缺位與再生：新時期農(nóng)會重建問題初探

[摘要]農(nóng)會在我國歷史上早就出現(xiàn)過、并且曾以不同方式發(fā)揮了不同作用。它的功能在今天的轉(zhuǎn)型農(nóng)村仍然是必要的。但應(yīng)加以重新定位和界定。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)會重建；歷史變遷；現(xiàn)實(shí)訴求；初步構(gòu)想

[中圖分類號]D422 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1002-7408(2008)02-0047-03

一、回歸歷史：中國農(nóng)會百年變遷及啟示

在我國歷史上農(nóng)會曾經(jīng)出現(xiàn)過，并且曾以不同的方式發(fā)揮了不同的作用。概括而言，20世紀(jì)中國農(nóng)會制度發(fā)展大體上可以分為四個階段：

1．清末民初的農(nóng)會。自1890年孫中山先生倡議“仿泰西興農(nóng)之會”之后，康有為、張謇等人均上書提出建立農(nóng)會。1898年清光緒帝發(fā)布上諭，正式命“各省府州縣設(shè)立學(xué)堂，廣開農(nóng)會”。當(dāng)時的資產(chǎn)階級及其代言人，主張?jiān)O(shè)立農(nóng)會，發(fā)展農(nóng)業(yè)，是將其作為發(fā)展資本主義的一個重要措施，是以研究農(nóng)學(xué)、講求農(nóng)務(wù)、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展為主旨的新式社會團(tuán)體。

2．大革命時期的農(nóng)會。大革命時期是中國農(nóng)會組織大力發(fā)展的時期。當(dāng)時的農(nóng)會由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是組織和發(fā)動農(nóng)村社會革命的一種政權(quán)形式。這個時期的農(nóng)會擁有的職能較為廣泛，大致分為：掌握行政權(quán)；控制司法權(quán)；建立農(nóng)民武裝；推翻族權(quán)和紳權(quán)。在“一切權(quán)力歸農(nóng)會”的口號下，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)會對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的政治關(guān)系進(jìn)行了無情的沖擊，旨在徹底推翻地主階級的政府。

3．國民政府時期的農(nóng)會。1930年12月，國民政府頒布《農(nóng)會法》，對農(nóng)會組織進(jìn)行了重建。這一時期重建農(nóng)會的主要目的是“一方面提高其社會道德，增進(jìn)其智識技能，促進(jìn)其生產(chǎn)與生產(chǎn)額，以達(dá)到改善生計(jì)之目的；一方面健全其組織，對內(nèi)則使其協(xié)助政府，實(shí)行本黨之土地政策，并全力肅清共產(chǎn)土匪，以求社會安寧，而促進(jìn)地方自治；對外則提高其民族意識，啟發(fā)其自衛(wèi)能力，共救國家民族之危亡。”國民黨到達(dá)臺灣以后，這種農(nóng)會制度在臺灣得到繼承和發(fā)展并延續(xù)到現(xiàn)在。

4．新中國成立之后的農(nóng)會。新中國成立后，農(nóng)會組織發(fā)展為兩個階段：一是土地改革時期作為合法執(zhí)政機(jī)關(guān)的農(nóng)會；二是文革期間作為階級斗爭工具的貧下中農(nóng)協(xié)會。1950年7月，政務(wù)院公布的《農(nóng)民協(xié)會組織通則》明確指出，農(nóng)民協(xié)會是農(nóng)民自愿結(jié)合的群眾組織。同時規(guī)定，根據(jù)《土地改革法》，農(nóng)民協(xié)會是農(nóng)村中改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)。其任務(wù)是，團(tuán)結(jié)雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)及農(nóng)村的一切反封建的分子，遵照人民政府的政策法令，有步驟地實(shí)行反封建的社會改革，保護(hù)農(nóng)民利益；組織農(nóng)民生產(chǎn)，舉辦農(nóng)村合作社，發(fā)展農(nóng)業(yè)和副業(yè)，改善農(nóng)民生活；保障農(nóng)民的政治和文化水平、參加人民民主政權(quán)的建設(shè)工作。1954年開始，鄉(xiāng)農(nóng)協(xié)由鄉(xiāng)人代會取代，鄉(xiāng)以下農(nóng)會由村政權(quán)所取代。1963年5月開始，各縣開始建立貧下中農(nóng)組織。1978年，各級貧協(xié)組織逐漸消失。到1982年后，全國各地貧協(xié)組織基本上消失。

