從美國人力資源開發得到的啟示

美國長期以來由于高度重視基礎教育、本國人才的培養、國外優秀人才的引進以及人才的合理使用等，帶來了人力資源素質的提高，從而加速了美國的經濟發展，這也正是美國經濟發展始終處于世界領先地位的一個重要原因。

一、美國人力資源開發對經濟的影響

美國高度重視人力資源開發，具體表現在三個方面：一是在正規教育方面，美國不斷增加教育投資。教育是美國政府開支比較大的項目，據美國教育統計資料顯示：1983年美國教育投資為2265億美元；1990年增至3530億美元，占GDP總量的6.8％；2002年更增至7450億美元，占GDP總量的7.4％。目前，美國已成為世界上教育經費支出最多的國家。而且，美國高等教育的粗入學率(指入學總人數與適齡入學人數之比)已超過80％，這使得美國高學歷人才數量可觀。2000年，美國人口2.8億，其中25歲以上人口中，受各層次教育程度的人口所占比重分別是：高中畢業以上占80.4％，大專以上占50.1％，獲碩士以上學位占24.4％，獲博士以上學位占8.9％。二是企業提供多種多樣的在職培訓和職業教育。美國的很多企業，尤其是那些大型跨國公司，深知培訓的價值，因此，高度重視培訓。例如，通用汽車公司成立了全美最大的人力資源開發中心，摩托羅拉建立了自己的企業大學，惠普擁有自己的商學院，IBH公司在美國本土每年要進行130萬人次的職業培訓和職業教育。三是在人才引進方面，不僅重視國內人才的培養，還十分重視在世界范圍內引進國際人才。美國憑借先進的設備和優厚的待遇，吸引了眾多世界一流人才，其中包括楊振寧、李政道等世界知名的華人科學家。

正是由于這些強有力的人力資源開發措施，使得美國人力資源的素質不斷提高，從而刺激了美國的經濟發展(如圖1所示)。美國人力資源總量雖然只占世界人力資源總量的5.1％，但由于其人力資源整體素質較高，使得美國的經濟規模始終穩居世界前列。而中國人力資源總量所占比重雖高達25.7％，但GDP總量僅是美國的1/6。

二、中國人力資源開發現狀

中國是世界第一人口大國，也是人力資源最豐富的國家，如果得到有效開發和合理使用，中國經濟發展的速度將是非常迅猛的。但目前，我國人力資源開發的力度還很不夠，不但存在大量未開發或欠開發的人力資源，人才外流問題也相當嚴重。

1．教育水平相對落后

根據2000年人口普查數據，全國15歲到59歲勞動年齡人口中，文盲和半文盲總人數達到4300多萬，占5.2％，初中以下文化的勞動力比重高達79％。且城鄉之間還存在著較大的教育鴻溝。農村勞動年齡人口中，文盲和半文盲占7.1％，初中以下的勞動力比重高達91.2％。此外，中國大學適齡人口入學率遠低于發達國家水平，從而造成了從業人員中具有大專以上文化的高素質勞動者所占比重偏低(見圖2)。

2．企業對在職培訓重視不夠

由于受到傳統人事管理思想的影響，中國企業的管理觀念相對落后。隨著中國改革開放的不斷深化，中國企業從國外引進了人力資源管理理念，但令人失望的是，他們大都停留在對人力資源管理的淺層次理解上，停留在事務性管理層次。而人力資源管理與傳統的人事管理是有差異的，人力資源管理把員工看作是企業生存和發展的重要資源，是企業競爭力的主要來源。而且，其重點不是放在對人力資源的管理上，而是放在對人力資源的開發上。資源只有不斷開發，才能挖掘出它的潛力，才能不斷創造經濟利潤。但遺憾的是，由于培訓為企業帶來的經濟利潤與企業培訓費用的支出之間存在時滯，所以那些只追求眼前利益的企業往往排斥職業培訓。不難想象，如此飲鴆止渴，這樣的企業不會有太長的壽命。

3．中國大量人才外流

據統計，從1978年到1997年，我國各類出國留學生累計29.3萬人，其中，國家公派約4.7萬人，單位公派約9.2萬人，自費留學約15.4萬人。這些留學人員中只有30％左右的人回國發展，有60％左右的人選擇在國外深造或謀職，有些還加入了他國國籍。這些未回國的人員中有一半在美國。

中國人才大量外流主要有兩方面的原因。其一是軟環境方面存在不足，即沒有形成重視人才、尊重人才的氛圍。死板的人事晉升制度及缺乏有效的薪酬激勵，使很多人感到自己沒有受到重視，自身價值沒有充分體現。他們迫切希望得到的尊重始終遠離他們，且他們又掌握著替代性很差的尖端技術或先進的管理經驗，那么唯一的選擇就是離開。其二是硬件條件不足，即缺乏科研經費和科研設備，這也是人才大量外流的重要原因。目前國內科研經費的短缺和科研設備的陳舊落后，使得很多人感到在國內研究無法接觸到最前沿的思想和技術，水平很難再上一個臺階。因此，中國人才外流有愈演愈烈的趨勢。

