退休制度改革出路在哪

目前，我國60歲以上的人口占總人口的比重已超過10％，開始步入老齡化社會，預計到本世紀20年代末，我國老齡化將進入高峰。根據有關規定，企業職工達到法定退休年齡，即男性職工60周歲，女性干部55周歲，女性工人50周歲，且個人繳費滿15年的，退休后可以按月領取基本養老金。養老保險基金來自企業和職工繳費及國家的補貼：企業繳費一般不超過企業工資總額的20％，職工個人按本人工資的8％繳費；城鎮個體工商戶和靈活就業人員參加基本養老保險，由個人按當地社會平均工資的18％左右繳費。在人口老齡化加速、退休人員不斷增多的背景下，我國的基本養老保險基金支付壓力將越來越大。相關數據表明，當前征收的養老保險費和所需支付的養老金存在缺口，未來20年，這個缺口將達到1.8萬億元。

“相關部門正在醞釀條件成熟時延長法定退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取‘小步漸進’的方式，每3年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲?！比肆Y源和社會保障部社會保障研究所所長何平(博客)是在剛落幕的中國勞動論壇上透露這一信息的，消息引起了各方關注(2008年11月6日《新京報》)。面對養老保險基金的支付困難，越來越多的人主張延長法定退休年齡，以減輕“白色浪潮”對社會養老的壓力。經有關專家測算，在我國，退休年齡每推遲一年，養老統籌基金可增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200多億元。

但是，在考慮推遲退休年齡以應對基本養老保險支付壓力的同時，我們不能忽視對勞動力就業造成的負面影響。

一、延長法定退休年齡的弊端

1.當前就業形勢嚴峻

目前，我國勞動力市場供過于求，就業壓力不斷增大。畢業生、下崗職工、退伍轉業復員軍人以及向城市轉移的大量農業人口等，是城市主要的就業大軍。我國失業率居高不下，城鎮登記失業率為10％，如果把農村剩余勞動力也算作失業，那么中國的失業率高達37％。除此之外，近幾十年內處于黃金勞動年齡的人口將保持較大比重，未來20多年間，我國必須在克服現有失業人口和下崗人口就業問題的基礎上，為新增加的1.2億人口創造就業機會。

2.對大學生的影響最明顯

大學畢業生就業的主要渠道是國家機關和企、事業單位，每年有大量的畢業生進入勞動力市場。據統計，2007年，高校畢業生人數為495萬，比2006年增加了90萬。就業崗位不足是造成大學生就業難的主要原因，而推遲退休年齡，意味著更多的就業機會將不能釋放給社會。因此，大力開發青年人力資源，提高大學生就業率，是緩解國家總體就業壓力的一個重要途徑。

3.導致勞動力資源浪費

中國目前最大的競爭優勢是勞動力資源豐富的優勢，主要體現為年輕勞動力的數量龐大，讓處于黃金勞動年齡的人口就業對社會是有益的。如果延長退休年齡，將使這個優勢轉化為社會負擔，對中國的經濟發展不利。推遲退休，不會造成對老年人力資源的浪費，不開發、不利用我國正當壯年的勞動力資源，不珍惜現階段人口紅利的優勢，也是一種人力資源的浪費。

4.加重了企業負擔

退休、調離、辭退等方式，是企業減員的主要渠道，延長退休年齡，實際上等于削弱了退休作為企業裁員手段的作用。一方面，經濟高速發展的今天，許多職工技術更新的速度趕不上生產技術進步的速度，延長退休年齡會令用人單位錯失用年輕職工替換老年職工的良機，企業冗員問題依然無法解決；另一方面，據統計，現在企業每個月給在職職工交納的養老保險等各項保險費用，所占比例較高，50歲以上的職工工資較高，保險費也更高，延長退休年齡讓企業多背負了幾年養老保險金的成本費用，這樣就增加了企業工資成本和養老保險費用的支出。

與此同時，由于我國結構調整還沒有完成，退休這種自然減員的方式就成為解決一些部門效率低、人浮于事的最佳方案，它對社會震動最小，也較平穩。延長退休年齡，會使國家結構調整的壓力加重。

5.給社會造成隱性負擔

推遲法定退休年齡還會導致我國業已存在的勞動力供大于求的矛盾更趨尖銳，這樣會加大國家失業保險和最低生活保障等社會救助的開支。同時，當這批年輕的勞動力進入老年以后，其養老問題又將成為一個更難解決的社會問題。