我國農(nóng)會的歷史發(fā)展表明：中國農(nóng)會組織的建立及其任務(wù)，大多與當(dāng)時中國面臨的主要問題相關(guān)。換句話說，當(dāng)時中國現(xiàn)實(shí)問題的性質(zhì)與特點(diǎn)決定了農(nóng)會組織是否建立，以及農(nóng)會組織的不同性質(zhì)、任務(wù)和功能。總體而言，傳統(tǒng)農(nóng)會的建設(shè)適合了當(dāng)時農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村政權(quán)建設(shè)的需要。

二、現(xiàn)實(shí)訴求：重建農(nóng)會刻不容緩

現(xiàn)代與傳統(tǒng)總是處于一種沖突狀態(tài)，社會每前進(jìn)一步，都要與傳統(tǒng)緊張一次。所以，社會的進(jìn)步總會表現(xiàn)出某種對傳統(tǒng)的背離。但客觀地講，傳統(tǒng)也是一種資源。傳統(tǒng)農(nóng)會實(shí)際上具有農(nóng)村自組織的性質(zhì)。它們的功能在今天的轉(zhuǎn)型農(nóng)村實(shí)踐中不但是必要的，而且是必須的，尤其在諸如自治性、公益性、批判性、群眾性等功能特征上正是當(dāng)今農(nóng)村所欠缺的。而我們所力求建立的農(nóng)會組織，就是為了彌補(bǔ)這方面的不足。

1．重建農(nóng)會是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、落實(shí)農(nóng)民主人翁地位的必然要求。梁漱溟曾在《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》指出：“要知道今日中國不是貧的問題，而是不能富的問題，是貧而益貧的問題”。農(nóng)民問題是當(dāng)下中國比較棘手又不得不解決的問題，通過政府一刀切地減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，實(shí)際上是政策在起直接作用，這并不能從根本上解決問題。社會上各種損害農(nóng)民權(quán)益、剝奪農(nóng)民利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些地方的農(nóng)民利益經(jīng)常受到侵害。如棉花、煙葉、板栗、山楂多了賣不出去，既沒有人管收購，也沒有人管價格；一旦這些東西成了緊俏貨，就有各種各樣的限制，如不許擅自提價，不準(zhǔn)套購、搶購等。在中國現(xiàn)有的制度框架下，農(nóng)民利益的表達(dá)者可以是獨(dú)立的個體，也可以是政府，而更加有效的則是以組織身份出現(xiàn)的主體，他們的權(quán)利訴求可以通過民主的渠道得以表達(dá)。要解決三農(nóng)問題、保障農(nóng)民權(quán)益，最根本的是要發(fā)揮農(nóng)民主體的作用，讓農(nóng)民自愿的組織起來維護(hù)自己的權(quán)益。農(nóng)會的建立正好為農(nóng)民提供了這一平臺。同時，農(nóng)會組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息傳遞、改變二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差別、建設(shè)現(xiàn)代化的新農(nóng)村等方面都可以間接發(fā)揮重要作用。

2．重建農(nóng)會是維護(hù)國家穩(wěn)定、提高國民素質(zhì)的必然要求。有人反對農(nóng)會是因?yàn)楹ε陆M織起來的農(nóng)民會威脅到國家的穩(wěn)定和現(xiàn)代化的建設(shè)，也有人反對農(nóng)會是因?yàn)橛X得農(nóng)民的素質(zhì)不高，文化水平低，覺悟跟不上。然而這些說法都不能夠成為反對建立農(nóng)會的理由。事實(shí)上，重建農(nóng)會，讓農(nóng)民按照自愿的原則參與到農(nóng)會當(dāng)中，把農(nóng)民的力量凝聚起來，這不僅不會影響國家的穩(wěn)定，相反，我們相信組織起來的農(nóng)民比散亂的農(nóng)民更容易促進(jìn)國家的穩(wěn)定。因?yàn)橐粋€固定的組織給農(nóng)民提供了參與政治、發(fā)表看法、學(xué)習(xí)交流、維護(hù)權(quán)益的平臺，提供了一個壓力釋放的空間，這樣有助于把農(nóng)村和農(nóng)民當(dāng)中存在的積怨和不滿釋放出來，進(jìn)而尋求解決問題的途徑，組織化的農(nóng)民比壓抑的、散亂的農(nóng)民更容易引導(dǎo)和管理。而在這種組織化的過程中，農(nóng)民在參與和管理的同時認(rèn)識到知識的匱乏和結(jié)構(gòu)的不平衡，農(nóng)民的素質(zhì)也會在參與中得到明顯的改善和提高。

