《勞動爭議調解促裁法》的出臺背景

2007年，因全國人大常委會先后制定《就業(yè)促進法》、 《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》，并且對《社會保險法》(草案)進行第一次審議，而被稱為勞動立法年。

其大背景是，我國已處在以經濟優(yōu)先發(fā)展轉向經濟與社會協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)二元經濟轉向城鄉(xiāng)一體化經濟，主要靠投資、出口拉動經濟增長轉向由消費、投資、出口協(xié)調拉動經濟增長為主要內容的經濟和社會轉型中。

和諧勞動關系是和諧社會的主要內容，而和諧勞動關系的形成和維持，依賴于勞動法對勞動關系的調整；在勞動力供求矛盾的緊張期和勞動爭議的多發(fā)期，更依賴于公正及時地解決勞動爭議。

其中，《勞動爭議調解仲裁法》作為勞動法體系中勞動爭議處理程序法的基本法，其出臺背景中還有下述特殊因素：

勞動爭衡案件逐年增多

在市場化勞動制度改革過程中，伴隨著勞動關系的合同化、多元化和復雜化，近20年來，勞動仲裁立案受理的勞動爭議案件以年均25％的幅度遞增。

由于勞動爭議預防和處理能力的不足，致使近些年勞動爭議出現(xiàn)群體化跡象，以1987年至2004年為例，共立案受理群體性勞動爭議案件8.8萬件，涉及勞動者287.7萬人。

勞動關系存在新的特點

勞動爭議呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，勞資矛盾已經成為影響經濟和社會發(fā)展的重要因素，是構建和諧社會的重要障礙之一；勞資雙方的維權意識不斷增強，權益爭議成了勞動爭議的重點，需要更好地調整勞動關系雙方的權利和義務；勞動爭議集體化趨勢明顯，集體爭議占勞動爭議人數(shù)的三分之二以上。

由于認識、操作等原因，采取勞動爭議仲裁解決勞動爭議的數(shù)量偏少，勞動仲裁雖然是解決勞動爭議的必經程序，但并未發(fā)揮應有的作用；勞動關系日趨復雜，勞動爭議日益呈現(xiàn)多樣化、復雜化的特點，勞動爭議解決難度有所增加；舊法時效短、周期長、維權成本高，已經不能適應新時期解決勞動爭議的要求。

勞動爭議處理體制改革

“一調一裁兩審”的勞動爭議處理體制自1987年恢復以來，在實踐中已暴露出企業(yè)內調解虛化、仲裁后起訴率高、裁審關系不順、案件處理周期長等諸多問題。

曾有階段性調查統(tǒng)計資料表明，3.7%的職工與單位發(fā)生過勞動爭議，其中得到全部解決的占13.2％，得到部分解決的占27%，沒有得到解決的占59.8%，7.7%；的職工與所在單位發(fā)生過群體性勞動爭議，其中沒有得到解決的占38.7%。全國范圍內當事人不服仲裁裁決起訴到法院的案件連續(xù)增多。

為提高勞動爭議處理能力，亟需改革勞動爭議處理體制，而改革既需要法律確立目標模式和開辟道路，又需要法律鞏固成果。

裁審前程序地位待提高

勞動爭議處理程序的全過程由裁審前程序(協(xié)商和解和基層調解)和裁審程序(勞動仲裁和法院審判)所組成，裁審前程序的地位和效果決定著裁審程序的地位和效果。

在以往立法和實踐中，裁審前程序的地位明顯低于裁審程序，以致大部分勞動爭議進入裁審程序。而在西方發(fā)達國家，勞動爭議在裁審前程序解決的比例高達80％以上。為此，急需將裁審前程序與裁審程序置于并重的地位，并據(jù)此進行制度設計。

現(xiàn)階段我國裁審前程序對勞動爭議進入裁審程序的攔截效果非常明顯，裁審關系一律先裁后審且裁審脫節(jié)、仲裁幾乎不受司法監(jiān)督而使仲裁質量不高、案件處理周期過長，而區(qū)別案件類型，就需要先裁后審與司法監(jiān)督下一裁終局分流的模式。

1995年由于《勞動法》的實施而使當年勞動爭議案件數(shù)量出現(xiàn)了一個高峰。同理，《勞動合同法》在實施的初期，勢必導致勞動爭議案件數(shù)量急劇增加，并且還會使案件類型增多。以重慶市為例，2008年1～2月，全市法院系統(tǒng)新收勞動爭議案件2472件，較去年同期增長2.5倍，其中，新收勞動合同案件234件，較去年同期增長2.1倍；新收新類型勞動爭議案件2100多件，比去年同期增長2.6倍。

根據(jù)《立法法》(2000年)第8條中關于“仲裁制度”“只能由法律規(guī)定”的要求，勞動爭議仲裁制度的依據(jù)和基本內容必須由法律規(guī)定。

然而，勞動仲裁制度的基本要素在《勞動法》中僅有綱要式規(guī)定，其內容主要由1993年的《企業(yè)勞動爭議處理條例》規(guī)定。可見，只有就勞動爭議仲裁制度制定專項法律，才符合《立法法》的要求。

在上述背景下，為解決我國勞動爭議處理任務加重而能力不足、效率不高的問題， 《勞動爭議調解仲裁法》以提高勞動爭議處理能力和效率為核心、完善勞動爭議處理體制為重點，從而進行了規(guī)范的制度設計。