6.導致老養小現象嚴重

延長退休年齡將導致社會財富結構的變化，更多的社會財富向老年人轉移，將來我們會奇怪地發現：老年人外出上班，年輕人在家待業。老養小的情況越來越普遍，結果是使家庭增加財政壓力。更進一步說，若這種現象持續下去，每年將會增加大約1000萬的待業人口，中國在今后數年內就將形成一批相當數量的年輕失業人口，這給我國經濟社會發展帶來的負擔是不可估量的。

二、對退休改革的建議

1.廢除退休雙軌制

退休雙軌制指的是企業退休人員和公務員退休、事業單位退休人員，在退休工資來源和發放標準方面按兩個渠道、兩套標準執行的制度。我國現行的退休制度存在著不和諧的雙軌制：

首先，在退休年齡和退休工資計算方面，公務員、事業單位人員與企業職工不同。其次，《中華人民共和國公務員法》中規定，公務員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經任免機關批準，可以提前退休：(一)工作年限滿三十年的；(二)距國家規定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的。這說明公務員實行的退休制度與企、事業單位的職工相比，要寬松得多。另外，在我國現行的干部退休制度下，出現了干部退休后的待遇往往比工作時還高的現象，而他們中的絕大部分人還有醫療保險。

建議機關事業單位的養老保險在制度設計上與企業保持一致，這樣既實現了國家社會保障制度的統一，又促進了我國人員流動和統一的勞動力市場的形成。

2.規范現行退休制度

在國有企業減員增效和改制的過程中，存在“停薪留職”、“買斷工齡”、“長期休養”、“內部離崗休養”、“輪崗”、“待崗”、“放長假”等多種變相的“退休”形式，而且各單位的規定差別很大。例如：工齡滿二十年，年過40歲，有的辦“長休”，有的辦“內退”；工齡滿三十年，年過50歲，有的辦“長休”，有的辦“內退”，還有的直接辦退休。在同一個單位中，同樣條件下卻存在著形式各異的退休制度。

退休制度的不統一是造成養老金支付混亂的重要原因之一。所以，從近期來看，解決養老金問題的重點不是延長退休年齡，而是規范退休制度，杜絕不規范的退休現象出現。

3.按工齡退休

以年齡作為退休的依據并不合理。以工齡計算對社會提供的勞動時間長短，是衡量對社會貢獻大小較可靠的量化手段，以它作為退休的依據，可以消除現行退休制度的弊端。

在當前按年齡退休的制度下，很多領導干部在檔案上改年齡，還有的改完年齡混文憑。按工齡退休，可以有效防范和杜絕這種腐敗現象，又有利于促進干部隊伍年輕化、知識化和專業化。

此外，我國現在實行統一的按年齡退休制度，就是說博士畢業生和初中畢業生的退休年齡是一樣的。然而，不同類型的人進入勞動力市場的年齡是不同的，例如一個簡單的體力勞動者很可能在18歲就進入了勞動力市場，而一個博士畢業生很可能在30歲左右才進入勞動力市場，如果他們都在60歲退休，則體力勞動者的工作年限長達四十多年，而博士畢業生的工作年限只有大約三十年。實際生活中，低學歷的人就業相對早些，高學歷的人就業相對晚些，要求所有人在同一年齡退休的按年齡退休制度，從公平或是效率的角度看，都是不合理的，而按工齡退休，可以充分發揮智力勞動者的潛力，避免人才浪費。

4.實行彈性退休制度

根據我國社會經濟、人口方面的諸多特殊性及地區發展不平衡的特點，應推行更加適合我國國情的彈性退休制度。彈性退休制度是指允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性、較為靈活的退休制度。我國目前退休采取一刀切的政策——要求不管什么行業，統統一樣，這是存在諸多問題的根源所在。

在知識經濟時代，人的財富本應與知識緊密聯系且相關。在知識經濟領域工作的人，退休年齡可以適當延長一些；從事體力勞動的人，退休年齡則可以適當提前。

首先，退休制度與老齡職工的切身利益相關。雖然我國人均壽命不斷延長，但一些事實也不容忽視：現在這批50歲以上的在崗人員大多是20世紀70年代參加工作的，他們對社會的貢獻最大，體質也最弱，有關數據表明，大多數職工都認為自己辛苦了一輩子，身體也不太好，希望早點退休。這些正當要求應當得到社會的重視，讓那些已力不從心的大年齡人口退出就業崗位，讓老年人可以依照自己的愿望生活。