3．重建農(nóng)會是參與國際競爭、反擊西方國家對我國人權(quán)干涉的必然要求。國際競爭已經(jīng)不是一個我們想回避就可以回避的事實(shí)。我國農(nóng)業(yè)雖然有了幾千年的歷史，但是農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平仍然很低，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)范化程度不高，這很容易使我們的農(nóng)業(yè)遭受國外的沖擊。然而我國又是個農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0％多，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、農(nóng)民不能很好的參與國際競爭，就會導(dǎo)致我國國際競爭力的下降。同時隨著全球化進(jìn)程的加速，對外商業(yè)活動都需要與國際慣例接軌。如果沒有專門的機(jī)構(gòu)來保護(hù)農(nóng)民，提供法律支持，一旦出現(xiàn)爭議，我國的政府和農(nóng)民將非常被動，不利于保護(hù)我國人民的利益，也會給其他國家留下對人權(quán)保護(hù)不力的口實(shí)。

4．重建農(nóng)會是我國走向社會政治、實(shí)現(xiàn)社會化國家的必然要求。馬克思認(rèn)為，“國家再好也不過是在爭取階級統(tǒng)治的斗爭獲勝的無產(chǎn)階級繼承下來的一個禍害”，“(無產(chǎn)階級)不得不立即盡量除去這個禍害的最壞方面，直到在新的社會條件下成長起來的一代有能力把全部國家廢物拋掉。”在馬克思主義看來，國家不是從來就有的，同樣也不是社會發(fā)展的永恒形態(tài)。國家的產(chǎn)生和消亡都將是社會發(fā)展的必然結(jié)果，最終也會被無國家的社會所代替，國家機(jī)器也會被某種形式的社會組織所取代。我國在根本上還是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民的社會化程度直接決定了我國的社會化水平。因而重建農(nóng)會，讓農(nóng)民自愿、自主地組織起來維護(hù)自己的權(quán)益，擴(kuò)大農(nóng)民的自主權(quán)利，逐步參與到社會化的過程當(dāng)中，這也是發(fā)展社會主義的必然要求。

三、復(fù)活與再生：農(nóng)會重建的初步構(gòu)想

前面我們提到，農(nóng)會在中國歷史上，尤其是近代以來的歷史上都是以政治性為主。按照路徑依賴?yán)碚摗魏维F(xiàn)存制度的變遷都必然受歷史博弈的影響，并必然影響下一階段博弈的進(jìn)行，甚至影響博弈規(guī)則的改變——我們現(xiàn)在所主張建立的農(nóng)會必然會受到以往農(nóng)會的影響。正是受這種思想的制約，新時期農(nóng)會的重建問題成為學(xué)界乃至政界關(guān)注的焦點(diǎn)，擔(dān)心新時期農(nóng)會走革命時期的老路，成為統(tǒng)治農(nóng)村、破壞農(nóng)村秩序的組織。這也是重建農(nóng)會問題一直得不到正面對待的一個主要原因。因而，對新時期所要建立的農(nóng)會組織進(jìn)行重新定位，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建新農(nóng)會組織就成為必然的了。

1．新時期農(nóng)會組織的重新定位

(1)新時期農(nóng)會的成員范圍界定。農(nóng)會的建立始于清末民初，這是學(xué)界不爭的事實(shí)。但是對于什么是農(nóng)會，農(nóng)會的成員有哪些，學(xué)界卻一直沒有給出明確的答復(fù)。如果按照人們約定俗成的，似乎是不言而喻的說法來理解現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)會建立，似乎又有些欠妥。因?yàn)闊o論是在清末、民國還是在我們新中國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民的流動性都很小，一般只是停留在自己的居住地，以耕種為生。因而，那時的農(nóng)會范圍也很好界定。但在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的當(dāng)下，不僅存在著居住在農(nóng)村的以種植為主的農(nóng)民，還存在著具有農(nóng)村戶口但在城市務(wù)工的農(nóng)民(即我們常說的農(nóng)民工)，同時還存在著居住在農(nóng)村具有農(nóng)村戶口但從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。

