地方政府失靈與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙分析

[摘要]地方政府的財(cái)政制度、官員考核制度、行政區(qū)劃制度、公眾參與制度等方面的缺乏導(dǎo)致了其在環(huán)境保護(hù)方面的失靈，成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。克服政府失靈的根本措施是加強(qiáng)制度建設(shè)，包括環(huán)境財(cái)政制度、環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度、跨行政區(qū)域的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃制度、生產(chǎn)者和消費(fèi)者責(zé)任延伸制度、公眾參與制度等等。

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)；政府失靈；制度

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-7408(2008)02-0022-03

一、問(wèn)題的提出

一般說(shuō)來(lái)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須做好三個(gè)層面的工作，即企業(yè)層面的循環(huán)式生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)層面的循環(huán)式組合，社會(huì)層面的可持續(xù)消費(fèi)。而能夠凌駕于這三個(gè)層面之上，并對(duì)整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程施加直接影響惟有地方政府。本文所說(shuō)的地方政府是指市、縣及以下基層政府。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目的是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、滿足社會(huì)公共利益。由于環(huán)境和資源產(chǎn)品具有公共性、非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性特征，因此，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)的作用是往往是失靈的，必須發(fā)揮政府的作用，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。但是，地方政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用不總是有效的，也存在政府失靈問(wèn)題。表現(xiàn)為政府環(huán)境保護(hù)投入不足或檢查監(jiān)督不力，不能夠彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”從而維持優(yōu)良的環(huán)境產(chǎn)品供給；政府在多重發(fā)展目標(biāo)的選擇上失當(dāng)，忽視甚至放棄生態(tài)環(huán)境目標(biāo)；政府激勵(lì)和約束制度的缺乏使生產(chǎn)者和消費(fèi)者行為和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的客觀要求相矛盾等等。本文著重從制度上分析導(dǎo)致地方政府失靈原因，并提出加強(qiáng)制度建設(shè)，克服政府失靈，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的幾點(diǎn)思考。

二、制度原因?qū)е碌牡胤秸ъ`是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更正式的說(shuō)，制度是人設(shè)計(jì)的，決定人際互動(dòng)結(jié)構(gòu)的約束。制度的基本作用就是規(guī)范人們的行為及其相互關(guān)系。減少交易費(fèi)用，降低不確定性，把阻礙合作的因素減少到最低限度。制度提供激勵(lì)機(jī)制，有效的制度能使個(gè)人的效益率不斷接近社會(huì)的收益率，其實(shí)質(zhì)是使經(jīng)濟(jì)主體所付出的成本與所得的收入掛鉤，防止他人搭便車。

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，地方政府現(xiàn)行的財(cái)政制度、官員考核制度、行政區(qū)劃制度、生產(chǎn)者和消費(fèi)者責(zé)任制度導(dǎo)致了其在環(huán)境保護(hù)方面失靈，而這種失靈則是制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙，下面從三個(gè)方面加以分析：

1．現(xiàn)行的財(cái)政制度和官員考核制度，導(dǎo)致地方政府對(duì)清潔生產(chǎn)支持不夠、監(jiān)督不力

從企業(yè)層面看，清潔生產(chǎn)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本形式。聯(lián)合國(guó)環(huán)境計(jì)劃署對(duì)清潔生產(chǎn)所下的定義是：“清潔生產(chǎn)是指將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以期增加生態(tài)效率和減少對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)生產(chǎn)過(guò)程，要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，削減所有廢物的數(shù)量和毒性；對(duì)產(chǎn)品，要求減少?gòu)脑牧咸峁┑疆a(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響；對(duì)服務(wù)，要求將環(huán)境因素納入設(shè)計(jì)和所提供的服務(wù)中。”

由于清潔生產(chǎn)具有很強(qiáng)的正外部性，清潔生產(chǎn)的受益主體和成本付出主體是不對(duì)等的。就受益主體而言，節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，削減所有廢物的數(shù)量和毒性所帶來(lái)的良好的社會(huì)效益和環(huán)境效益，其受益主體在于全社會(huì)，由此所付出的成本則大多由企業(yè)承擔(dān)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)關(guān)注的是短期收益，是利潤(rùn)最大化，巨大的投入使一般企業(yè)沒(méi)有能力，更沒(méi)有動(dòng)力去實(shí)施清潔生產(chǎn)。這種投入和收益的不對(duì)等決定了市場(chǎng)失靈，即市場(chǎng)無(wú)法讓企業(yè)去自覺(jué)實(shí)施清潔生產(chǎn)。在這種情況下，需要政府拿出必要的財(cái)力進(jìn)行扶持，或者用價(jià)格、稅收、投融資、技術(shù)改造等激勵(lì)政策給企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以利益驅(qū)動(dòng)。

