政府人事部門如何為地區經濟發展保駕護航

11月14日，蘇州市政府“創新蘇州創業天堂”高層次創新創業人才開發合作洽談會在北京啟幕。在啟幕儀式上，蘇州市人事局局長紀順俊做了精彩的演講，會議間隙，本刊記者現場采訪了紀局長。

記者問(以下簡稱問)：蘇州市全力打造“人才首選城市”，同時實施了“姑蘇創新創業領軍人才計劃”，啟動了“千名高層次創新人才引進工程”，蘇州是基于什么出發點采取的這一系列措施?蘇州在人才引進上還制定了哪些具體激勵政策?

紀順俊答(以下簡稱答)：改革開放以來，蘇州抓住每一次重大發展機遇，社會經濟發展突飛猛進，尤其是20世紀90年代后，蘇州抓住國際資本和產業轉移的歷史機遇，大力發展外向型經濟，快速成長為全球矚目的制造業基地。2006年，蘇州按戶籍人口計算的人均GDP超過了1萬美元，率先實現“小康”夢想。但是面對高投入、高消耗經濟增長方式所帶來的土地、資源、生態等方面的矛盾，“小康”之后如何實現新的跨越，成為蘇州不可回避并且必須認真考量的重大課題。

對此，蘇州積極調整人才戰略，先后出臺了一系列扶持人才發展、鼓勵人才創新創業的優惠政策，初步形成貫穿人才發展全過程的政策支持和制度保障體系，加快推進人才增長方式從數量增長向質量提升的轉變，人才開發重點從保障產業發展轉變為引領產業發展，努力構建完善的創新創業服務體系，將高層次創業人才與高科技項目緊密相連，以集聚前沿科技領軍人才，引領蘇州的產業升級。

蘇州的人才政策涉及人才開發、引進、培養、扶持、獎勵、服務等方面，政策之間是相互策應、互為補充和配套系統的，可以說是一個科學的體系。在人才引進方面，蘇州鼓勵各類專業技術人才和本科應屆畢業生“先落戶，后就業”，以解決企業對一般性應用人才的大量需求。此外，重點針對蘇州社會經濟發展中緊缺的高層次人才，制定《蘇州市緊缺高層次人才引進資助辦法》，由政府、企業共同對引進人才的生活安置進行資助，還制定了《關于實施姑蘇創新創業領軍人才計劃的意見》等一系列政策，對高層次人才的創新創業工作給予重點資助。僅2007年，就對135位引進的緊缺高層次人才以及列入“姑蘇人才計劃”的16位優秀創新創業領軍人才給予了資助，總金額達五千名萬元。

在人才培養方面，制定了《蘇州市人才培養工程實施意見》、《關于我市緊缺專業人才培養若干問題的意見》等一系列政策措施，強化政府宏觀引導，加快優質教育資源整合，全面實施緊缺人才培養工程。針對重點高層次人才制定了《蘇州市高層次人才培養資助實施辦法》，對高層次人才或創新創業團隊骨干人才的短期進修、學術交流等培養項目給予2萬～20萬元的經費資助。在人才扶持方面，制定了《關于加快創新人才隊伍建設的意見》等系列政策，對高層次人才的創新創業工作給予重點資助。制定《關于鼓勵人才中介機構大力引進高層次創新創業人才的意見》，鼓勵人才中介機構向專業化方向發展，鼓勵人才中介機構參與蘇州創新創業高層次人才引進工作，對引進高層次人才的社會人才中介機構分別給予1萬－10萬元的獎勵。在完善政策體系的同時，進一步加強政府資金的引導和杠桿作用，引導社會、企業和個人三方的人力資本投資，實現了人力資本投資水平的突破性增長。據不完全統計，目前蘇州各級公共財政每年用于人才開發的專項資金已達到2億元，占蘇州年度財政收入的5‰。此外，蘇州所轄各縣(市)區也都制定了獨具特色的人才引進政策和激勵措施，比如蘇州工業園區實施開展科技領軍人才創業工程計劃，2007年拿出2億元專項資金用于人才資助。

問：據了解，蘇州已聚集了3400名“海歸”和3萬名常駐外籍人員，蘇州市人才隊伍中增長最快的是研究生以上學歷和具有高級專業技術職稱人群，蘇州在構建人才成長環境方面采取了哪些舉措?

答：蘇州各級政府都高度重視人才開發工作，同心協力共同營造良好的人才發展環境。

其一表現在“重才惜才”的政策環境，這方面在前一個問題中已做了介紹。

其二表現在“愛才助才”的服務體系，蘇州積極從公共服務、市場服務和社會服務三個層面加強人才服務體系建設，建立了以年度《人才需求專業目錄》、《緊缺高層次人才引進資助目錄》、《專業技術人員繼續教育目錄》、《緊缺人才培養目錄》等為主要內容的信息發布制度。搭建縣、市聯動的區域性人才公共信息服務平臺，提供良好的信息服務；推進人才大市場服務體系建設，完善人才公共服務功能；優化服務流程，拓展服務網絡，提高服務質量。

