回顧七年

2001年以來，根據(jù)國務院的統(tǒng)一部署，農業(yè)部會同公安部、工商總局、質檢總局等九個部門組成了全國農資打假專項斗爭部際協(xié)調小組，開始在全國范圍內深入開展農資打假工作。七年來，各部門緊密配合，針對農資領域存在的突出問題，堅持“標本兼治、著力治本、打防結合、綜合治理”和屬地化管理原則，從加強源頭治理、狠抓市場監(jiān)管，強化服務指導，堅決依法打擊制售假冒偽劣農資的違法犯罪行為，扎實推進放心農資下鄉(xiāng)進村，農資市場秩序得到進一步好轉，農資市場整頓工作取得了顯著成效。

一、農資打假成效顯著

嚴格規(guī)范農資市場主體的生產經營活動，依法堅決查處各種違法違規(guī)行為，保持對假劣農資的高壓嚴打態(tài)勢，是農資市場整頓工作的重中之重。

一是以縣鄉(xiāng)一級為重點地區(qū)，突出治理種子、農藥、肥料、飼料、獸藥、農機、漁機漁具等重點產品，全面排查批發(fā)市場、專業(yè)集散地等重點市場，嚴厲打擊無證經營等九種典型違法違規(guī)行為。七年來，各地累計出動執(zhí)法檢查人員793萬多人次，檢查各類農資企業(yè)427萬家，清查整頓各類農資市場106萬個次，立案查處假劣農資違法案件34萬起，搗毀制假售假窩點21155個，查獲各類假劣農資產品117萬噸，為農民挽回損失94.6億多元。

二是以大要案查處為突破口，堅持按照“五不放過”原則，集中力量處罰了一批企業(yè)，搗毀了一批窩點，懲治了一批違法犯罪分子。七年來累計查處案值5萬元以上的大要案件2079起，依法移送司法機關的違法犯罪嫌疑人2071名。

三是組織開展了毒鼠強專項整治工作，徹底查清了3個主要毒鼠強生產技術擴散源頭，查獲了安徽、河南、湖北等地41家非法生產窩點，切斷了以郵寄為主要手段，以河南長葛、安徽利辛、湖北仙桃為主要集散地的覆蓋全國的毒鼠強銷售網絡，收繳各種非法劇毒鼠藥250噸。同時，開展了“瘦肉精”專項治理行動。

二、農資下鄉(xiāng)深入開展

為創(chuàng)新工作思路，探索整頓和規(guī)范農資市場秩序的長效機制，2005年農業(yè)部提出并開展了放心農資下鄉(xiāng)進村活動。

（一）扎實開展“放心農資下鄉(xiāng)進村試點”工作。為積極探索放心農資下鄉(xiāng)進村的有效途徑和模式，更好地為“三農”服務，2005年，農業(yè)部提出并啟動了放心農資下鄉(xiāng)進村試點工作。截至目前，已先后共三批在全國31省（區(qū)、市）的67個縣市開展了放心農資下鄉(xiāng)進村部級試點，初步探索出了一批比較成功的經驗和模式，試點地區(qū)不但供應的農資質量有了保障，而且農資市場秩序出現(xiàn)了明顯好轉。

（二）積極開展“放心農資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動。從2005年起連續(xù)三年春耕期間，以“放心農資下鄉(xiāng)，維護農民權益”為主題，在全國范圍內組織開展“放心農資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動。廣泛宣傳普及識假辨假、依法維權知識，開展送優(yōu)質農資、送法、送科技下鄉(xiāng)進村活動，增強農民維權意識，提高農民科學選購、使用農資水平，營造全社會支農護農和打假扶優(yōu)的良好氛圍。

（三）積極推動農資市場的規(guī)范管理。農業(yè)部出臺了《農業(yè)部定點農資市場管理辦法（試行）》，推動農資市場自我管理、自我規(guī)范。目前，已經組織對全國農業(yè)部定點農資市場創(chuàng)建單位進行了驗收，并將于今年確定首批農業(yè)部定點農資市場名單。