但是，我國(guó)財(cái)政包干制度和分稅制度使中央和地方財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)等，地方政府承擔(dān)著大量的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展事業(yè)而財(cái)力有限，由于地方政府財(cái)力有限，導(dǎo)致政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持的范圍和力度嚴(yán)重不足。據(jù)資料。發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保投入占CDP的2％到3％左右，有的超過(guò)3％。上世紀(jì)70年代美國(guó)大約是2％，日本在上世紀(jì)80年代末期是3.4％，德國(guó)2.1％，英國(guó)2.4％。相比之下我國(guó)政府對(duì)環(huán)保投入偏低，2000年，我們國(guó)家總體環(huán)保投入占GDP的比重大約是0.91％。由于地方財(cái)力有限，“十五”計(jì)劃確定的治污項(xiàng)目約有47％的計(jì)劃投資沒(méi)有落實(shí)。

在現(xiàn)行的財(cái)政制度下，多數(shù)地方政府不僅談不上對(duì)企業(yè)的環(huán)保支持，而且還把企業(yè)作為“搖錢樹”，許多對(duì)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅的企業(yè)往往是地方政府的財(cái)政大戶，地方政府必須依賴這些企業(yè)才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在這種情況下，地方保護(hù)主義也就自然發(fā)生了。企業(yè)只要交足了稅款，或交納了“排污費(fèi)”(排污費(fèi)收取遠(yuǎn)低于其治理成本)就可以在毫無(wú)環(huán)保設(shè)施的前提下照常生產(chǎn)。例如，2004年國(guó)家環(huán)保總局組織聯(lián)合六部委開(kāi)展的整治違法排污企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)中，清理出208件基層政府制定的地方保護(hù)政策。

多年來(lái)，上級(jí)部門對(duì)下級(jí)官員的考核指標(biāo)是多元的，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展(GDP增加)、就業(yè)擴(kuò)大、財(cái)政收入增多、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等等。這些目標(biāo)有些是硬的，有些是軟的，有些是近期目標(biāo)，有些是遠(yuǎn)期目標(biāo)。在官員任期制和政府財(cái)力有限的情況下，地方政府必然優(yōu)先保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)擴(kuò)大、收入增加等硬指標(biāo)或短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而清潔生產(chǎn)，節(jié)能減排則是遠(yuǎn)期目標(biāo)。一般說(shuō)來(lái)，越是基層政府。越容易受部門利益和短期利益的驅(qū)動(dòng)，在決策過(guò)程中以犧牲“長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”來(lái)追求“短期利益”，以犧牲“公眾利益”來(lái)尋求“部門利益”就成為一種必然的選擇，在這種情況下，地方政府環(huán)保部門對(duì)違法排污采取視而不見(jiàn)，甚至姑息、縱容就不難理解了。

2．受行政區(qū)域的限制和地區(qū)利益的驅(qū)使，多數(shù)地方政府在工業(yè)園規(guī)劃和建設(shè)中還不能做到按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律組建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

從區(qū)域?qū)用婵矗h(huán)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)之間按照工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)，通過(guò)企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關(guān)系，將一系列彼此關(guān)聯(lián)的企業(yè)組成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)問(wèn)的廢物交換、循環(huán)利用，減少或杜絕廢棄物的排放。

這一層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是單個(gè)企業(yè)沒(méi)有能力承擔(dān)的，必須借助政府的力量，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，提出整個(gè)區(qū)域內(nèi)部各之間企業(yè)循環(huán)發(fā)展的戰(zhàn)略布局和總體安排，并制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源互補(bǔ)、循環(huán)利用的發(fā)展格局。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府必須下決心對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行存量調(diào)整和增量調(diào)整，使企業(yè)之間通過(guò)初期產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、廢棄物的交易與利用而互相銜接，形成一個(gè)比較完整的資源利用鏈，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化、降低環(huán)境成本。

