樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀：人大的視角

[摘要]科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本，具體體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的必然要求。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治制度，人民代表大會(huì)制度是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政治保證。

[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀；人民代表大會(huì)制度；以人為本

[中圖分類號(hào)]D60 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-7408(2008)02-0007－02

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一次升華，是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展和執(zhí)政理念的一次飛躍，是運(yùn)用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)新實(shí)踐的生動(dòng)體現(xiàn)和理論總結(jié)，是我們黨解放思想、實(shí)事求是，在實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)行理論創(chuàng)新的重大成果。它同毛澤東、鄧小平和江澤民同志關(guān)于發(fā)展的重要思想是一脈相承的。是與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本、強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本指導(dǎo)方針。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治制度，為樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供政治保證和法律支撐。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度具有重要意義。

一

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，首先要求將科學(xué)發(fā)展觀的基本理念通過(guò)法定程序變成一種國(guó)家意志、一種法律上的價(jià)值觀念。科學(xué)發(fā)展觀的基本理念是以人為本、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持改革開(kāi)放、堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。它的本質(zhì)和核心是以人為本，這是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民和強(qiáng)調(diào)發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的必然要求。堅(jiān)持以人為本，就是堅(jiān)持以廣大人民群眾為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。它反對(duì)以物為本、以官為本，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)相信群眾、依靠群眾、尊重群眾的首創(chuàng)精神，為群眾謀福利，強(qiáng)調(diào)政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展和整個(gè)社會(huì)發(fā)展都要以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。這也就是胡錦濤同志指出的“權(quán)為民所用。利為民所謀，情為民所系”的三為原則。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式。它必須承擔(dān)起堅(jiān)持和維護(hù)科學(xué)發(fā)展觀的政治責(zé)任和法律責(zé)任，使科學(xué)發(fā)展觀的基本理念法制化和制度化。

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度就是要自覺(jué)地把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。我們黨是執(zhí)政黨，其執(zhí)政地位是通過(guò)對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的；但黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，是通過(guò)制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳等方式實(shí)現(xiàn)的。黨不能代替國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作，不得有超越憲法和法律的特權(quán)。黨的執(zhí)政原則是依法執(zhí)政，就是說(shuō)，黨要通過(guò)科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的機(jī)制，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，使黨的政策和主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志和人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，以保障改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行。只要堅(jiān)持實(shí)行依法治國(guó)和依法執(zhí)政，就能把黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民代表大會(huì)制度有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。人民代表大會(huì)制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相結(jié)合的根本政治制度，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最重要最根本的政治途徑。

我們黨執(zhí)政的本質(zhì)，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)最重要的就是要貫徹黨的執(zhí)政理念。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略構(gòu)想和執(zhí)政理念，也是人民代表大會(huì)制定法律、做出重大決策和實(shí)施法律監(jiān)督應(yīng)當(dāng)貫徹的重要指導(dǎo)思想。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，就是要及時(shí)地將反映人民利益與愿望的黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，使民主法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)等其他社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)相協(xié)調(diào)，為社會(huì)的全面進(jìn)步提供法律支持和制度保障。

科學(xué)發(fā)展觀具體體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的必然要求。人民當(dāng)家作主不僅是一種政治法律權(quán)利，而且也要充分體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)社會(huì)權(quán)利中。科學(xué)發(fā)展觀所追求和展示的正是人民當(dāng)家作主的實(shí)際內(nèi)涵。它強(qiáng)調(diào)以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，最根本的是要全面保障和落實(shí)人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利，并將之不斷豐富和擴(kuò)大。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明必須協(xié)調(diào)發(fā)展。人民代表大會(huì)制度作為人民當(dāng)家作主的主要形式和保證人民享有國(guó)家權(quán)力的根本制度，作為社會(huì)主義民主政治的核心，它必然要體現(xiàn)人民的意愿和要求，要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的基本理念，并將之上升到國(guó)家意志和法律制度的高度。

二

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，就是要建立和健全有利于統(tǒng)籌兼顧，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的法律制度，提高立法質(zhì)量，為在全社會(huì)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供法律依據(jù)和法制保障。人民代表大會(huì)制度的完善程度決定了人民意志和社會(huì)普遍利益在國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)中的反映和實(shí)現(xiàn)程度，決定了人民群眾在國(guó)家政治生活中的地位和發(fā)揮作用的大小。只有不斷堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，才能真正實(shí)現(xiàn)以人為本、以人的全面發(fā)展為宗旨的社會(huì)主義民主政治，才能推動(dòng)和保障社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)政治體制改革的進(jìn)程，人民代表大會(huì)制度在民主立法、選舉制度、監(jiān)督制度和民主形式等多方面都得到發(fā)展和完善。在選舉制度上，把直接選舉人大代表的范圍從鄉(xiāng)一級(jí)擴(kuò)大到縣一級(jí)；實(shí)行候選人多于應(yīng)選人名額的差額選舉辦法等；在人大機(jī)構(gòu)建設(shè)上，在全國(guó)人大設(shè)立了民族、法律、財(cái)經(jīng)、教科文衛(wèi)、外事、華僑、司法、環(huán)境保護(hù)及農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作等九個(gè)專門委員會(huì)；在人大常委的專職化上，相應(yīng)地規(guī)定人大常委會(huì)成員不得兼任行政、司法職務(wù)；在縣以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)并授予省一級(jí)人大及其常委會(huì)相應(yīng)的地方立法權(quán)限等。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)人大及其常委會(huì)認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，積極探索，勇于實(shí)踐，各項(xiàng)工作都取得了重大進(jìn)展。全國(guó)和地方人大及其常委會(huì)立法步伐加快，立法質(zhì)量提高，基本改變了國(guó)家無(wú)法可依的局面，初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系；監(jiān)督工作得到加強(qiáng)，有力地保證了憲法和法律的實(shí)施，促進(jìn)了各級(jí)“一府兩院”依法行政和公正司法；集中人民的意志、代表人民的利益，審議決定了全國(guó)和地方許多重大事項(xiàng)，促進(jìn)了黨和政府決策的民主化、科學(xué)化；通過(guò)選舉任命干部，保證了國(guó)家機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)和工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；積極督促法制宣傳教育，大力推進(jìn)了依法治理；同時(shí)各級(jí)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)也不斷加強(qiáng)，其組成人員政治、法律素質(zhì)明顯提高，各項(xiàng)工作愈來(lái)愈規(guī)范化、制度化、法制化。改革開(kāi)放20多年來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們?cè)趫?jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度方面取得了重大成就，各級(jí)人民代表大會(huì)的作用有了顯著提高。但與憲法的要求還有一定的距離。

