城鄉統籌新模式避免“拉美陷阱”

近期出現農民工大批返鄉，傳統產業加速衰退，新興產業初見端倪，如何解決新一代農民工返鄉創業與城鄉互動的問題，將是我國順利推進城鄉統籌改革的關鍵節點，對防止社會階層斷裂、保持社會平穩轉型，探索中國城鄉統籌新模式有著重要意義。

構建“三園”互動機制，避免“拉美陷阱”

受當前金融風暴的沖擊，民工返鄉潮提前拉開序幕。首當其沖要實施三大主體工程：一是實施創業園工程，支持農民返鄉創業；二是實施安居園工程，支持農民工安居樂業；三是實施培訓孵化園工程，支持農民工提高就業水平。通過三大園區的建設和完善，為農民的返鄉創業、就業創造良好的硬件設施和軟的社會政策。

經過30多年的改革開放，農民工隊伍本身也有了多元分化：精英變成了具有一定投資能力的經營者、能人成為管理者或專業性人才和有一定技能的農民工。這些人無論從觀念上還是從技能上，已初步具備了準市民的條件。如果及時地建立“三園”互動機制，提供機會讓這些準市民在當地的縣城或建制鎮創業、就業，不僅會使他們的積累變成當地城鎮發展資金，同時他們本身也是新農村建設的先行者。

首先，在縣城或建制鎮建設安居園，避免“拉美陷阱”。之所以發生拉美現象，其關鍵在于這些國家的城市化不徹底，在政策上和社會運行上將人群進行了城鄉分割，導致了社會矛盾凸現。針對外出務工，有一定收入并有意向返鄉建設家園的農民工，政府通過政策引導，使他們在縣城或規模較大的建制鎮購買安居房，一方面讓已經適應城市生活的農民工不再回到偏遠的自然村中居住，達到規模居住，改善生活條件的目的。另一方面將安居工程建設與農村宅基地整理，農業耕地保護結合起來，從而實現在社會主義新農村建設進程中進一步推進居住用地和工業發展的集約化道路。

其次，興建創業園，搭建就業平臺，使新融入的農民工有業可就。返鄉農民工和農村中的優秀青年，他們都有一技之長，謀生能力強，可以通過創辦創業園，把他們的一技之長孵化為新興產業集群，逐步把鄉鎮的招商引資場所也集中到創業園內，逐漸形成城市的新興產業聚居區。

最后，創辦職業培訓園，提升勞動力素質，加快農民轉化為市民的速度。完善農民工就業培訓體系，充分動員政府、市場和企業的力量、通過不同途徑、不同方式，建立農民工輸出培訓、農民工當地就業培訓、返鄉農民工再教育培訓體系；農村中國鄉土文明的終結，也需要從農民身份與農耕方式的消失入手來加以謀劃，通過職業培訓，培訓園可以提高農民素質和就業能力，提高勞動生產率，增強創業園競爭力，加快農村富余勞動力轉移，加速由“農民”轉變為“市民”。

徹底走出農村循環改革的怪圈

構建社會普遍服務體系是城鄉統籌的核心機制，中國的改革已經進入需要頂層設計，系統集成的階段。只有通過建立和完善政策支持系統、制度保障系統、環境服務系統，才能為農民工返鄉留城創業、就業營造良好的軟件環境，實現良性互動，徹底走出農村循環改革的怪圈。

完善政策支持系統。比如稅收、土地政策支持，對返鄉創業的農民工的投資項目，可享受引進外資的優惠條件，使來自縣域外的農民工創業投資項目與招商引資的項目，享受同樣的待遇。其他還有投資激勵政策、子女教育政策等。

構建制度保障系統。比如改革戶籍制度、社會保障制度，探索土地流轉制度改革等。

營造環境服務系統。比如構建服務于農民工創業的行政服務中心、農民工權益保護體系和環境等。

城鄉統籌是農村與城市之間的一個多維互動過程，它既包括農村的勞動力、資金與土地等經濟資源向城市的流動，也包括城市先進的生產力如技術、科技等要素向農村的擴散、滲透和輻射。既包括城市對農村發展的拉動作用，也包括農村對城市發展的促進作用。基于市場機制，促進“三園”互動，使資源、資金、技術在城鄉之間、在不同產業之間有序流動和優化組合，不斷減少農民、轉移農民、增加農民收入，促使城鄉經濟持續發展是我國實現現代化的重要內容，也是社會多元復合轉型的核心，更是縮小城鄉收入差別的關鍵。完善人文社會普遍服務體系，并做好相應的配套改革是改善城鄉結構和功能，協調城鄉利益和利益再分配，實現城鄉生產要素合理配置和城鄉經濟的持續協調發展。（作者為國家行政學院經濟學教研部教授）