但是，就存量調(diào)整而言。地方企業(yè)隸屬于不同市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等，由于空間距離和行政管轄范圍的分隔，加之地方政府在企業(yè)布局之初根本沒(méi)有同類企業(yè)集中連片、污水集中處理、關(guān)聯(lián)企業(yè)毗鄰而建等循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。造成各類企業(yè)混雜而生的現(xiàn)狀。隸屬于不同行政區(qū)域的企業(yè)從資源消費(fèi)到產(chǎn)品生產(chǎn)再到廢物排放基本上是各自獨(dú)立運(yùn)行。這種各自獨(dú)立的格局使企業(yè)之間缺乏廢物集中治理和循環(huán)利用、資源多方共享、能源和水資源梯級(jí)利用的客觀條件，政府部門按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃和協(xié)調(diào)非常困難，尤其是現(xiàn)有企業(yè)布局已經(jīng)形成，將其納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)軌道進(jìn)行能流、水流、物質(zhì)流、信息流、廢物流等方面的重新整合難度非常大，成本非常高。

就增量調(diào)整而言，近年來(lái)，地方政府在攀比性增長(zhǎng)的重壓和地區(qū)利益最大化的引誘下，具有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張沖動(dòng)，各地加快了工業(yè)園區(qū)建設(shè)的步伐。但遺憾的是地方政府基本上是把工業(yè)園區(qū)作為招商引資的載體而非發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念并沒(méi)有體現(xiàn)在園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)中。更為甚之，我國(guó)許多地方的工業(yè)園區(qū)建設(shè)大多是行政推動(dòng)而非市場(chǎng)行為，地方政府組成各種形式的招商引資機(jī)構(gòu)，在招商引資中注重企業(yè)數(shù)量，注重資金到帳率，注重工業(yè)產(chǎn)值和投資回報(bào)，注重企業(yè)對(duì)地方財(cái)稅貢獻(xiàn)等硬指標(biāo)。面對(duì)一個(gè)有影響的投資項(xiàng)目，地方政府之間競(jìng)爭(zhēng)很激烈。這樣一來(lái)，項(xiàng)目對(duì)環(huán)境是否污染、資源是否節(jié)約、企業(yè)之間的能流、水流、物質(zhì)流、以及信息流等能否連接成產(chǎn)業(yè)鏈等方面的軟指標(biāo)考慮比較少。

3．地方政府在生產(chǎn)者和消費(fèi)者責(zé)任制度、綠色消費(fèi)激勵(lì)制度等方面的缺乏，導(dǎo)致生產(chǎn)者行為和消費(fèi)者行為與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求相矛盾

從社會(huì)層面看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在消費(fèi)領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)形式是可持續(xù)消費(fèi)。可持續(xù)消費(fèi)是指“提供服務(wù)以及有關(guān)產(chǎn)品以滿足人類的基本需求，提高生活質(zhì)量，同時(shí)使自然資源和有毒材料的使用量最少，使服務(wù)或產(chǎn)品的生命周期中所產(chǎn)生的廢物和污染物最小，從而不危及后代人的需要”。可持續(xù)消費(fèi)則以5R為基本內(nèi)涵：即節(jié)約能源(Re-duce)、環(huán)保選購(gòu)(Revaluate)、產(chǎn)品重復(fù)使用(Reuse)、垃圾分類和回收再用(Recycle)、救助物種(Res．cue)。

長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府制定的生產(chǎn)責(zé)任制度一般局限在生產(chǎn)領(lǐng)域和售后服務(wù)領(lǐng)域，如“三包制度”、“售后服務(wù)制度”、“賠償制度”等，并沒(méi)有向廢棄物產(chǎn)生和處理延伸。企業(yè)只管生產(chǎn)和售后服務(wù)，至于廢棄物的回收和處理則交給環(huán)衛(wèi)部門。廢棄物產(chǎn)生的多少，廢棄物處理費(fèi)用的高低與企業(yè)沒(méi)有直接的關(guān)系。為了追求利潤(rùn)最大化，很多生產(chǎn)廠家擯棄牢固結(jié)實(shí)、經(jīng)久耐用的理念，改為輕便快捷、方便實(shí)用、快速生產(chǎn)、快速淘汰，致使產(chǎn)品的生命周期越來(lái)越短，甚至制造出許許多多“一次性”產(chǎn)品。這種企業(yè)行為造成了資源的極大浪費(fèi)，使垃圾量劇增，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)所要求的“減量化”和“再利用”是背道而馳的。