（四）啟動了農資信用體系建設。在日常監(jiān)管的基礎上，將各類農資經營主體的資質狀況、抽查結果、臺帳管理、群眾投訴等各方面信用記錄，按照統(tǒng)一、公開、公正、科學的原則開展信用評價，建立統(tǒng)一的信用檔案和管理平臺，實行分類監(jiān)管。組織有關行業(yè)協(xié)會開展創(chuàng)建誠信守法企業(yè)等活動，引導和強化行業(yè)自律，守法經營觀念開始深入人心。

三、監(jiān)管機制逐步健全

（一）健全了部門合作和區(qū)域聯(lián)動機制。以落實行政執(zhí)法責任制為重點，以規(guī)范行政執(zhí)法行為為抓手，制定了農資監(jiān)管工作暫行規(guī)定，將農資打假與監(jiān)管的日常工作、查辦案件、責任追究等方面進行了明確的規(guī)定，農業(yè)、公安、工商、質檢系統(tǒng)之間和相互之間統(tǒng)一部署、各有側重、聯(lián)合行動，形成了執(zhí)法合力。

（二）健全了質量預警機制。進一步完善了農資產品質量抽查管理辦法，并積極推行農資質量安全狀況定期定點例行監(jiān)測和評價制度。監(jiān)測范圍已覆蓋種子、農藥、肥料、飼料、獸藥等七大類主要農資品種，監(jiān)測地域已從覆蓋糧食主產區(qū)逐步擴展到覆蓋全國農資產銷和使用主要地區(qū)，監(jiān)測環(huán)節(jié)已覆蓋生產企業(yè)、批發(fā)市場、零售終端等。

（三）健全了社會監(jiān)督機制。制定了投訴舉報獎勵辦法，開通了12316“三農”服務熱線，暢通了投訴舉報渠道，有效地調動了社會各界參與農資市場監(jiān)管的積極性。部分地方根據(jù)當?shù)毓ぷ鞯膶嶋H需要，發(fā)展了一大批農民義務監(jiān)督員和信息員，將監(jiān)管工作延伸至鄉(xiāng)村一級。

（四）健全了信息公開機制。自2005年以來，我部每年公布全國農業(yè)系統(tǒng)農資打假典型案例，震懾不法分子、凈化農資市場、維護農民權益。同時，多數(shù)地區(qū)建立了“黑名單”制度和農資監(jiān)管信息公告制度。

四、保障體系不斷完善

（一）法律法規(guī)體系基本建立。目前，我國已制修訂了《農業(yè)法》、《種子法》、《農產品質量安全法》等相關法律法規(guī)，涉及主要農資的生產、經營和進出口管理等各方面，成為我國農資市場監(jiān)管的重要法律基礎。

（二）行政執(zhí)法體系初步形成。近年來，農業(yè)部門以相對集中行政處罰權為主要內容，大力整合農業(yè)部門執(zhí)法力量，穩(wěn)步推進農業(yè)綜合執(zhí)法。截至目前，全國已有30個省、175個市地、1662個縣市成立了農業(yè)綜合執(zhí)法機構，浙江、福建、湖北、貴州等7個省成立了省級綜合執(zhí)法機構，部分省縣級綜合執(zhí)法覆蓋面在90%以上。

（三）社會服務體系不斷完善。以強化公益性職能，放活經營性服務為取向，不斷深化農業(yè)技術服務體系改革。同時加大了質量檢測機構建設力度，農業(yè)部門現(xiàn)已有農業(yè)投入品類國家級和部級質檢機構125個，這為農資監(jiān)管提供了有力的技術支撐。同時加大了對農民的技術指導與服務，普及農資識假辨假常識，宣傳農資法律法規(guī)，農民群眾的維權意識和能力明顯提高。