對策就是實行彈性退休制度，職工如果在企業、機關、事業單位連續工作滿三十年，但年齡不夠60歲，根據自己的身體和工作能力可以適當提前退休；如果自己的健康狀況良好，又有能力，家庭條件也允許的話，可以適當延長退休年齡，例如65歲或70歲。這樣規定，就許可了公民與用人單位根據實際情況決定退休的時間。這樣規定，不但使精疲力竭的老年人得以解脫，而且也為有能力、體質好的人員創造了充分發揮余熱的機會。實行彈性退休制度，從緩解社保負擔出發，適合老年人心態，適應我國國情，是一項安撫人心又緩解矛盾的好政策，順應了以人為本的大政方針。

其次，放寬退休年齡限制之后，要區分制定適用早退與晚退不同的養老金發放模式，將退休條件與待遇分類規劃。

5.將退休與養老金領取分開

確定退休年齡，直接影響著就業壓力和養老保險支付能力這兩個方面。長期以來，人們習慣了用提前或推遲退休，來抉擇是緩解就業壓力還是緩解養老保險支付壓力，這種思維模式導致人們普遍認為，只要達到了退休年齡就可以領取養老金。但是這種辦法和想法只能讓就業與養老的矛盾升級。最好的辦法是將退休同領取養老金分開，即勞動者退休一段時間后再領取養老金。就是說可以這樣規定：勞動者60歲退休，65歲開始領取養老金，這樣就在很大程度上同時緩解了兩方面的壓力。至于勞動者在60到65歲期間的生活費用，可以依靠以往的積蓄和子女的贍養來解決，確有困難的，還可以享受低保，退休者的生活應該不會受到很大影響。

總之，退休政策是一項涉及面廣、影響力深的社會政策，當前我國同時存在勞動力資源豐富和人口加速老齡化的狀況，改革退休制度要解決就業和養老的均衡與協調發展，未來的路還很長。

(鏈接)我國退休制度的變遷

●1948年，早在華北解放區就制定了《華北人民政府關于華北地區年老病殘退職人員待遇辦法》。

●1950年3月，發布了《中央人民政府政務院財務委員會關于退休人員處理辦法的通知》，適用的范圍是鐵路、郵電、海關等單位的職工。

●1951年2月，政務院頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》。適用范圍是鐵路、郵電、航運及有職工百人以上的國營、公私合營、私營及合作社經營的工廠。

●1951年，人事部制定了《關于各級人民政府工作人員退職暫行辦法》，規定“參加革命工作滿二年的工作人員，因年老(55歲以上)體弱或殘廢，不能繼續工作，自愿申請可以退職”，并依據革命時期(如土地革命時期、抗日戰爭時期、解放戰爭時期)工作年限、現任職務等一次性發給生活補助金或補助糧的待遇。

●1951年，內務部還制定了《內務部關于一九五一年內處理革命工作人員退職辦法的通知》。

●1952年，中央人民政府政務院財政經濟委員會公布試行了《關于國營企業工人職員退職處理暫行辦法(草案)》。

●1955年12月，國務院頒發了《國家機關工作人員退休處理暫行辦法》。退休條件規定：①男年滿60周歲，女年滿55周歲，工作年限已滿5年，勞動年限滿25年(女滿20年)；②男年滿60周歲，女年滿55周歲，工作年限已滿15年的；④工作年限已滿10年，因勞致疾喪失工作能力的；④因公殘廢喪失工作能力的。

●1958年3月，國務院頒布了《國務院關于工人、職員退休處理的暫行規定》。對退休條件、待遇作了調整?！稌盒幸幎ā肥俏覈谝淮我苑ǘǔ绦蝾C布的職工退休法規。這個《暫行規定》統一了企業職工和國家機關工作人員的退休制度。

●1978年6月，國家勞動總局、中央組織部會同有關部門起草了《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》，經中共中央和全國人大常委會原則批準，由國務院于1978年6月2日頒布，由各地試點后普遍推行。

《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》的頒布施行，使干部職工退休工作開始走向制度化、經?；能壍?。

●2005年，《中華人民共和國公務員法》頒布，其中第87條規定：“公務員達到國家規定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應當退休。”第88條規定：“公務員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經任免機關批準，可以提前退休：①工作年限滿三十年的；②距國家規定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；③符合國家規定的可以提前退休的其他情形的?！?/p>