三、美國人力資源開發對我們的啟示

美國是當今世界上人力資源開發最有效的國家，我們應該從其發展中獲得啟示，加大我國人力資源開發力度，從而促進我國經濟的持續增長。

1．加大教育投入

從圖3中可以看出，我國對教育的投入與發達國家有一定差距，教育支出所占GDP總量的比重甚至不如同為發展中國家的印度。這直接導致了我國勞動力素質偏低。因此，要加大公共教育的投入力度，以培育出大量高素質的勞動者。

第一，適當提高義務教育年限。在適當時機，在國家財政允許的情況下，可以把義務教育普及至高中，甚至大學。這涉及兩方面內容，首先是覆蓋面。就是要讓全國適齡兒童都享受到受教育的權利，減少文盲數量。接受系統、良好的教育不僅可以提高勞動者素質，促進國家經濟的發展，也可以提高個人及家庭的收入。從長遠看，這是一項利國利民的千秋大業。其次，是“義務”二字，也就是說教育費用由國家承擔。學費問題往往成為學齡兒童接受教育的瓶頸，尤其對于貧困落后地區的兒童。

第二，堅持國內本科和研究生的擴招政策，同時加強高校教師隊伍的培養和一流院校的建設。我們正處于知識經濟時代，知識轉變為財富、知識創造利潤的速度越來越快。因此，掌握高新知識的人才，是一個國家經濟發展的加速器。我國與發達國家差距最大的就是掌握先進技術的人才數量上的差距(見圖4)。而高校和研究所是知識型人才成長的搖籃，所以這一問題不得不歸咎于我國長期以來大學的精英教育模式以及高校師資力量和科研經費的匱乏。1999年全國高校開始擴招以來，本科在校生人數由1999年的272萬人提高到2005年的849萬人，碩士研究生在校生人數由2001年的29萬人提高到2005年的79萬人，人才儲量大增。因此，在擴招的同時，要增強教師隊伍的建設，增加教師數量，培養并從國外引進高水平教師，調整專業設置，增加科研經費，從而為我國培養出越來越多的實用的高素質人才。

2．加強培訓投入力度

通過在職培訓所掌握的知識和技能要比在學校中學到的更具實用性和針對性。在職培訓包括職業技能培訓和企業文化培訓。前者是為了讓員工掌握工作所需的技能，使員工能夠獨立工作，挖掘自身潛力。通過這樣的培訓，可以不斷提高員工的工作能力，打通員工晉升通道，為企業創造出更多的利潤，并讓員工獲得激勵和滿足感。企業文化是企業內部人員共同認可的價值觀，它對員工行為具有軟約束作用。因此，企業文化的培訓就是要讓員工融入企業氛圍，認同企業文化。可喜的是，越來越多的中國企業開始注意到在職培訓的重要性，并借鑒國際先進經驗，開發自己的培訓系統，目前，很多國內企業已經創辦了自己的企業大學。

3．吸引外流人才回歸

必須承認，我國目前的教育水平與發達國家確實有較大差距，我們可以創造各種優惠條件，吸引他們回歸，為我國的經濟發展做出貢獻。現階段，依靠國外優良的教育資源，培養我國的高級人才不失為一個好辦法。換句話說，國家要鼓勵自費留學，增加公費留學名額。但最重要的是，讓這些掌握前沿科學技術的優秀人才回國發展或創業，由我國享受人力資源開發的成果。要實現這一點，需要兩方面的努力。其一是精神方面，就是加強愛國主義教育和民族情結的感召力。其二是物質方面。提供各種優惠政策會起到實質性的作用。例如當下各種留學歸國人員創業園、科技園的方興未艾，以及對其貸款的優惠政策等都是國家吸引海歸的重要手段。吸引他們回來的最根本原因是我國經濟的快速發展和我國的廣闊市場，因此，保持經濟高速發展并通過經濟結構的調整使經濟良性發展才是吸引外流人才回國的根本手段。而他們回國發展，又憑借其掌握的先進技術促進我國經濟發展，從而又形成了一個國外教育、促進國內經濟發展的良性循環。

4．人力資源的有效配置和合理使用

從宏觀上看，使用和配置人力資源就是通過人力資源市場的建設，以市場作為資源配置的基礎，促進人才的自由流動。我國要實現人才的自由流動，打破地域歧視是關鍵。由于戶籍問題而被擋在大門外的人才屢見不鮮，地域歧視會使人力資源市場在一定程度上被割裂，而有裂痕的市場無法在資源配置中充分發揮基礎性作用，人力資源也就得不到有效的配置和使用。

美國人力資源總量并不是世界第一，但其人力資源的整體素質卻是世界上最高的，原因就在于美國人力資源開發的手段是比較先進的，也是比較有力度的，作為人力資源開發的成果——經濟發展速度和水平更是當仁不讓地名列前矛。我國人力資源總量居世界第一，經濟發展蘊含巨大潛力，倘若開發得當，我國的人口壓力不但可以轉化為人才開發的動力，人力資源的優勢還能得到充分發揮。所以要借鑒美國先進的人力資源開發經驗和模式，把我國的人口壓力轉變為人才優勢是當務之急。