在新世紀(jì)這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期，我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作。緊緊圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題，緊緊圍繞維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，繼續(xù)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，為改革開(kāi)放、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的政治和法制保障。人民代表大會(huì)要堅(jiān)持立法為民，以人為本，充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線，加強(qiáng)立法工作，不斷提高立法質(zhì)量。凡涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的立法項(xiàng)目。要堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的要求，體現(xiàn)以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。在我們堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的過(guò)程中，各級(jí)人大及其常委會(huì)一定要全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，行使好立法權(quán)、決定權(quán)、選舉任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)和其他各項(xiàng)法定權(quán)力。

三

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持以人為本、由人治走向法治和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵。我們必須通過(guò)維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威從根本上維護(hù)和強(qiáng)化人民代表大會(huì)獨(dú)立的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和其他憲法賦予的權(quán)力，增強(qiáng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的政治法律力量。鄧小平同志指出，為了保障人民民主。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。他為社會(huì)主義民主政治建設(shè)指明了方向。江澤民同志明確了人民代表大會(huì)制度在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的核心地位。他指出，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，最重要的就是要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。只有不斷堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，才能避免以黨代政、以黨治國(guó)和黨政不分等集權(quán)現(xiàn)象，更好地堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。人民代表大會(huì)是由人民代表組成的民主代議機(jī)構(gòu)，一切決策由人民代表投票，是集體決策和民主決策，體現(xiàn)的是人民的權(quán)力，而不是個(gè)別人或少數(shù)人的意志；它又是立法機(jī)構(gòu)，一切重大決策體現(xiàn)的是法治的權(quán)威，而非人治的權(quán)威。人民代表大會(huì)作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，體現(xiàn)了“一切權(quán)力屬于人民”和“建設(shè)法治國(guó)家”的要求，它能夠從根本上保證人民掌握國(guó)家權(quán)力，保證國(guó)家制定的法律和方針、政策能夠體現(xiàn)人民的共同意志、維護(hù)人民的根本利益、保障人民當(dāng)家作主。充分發(fā)揮人民代表大會(huì)作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，是堅(jiān)持以人為本、由人治走向法治的關(guān)鍵。

憲法是保證各級(jí)政府和各項(xiàng)事業(yè)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀之最高的政治力量和最終的法律依據(jù)。憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。全國(guó)各族人民和一切組織都必須以憲法作為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)和保證憲法實(shí)施的神圣職責(zé)。我們必須通過(guò)維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威從根本上維護(hù)和強(qiáng)化人民代表大會(huì)獨(dú)立的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和其他憲法賦予的權(quán)力。我們必須保證人民代表大會(huì)依據(jù)憲法行使自己的權(quán)力。人民代表大會(huì)的權(quán)力是憲法賦予的。人民代表大會(huì)作為人民權(quán)力和意志的集體表達(dá)者，它以公開(kāi)集會(huì)并多數(shù)票決原則行使憲法規(guī)定的職權(quán)，具體表現(xiàn)為立法制度、重大問(wèn)題決定制度、國(guó)家重要官員任免制度、監(jiān)督制度等等。我們必須完善相應(yīng)的法律和制度。確保人民代表的政務(wù)知情權(quán)、法案辯論權(quán)和言論豁免權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，保障每個(gè)代表都能夠充分地表達(dá)自己選區(qū)的利益而行使職權(quán)。我們必須健全選民制約人民代表的責(zé)任機(jī)制，如有效的罷免制度等，保證人民代表同原選舉單位和人民保持密切的聯(lián)系，聽(tīng)取和反映人民的意見(jiàn)和要求，在代議機(jī)關(guān)忠實(shí)地表達(dá)人民意愿并以人民意愿為轉(zhuǎn)移來(lái)行使法定權(quán)力，努力為人民服務(wù)，克服人民代表的意志與人民的意愿相脫節(jié)的不良傾向，使各級(jí)人民代表成為樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的表率。

總之，只有不斷建立和加強(qiáng)與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的體制、制度、機(jī)制和法制建設(shè)，才能堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度；只有不斷堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，才能避免以黨代政、以黨治國(guó)和黨政不分等集權(quán)現(xiàn)象，更好地堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；才能更有效地堅(jiān)持和實(shí)施以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)更加卓有成效地推向前進(jìn)。

責(zé)任編輯：陳合營(yíng)