從消費(fèi)行為來(lái)看，可持續(xù)消費(fèi)有一個(gè)成本與收益的比較問(wèn)題。消費(fèi)者從事綠色選購(gòu)、垃圾分類、廢棄物回收等行為需要付出更多的貨幣成本(綠色產(chǎn)品價(jià)格比較高)、勞動(dòng)成本和時(shí)間成本，而由此所產(chǎn)生的收益并非個(gè)人獨(dú)享，更多的是公共效益，即綠色消費(fèi)具有正外部性。這種正外部性理應(yīng)由政府通過(guò)價(jià)格、稅收、收費(fèi)、獎(jiǎng)懲等手段使其“外溢”的收益內(nèi)部化。但是，政府已有的法律體系和社會(huì)輿論一般把消費(fèi)者視為弱者，對(duì)其規(guī)定的權(quán)利比較多，責(zé)任規(guī)定比較少。目前，各級(jí)地方政府還沒(méi)有一套完善的可持續(xù)消費(fèi)獎(jiǎng)懲體系，綠色選購(gòu)、垃圾分類和回收等行為還停留在宣傳和倡導(dǎo)階段。消費(fèi)者綠色消費(fèi)行為得不到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)，畸形消費(fèi)、奢糜消費(fèi)得不到應(yīng)有的懲罰。這樣一來(lái)，從個(gè)人效用最大化這一信條出發(fā)，一般消費(fèi)者不會(huì)自覺(jué)進(jìn)行綠色選購(gòu)或垃圾分類，除非消費(fèi)者具有較高的文明素養(yǎng)和生態(tài)道德。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，克服政府失靈，消除循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度障礙的幾點(diǎn)思考

1．建立環(huán)境財(cái)政制度

針對(duì)目前地方政府在清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)上投入不足的現(xiàn)狀，要從制度上明確中央政府的環(huán)境財(cái)政職能。建立環(huán)境財(cái)政協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)中央財(cái)政對(duì)地方環(huán)境保護(hù)的支持力度，提高環(huán)保投入占GDP的比例和環(huán)保投入占中央財(cái)政預(yù)算的比例；要建立規(guī)范的環(huán)境保護(hù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，平衡地區(qū)間環(huán)境成本和收益的分配格局，支持經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)但生態(tài)功能重要地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作。要將環(huán)境財(cái)政納入公共財(cái)政體系并設(shè)立獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)支出科目，制定相關(guān)環(huán)境支持政策；要構(gòu)筑環(huán)保市場(chǎng)，鼓勵(lì)環(huán)保投入多元化，政府要發(fā)揮財(cái)政、信貸和證券三種融資方式的合力，利用財(cái)政融資的杠桿的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)更多的資金進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，切實(shí)為清潔生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施財(cái)政貼息、技術(shù)改造資金補(bǔ)償，增值稅和所得稅減免等等。

2．建立環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度

現(xiàn)行的環(huán)境管理體制是“雙重領(lǐng)導(dǎo)、地方為主”，地方政府負(fù)責(zé)環(huán)保部門人、財(cái)、物的管理。官員任免、經(jīng)費(fèi)劃撥、設(shè)備購(gòu)買都由地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，只是在任免環(huán)保部門主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)需征求上級(jí)環(huán)保部門的意見(jiàn)。這種管理體制嚴(yán)重影響了環(huán)保部門獨(dú)立執(zhí)法，制約了執(zhí)法力度，削弱了執(zhí)法效果。建議環(huán)保機(jī)構(gòu)實(shí)行中央到地方的垂直管理，環(huán)保總局直接任命地方環(huán)保局官員，官員薪金由中央直接撥款；環(huán)保總局會(huì)同監(jiān)察部門，根據(jù)上訪記錄和環(huán)保局報(bào)告派出巡視員，監(jiān)察環(huán)保局工作和重大環(huán)境問(wèn)題。確保環(huán)境保護(hù)工作從地方利益中獨(dú)立出來(lái)，發(fā)揮真正的監(jiān)督作用。

3．按經(jīng)濟(jì)區(qū)域而不是按行政區(qū)劃進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)布局