農(nóng)民狀況的這種復(fù)雜性決定了我們必須對新時期農(nóng)會進(jìn)行重新定位。第一類人無疑是我們新時期農(nóng)會的主要成員；第二類中，農(nóng)民工長期不居住在農(nóng)村，在很大程度上與農(nóng)村相脫離，他們的利益在很多地方已經(jīng)有了專門的組織(農(nóng)民工協(xié)會)來予以保障，因而，他們不在本文新時期農(nóng)會成員的研究范圍之列；第三類人中，雖然他們不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是他們生活在農(nóng)村，與第一類人有著直接的聯(lián)系，他們的利益滿足也深刻關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和三農(nóng)問題的解決。因此，從以上的論述中我們可以得出這樣一個結(jié)論：市場經(jīng)濟(jì)造成了農(nóng)民的分層，也使得新時期農(nóng)會的成員相應(yīng)的轉(zhuǎn)變——包括居住在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口。

(2)新時期農(nóng)會的性質(zhì)界說。有論者認(rèn)為，“農(nóng)會聯(lián)合會(簡稱‘農(nóng)會’)是廣大農(nóng)民的群眾性政治組織，是依據(jù)國家憲法和法律的認(rèn)可而建立起來的群眾團(tuán)體，具有法人地位”。而“農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(簡稱‘農(nóng)協(xié)’)是農(nóng)民依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)原則自愿組織起來的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”，并且“農(nóng)會的基本職能是維護(hù)農(nóng)民的政治權(quán)利。而農(nóng)協(xié)的基本職能是把農(nóng)村市場主體組織起來，走專業(yè)化、合作化道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益最大化。可見，農(nóng)會與農(nóng)協(xié)是兩個不同性質(zhì)、不同職能的群眾組織形式，不可混為一談”。這種觀點(diǎn)可以說是延續(xù)了革命時期運(yùn)用農(nóng)會組織革命活動的說法，把農(nóng)會說成了群眾性的政治組織，因此農(nóng)會在許多人眼里僅僅是一個革命組織或者準(zhǔn)權(quán)力組織。

事實(shí)上，在世界許多國家的農(nóng)會實(shí)踐中，農(nóng)會是以保障農(nóng)民利益，提高農(nóng)民知識技能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加生產(chǎn)收益，改善農(nóng)民生活，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為宗旨的公益性社會團(tuán)體。我們提倡建立的農(nóng)會，也不是中國歷史上農(nóng)會的重現(xiàn)，而是在新的時期、新的形勢下以農(nóng)民權(quán)益保護(hù)為宗旨，以解決“三農(nóng)”問題為任務(wù)的新農(nóng)會。有學(xué)者提出“今天的農(nóng)民提出建立農(nóng)民協(xié)會，并不是為了建立一種社會對抗組織，而是在尋找一種社會協(xié)商和整合組織”，這句話很好地回答了新時期我們重建的農(nóng)民協(xié)會的性質(zhì)問題，指出了農(nóng)會是新時期農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)會的整合性、協(xié)商性、民間性和自治性的特點(diǎn)。

2．農(nóng)會重建的初步構(gòu)想

事實(shí)上，在我國大陸新農(nóng)會組織已經(jīng)開始出現(xiàn)，并正發(fā)揮著不可替代的作用。2003年1月22日，衡陽縣27名“減負(fù)上訪代表”商議成立農(nóng)民協(xié)會。他們明確提出，農(nóng)民協(xié)會是農(nóng)民自己的組織，它在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，保護(hù)自己的合法權(quán)益，帶領(lǐng)農(nóng)民學(xué)法、執(zhí)法并監(jiān)督基層的工作；重建農(nóng)民協(xié)會，目的是讓農(nóng)民可以參政議政，把農(nóng)民的心里話通過合法組織的溝通，確保農(nóng)心和黨心的心心相連；可以減小農(nóng)民上訪的廣度，對穩(wěn)定局勢大有好處等。此外，在山西省的永濟(jì)縣成立的農(nóng)會組織在宣傳國家政策、組織村民學(xué)習(xí)、豐富農(nóng)村文化生活、村級公共設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面起到了模范帶動作用，而且永濟(jì)縣的農(nóng)民協(xié)會已經(jīng)在當(dāng)?shù)孛裾肿裕蔀檎降霓r(nóng)村公共組織。與此同時，在中國農(nóng)村的許多地方也已經(jīng)自發(fā)地出現(xiàn)了農(nóng)會組織的雛形。