其三表現在“引才用才”的創新載體，蘇州通過政策鼓勵、資金扶持，強化企業在自主創新中的主體地位，為人才提供廣闊的創新空間和堅強支持。積極加強包括博士后科研工作站和各類創業園、孵化器在內的吸納高層次創新創業的載體建設，大力推進科技基礎設施建設，成功吸引了中科院、高等院校來蘇建立研發中心，吸引了三星電子、摩托羅拉等一批世界五百強企業研發中心的入駐。截至2007年底，蘇州擁有國家級技術研究中心1家，省級重點實驗室10個，公共服務平臺9個，工程技術研究中心18家，市級重點實驗室30家，公共服務平臺23個，工程技術研究中心75家。全市已建成國家級開發區5個，省級開發區12個，批準設立企業博士后工作站(點)52家，國內外研發機構181家。世界五百強企業中，已有122家在蘇州設立了分公司或研發機構。蘇州26個科技創業園(留學生創業園)累計入駐2359個創新創業團隊，其中2005年以來引進的人才占63.2％。集聚的創新創業人才中留學回國人員、博士、碩士分別為871人、398人和1959人。同時，蘇州充分利用高等院校、科研院所在人才、科技方面的優勢，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，近年來已實現轉化的重大科技成果中，90％以上都具有產學研合作背景。蘇州企業已經與100多家高等院校、科研院所建立了近300個產學研聯合體，在技術轉化、成果推廣、研發中心、產業基地、人才培養等方面實施了1000多個合作項目。

其四表現在“親才留才”的人文環境，蘇州健康蓬勃的社會經濟發展、優越適宜的人居環境、源遠流長的吳文化、尊重人才兼容并蓄的人文氛圍形成了引人留人的良好環境。

問：要讓人才建設滿足蘇州的經濟發展需要，您認為國家在政策指導方面應給予哪些支持?

答：在蘇州快速發展的過程中，國家給予了大力的支持和幫助。就拿蘇州工業園區來說，其是作為中國和新加坡兩國政府的合作項目，享有國家賦予的“不特有特、特中有特”的優惠政策。近十年來，在國家政策的大力支持下，工業園區不斷加大對技術創新的扶持力度，平均每年科技投入增長超過20％；建立了信息產業園、國際科技園、國家級軟件園等重要創業發展載體；設立了科技發展、人才培養、風險投資、中小企業和留學生企業融資擔保及創業基金等一批專項基金，為科技創業者營造良好的創新環境與氛圍。目前，園區科技型企業已超過400家，海外留學人員創辦企業200余家。

截至2007年底，蘇州每萬人擁有人才數1088人，年均增長率在10％以上，人才數量和質量均已在全國同等城市中處于領先地位。此外，擁有各類高層次人才3.88萬人，累計吸收海外留學人員3000余名，與北京、上海、深圳等國內高層次人才積聚區的人才流出流進比達到8.2:1，初步形成了企業與人才、社會與人才相互推動、共同發展的良性循環。但是今后一個時期，是蘇州增強自主創新能力、調整產業結構、轉變經濟增長方式的戰略期，也是蘇州人才隊伍改變發展模式，實現質的飛躍，引領經濟和社會發展的重要起點。

從國家層面而言，我們期待：其一，國家能一如既往地支持蘇州率先探索、率先實踐、率先發展的工作理念和工作思路，放開相關政策，鼓勵蘇州勇于開拓、敢于創新。其二，期待國家在人才政策方面加大向基層、向科研機構、向研發人員的傾斜力度，給蘇州提供更廣闊的施展利用效率，提高蘇州可持續發展能力和水平。

問：聽說蘇州人事部門主動承擔人才、企業與科研單位的橋梁作用，把企業的需求作為分內事，能舉例說明一下嗎?

答：關于人才工作應該說蘇州市委、市政府主要領導都非常重視。作為我們人事部門來說，除了從事一般的人才管理工作外，目前將大部分的精力都用在人才引進、人才培養、人才扶植方面。例如蘇州五個縣已經進入了全國百強縣的前十名，這些縣的組織部門、人事部門把主要精力都放在人才上。我們各縣市區現在都建立了由人事系統主要領導帶頭與本地優秀企業的掛鉤制度、聯系制度，實實在在地為企業的人才工作排憂解難，并形成政府機關與企業、高?；拥木置妫@是蘇州啟動比較早、落實比較好的舉措。例如我們在與汽車銷售企業接觸中了解到，一些汽車銷售人員外在形象普遍較好，但大都不掌握汽車的構造和性能差異，這就不能在銷售中將自身與汽車達到完美的結合。我們將這個情況轉達給高校，學校經過研究，馬上開設了汽車銷售這個專業，很受企業的歡迎。

問：作為人事人才部門，引進人才是一項重要工作、留住人才更是工作的難點，請您就如何留住人才做一下介紹。

答：可以講，目前蘇州在留住人才方面已經打下很好的基礎，下一步我們要將蘇州從打工者首選的城市轉變為創新創業人才首選的城市。在人才聚集方面，蘇州市委、市政府著力于三個載體建設：一是人才載體建設，二是自然環境載體建設，三是交通載體建設，這些都非常重要。

目前蘇州有五條鐵路在修建，兩條地鐵在建造，蘇州在環境建設、交通建設方面投入了大量的成本，就是為了吸引人才，人賺了錢以后要享受生活，如果缺少資源，缺少環境，讓人才享受什么?比如說世界五百強有122家企業落戶蘇州，國外回來的人才，在這邊工作感覺很好，因為蘇州生活成本低、稅收低、房價相對也低，這就會吸引留學歸國高端人才來這里工作，比如說蘇州現有企業博士后工作站在全省同類城市來說是最多的。博士后工作站發揮了人才聚集的效應，有博士后來就會有博士來，就會有碩士來，人才梯隊就會建立起來。一個博士后承擔一個項目，52個站就有52個項目，3年就有近160個項目，160個博士后、博士、碩士，人才聚集平臺就形成了。又如留學生會，已成為留學歸國人員的活動載體。再如產學研一體化，大部分企業都與高校、與科研機構合作，成立研究所或研發中心，這也是一個人才聚集的途徑。我們不僅要把人才引進來，還要研究人才來了如何留得住，在留得住的前提下還要保證用得好，所以作為政府人事部門總是要不斷地接受新的挑戰。