協工委主要負責同志，請人大、政協加強對干部勤政的監督，幫助干部改進工作作風。

廖國勛

2008年11月14日

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今年貴州6·28“甕安事件”與6·25“德江事件”幾乎同時間發生，由于處理問題的思路和方法不一樣，處理結果也大不一樣。德江縣堅持“以人為本、真情關懷，作風精細、執法規范，引導輿論、把握方向，加強溝通、平等對待”的工作方法，成功處置了一中學生自縊非正常信訪事件。貴州銅仁建立干群網絡交流渠道，深受網民歡迎。這兩個工作經驗，受到了中央領導的表揚和批示。

貴州在全國是落后地區，銅仁在貴州是落后地區。然而，銅仁經驗告訴我們：落后不一定發展不起來。一個月內，“銅仁經驗”能夠兩次得到中央領導的充分肯定和高度評價，這既是鼓勵，同時也是鞭策。當前國際金融動蕩、全球經濟放緩，但該區經濟社會仍呈現出強勁的發展勢頭，得益于地委行署主要領導居安思危、不驕不躁。