但是，在全國范圍內(nèi)的規(guī)范性的農(nóng)會建設(shè)方面，學(xué)界還沒有定論。綜觀各種看法大致有自上而下和自下而上兩種思路。如胡鞍鋼指出，“國家應(yīng)制訂《農(nóng)會法》，在農(nóng)村依法建立農(nóng)會，反映農(nóng)民利益，保護(hù)農(nóng)民利益，建立與政府的信息渠道，同時從事農(nóng)村社區(qū)公益活動。”于建嶸則認(rèn)為，“在農(nóng)民存在組織農(nóng)會需求的地方。任其發(fā)展，承認(rèn)其合法性。既不能打擊取締，也不必自上而下興師動眾地推動。可以在縣域范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，以便摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步完善政治引導(dǎo)和法律規(guī)范。”我們贊成自下而上的方式，因?yàn)橹袊愿母镩_放以來的農(nóng)村公共管理制度的變遷就是民間力量“誘致”，然后在國家試點(diǎn)后并通過國家以制度化的途徑加以規(guī)范和“強(qiáng)制”推行的結(jié)果。在具體實(shí)踐過程中應(yīng)該注意以下幾個方面：首先，國家應(yīng)考慮制定《農(nóng)會法》，這是目前國家引導(dǎo)農(nóng)村組織建設(shè)最為迫切的任務(wù)。《農(nóng)會法》不僅應(yīng)對農(nóng)會的合法權(quán)益給予制度和法律保障，還應(yīng)對農(nóng)會的活動內(nèi)容、宗旨等方面給予一定的限定和管理；同時在實(shí)施的過程中要注意制度的規(guī)范性和具體實(shí)施策略的多樣性相統(tǒng)一的原則，允許農(nóng)會在農(nóng)村建設(shè)中的多樣性發(fā)展。其次，對農(nóng)民自發(fā)組織農(nóng)會的行為不能人為鼓勵和壓制，可以先點(diǎn)后面逐步進(jìn)行。在今后開展的社會主義新農(nóng)村建設(shè)活動中，對各地涌現(xiàn)的農(nóng)民協(xié)會這類新事物，應(yīng)當(dāng)持一種寬容的態(tài)度。只要這些民間組織不進(jìn)行非法活動，就應(yīng)當(dāng)允許它們有自己發(fā)展的空間。再次，在農(nóng)會的具體建設(shè)方面，應(yīng)以村農(nóng)會的建設(shè)為主體。因?yàn)樗钦咴诨鶎拥靡载瀼睾吐鋵?shí)的一級單位，而鄉(xiāng)農(nóng)會或者更高級的縣、省和國家農(nóng)會則是政策的下達(dá)和負(fù)責(zé)農(nóng)會間協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)。最后，農(nóng)會的建設(shè)要處理好以下幾個方面的關(guān)系：農(nóng)會組織和國家政權(quán)之間的關(guān)系、農(nóng)會組織內(nèi)部的條塊關(guān)系以及農(nóng)會與工會及其他自治性組織之間的關(guān)系等。

總之，在新時期建設(shè)農(nóng)會是利國利民的舉措，以各種理由來反對新農(nóng)會建設(shè)的理論都不應(yīng)該成為我們建設(shè)農(nóng)會的障礙。在農(nóng)會的建設(shè)過程中，也可能會出現(xiàn)這種那種的問題和挫折，我們不能把這種挫折說成是否定農(nóng)會的原因。需注意的是，農(nóng)會的建設(shè)不是一蹴而就的，由于各地的具體的、歷史的、文化的情況不同，我們不能要求各地的農(nóng)會建設(shè)齊頭并進(jìn)和整齊劃一。農(nóng)民協(xié)會要成為真正意義上的農(nóng)民組織，一定要堅(jiān)持自主性、自愿性和自發(fā)性三個原則。為了防止走偏，要先試點(diǎn)后推廣，新農(nóng)會要經(jīng)歷初創(chuàng)、發(fā)展、成熟幾個不同階段，特別是農(nóng)會建立之初要以法律的制度化開始，否則，不僅保護(hù)不了公民的基本權(quán)利。還可能會引起社會的波動。

[責(zé)任編輯：崔穎]