要發(fā)揮好政府組織和協(xié)詞職能，打破部門、地區(qū)等行政區(qū)劃的界限，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念搞好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。為此，首先要搞好增量調(diào)整。新建園區(qū)要編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確園區(qū)發(fā)展方向，以產(chǎn)業(yè)聚集為重點(diǎn)，搭建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。在招商引資中應(yīng)突出“綠色招商”和“補(bǔ)鏈招商”，在不斷充實(shí)和完善生態(tài)工業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，形成一個(gè)穩(wěn)固的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)，將各條生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈做大。

其次要搞好存量調(diào)整。對(duì)于點(diǎn)多面廣，各企業(yè)相互獨(dú)立，缺乏工業(yè)生態(tài)聯(lián)系的企業(yè)，應(yīng)該盡快使其向工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)聚集，入園時(shí)注意對(duì)企業(yè)進(jìn)行能流、水流、物質(zhì)流、廢物流以及信息流等方面的重新整合，打破行政隸屬關(guān)系，將產(chǎn)品、原料、能源、副產(chǎn)品等具有梯級(jí)利用關(guān)系的企業(yè)組合在一起，在企業(yè)之間建立起物質(zhì)流動(dòng)和循環(huán)利用的渠道和機(jī)制。

4．建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

企業(yè)不僅在生產(chǎn)中對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)，而且要對(duì)所生產(chǎn)的產(chǎn)品在其使用期間以及報(bào)廢之后對(duì)環(huán)境造成的影響負(fù)責(zé)，并承擔(dān)廢棄物產(chǎn)生和處理的一切費(fèi)用。這種強(qiáng)制性責(zé)任必然促使企業(yè)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)把“減量化”和“再利用”作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，納入到企業(yè)經(jīng)濟(jì)考核中來(lái)，促進(jìn)生態(tài)設(shè)計(jì)等工作的開(kāi)展。在這方面，德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。為了促使企業(yè)做到“減量化”和“再利用”，德國(guó)先后頒布了《垃圾處理法》、 《避免廢棄物產(chǎn)生及處理法》《關(guān)于容器包裝廢棄物政令》等法律，要求生產(chǎn)者必須生產(chǎn)出垃圾盡可能少的產(chǎn)品，即耐用、多用途、易修理或方便再利用的產(chǎn)品。采用收費(fèi)、押金等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促使包裝廢棄物減量化。

5．實(shí)施綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)激勵(lì)制度

政府必須針對(duì)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)制定各種優(yōu)惠政策，通過(guò)優(yōu)惠政策使生產(chǎn)者和消費(fèi)者多付出的成本得到補(bǔ)償。為此，政府必須建立綠色財(cái)政政策，通過(guò)財(cái)政貼息、稅前還貸、減免稅收、貸款擔(dān)保、技術(shù)改造資金安排等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施綠色生產(chǎn)。此外，政府可以通過(guò)綠色產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、綠色消費(fèi)信貸、集團(tuán)采購(gòu)時(shí)綠色產(chǎn)品優(yōu)先購(gòu)買、設(shè)立綠色消費(fèi)專項(xiàng)獎(jiǎng)等方式鼓勵(lì)綠色消費(fèi)。建立消費(fèi)者責(zé)任制度，對(duì)過(guò)度消費(fèi)做出必要的限制，對(duì)畸形消費(fèi)實(shí)行必要的懲戒，對(duì)浪費(fèi)行為進(jìn)行必要的制裁。

6．建立公眾參與機(jī)制

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮政府、企業(yè)和社會(huì)三種力量，形成政府大力推動(dòng)、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、社會(huì)自覺(jué)參與的機(jī)制，通過(guò)公眾參與對(duì)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”和政府這只“看得見(jiàn)的手”進(jìn)行補(bǔ)充、完善和監(jiān)督。為此，必須健全公眾參與渠道，增加公眾參與形式，提高公眾參與能力，充分發(fā)揮各種非政府組織的作用。要通過(guò)建立環(huán)境信息公開(kāi)制度、環(huán)境決策民主制度、環(huán)境公益訴訟制度來(lái)保障公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的參與，使政府的行為置于廣大民眾的嚴(yán)密監(jiān)督之下。從而避免政府在環(huán)境保護(hù)方面的“不作為”、“亂作為”、“反作為”給公共利益造成的巨大損失。

[本文系江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金指導(dǎo)項(xiàng)目：“常熟市建設(shè)健康城市目標(biāo)與對(duì)策研究”(項(xiàng)目嫡號(hào)06SJD8400)]

[責(zé)任編輯：孫巍]