各國下狠手嚴打“公款吃喝風”

李　剛

從2008年開始，各國政府公務員的交際活動增多，不可避免地掀起“公款吃喝風”。迫于壓力，紛紛使出狠招，打壓公款吃喝的風氣。在俄羅斯，政府官員如果想用公款請別人吃飯，嚴格而煩瑣的報銷手續會令他頭大如斗；在印度，政府公務員發現已經沒有機會利用公款大吃大喝了；在日本，政府職員在公款消費的問題上感到如履薄冰，因為媒體和民間團體一直在密切監督他們……

寫明理由層層報批

俄羅斯的政府部門沒有劃撥供應酬開支的費用，吃請等交際費用必須先由官員自行支付，然后再憑單據到財務部門報銷。新年伊始，俄政府出臺新規：請客前要先報上級批準才行，而事后的報銷手續變得極為復雜煩瑣，以此來杜絕“吃喝風”。

據透露，俄羅斯政府職員以公務為由請客吃飯，首先要填寫一張“請客計劃表”，詳細匯報一下去哪兒吃飯，吃些什么，大概的花費是多少，請客的目的是什么等等，之后交由領導簽字，經批準后才能請客。吃完飯后，公務員要保留飯店提供的發票，發票上需標明吃了哪些菜，每個菜的價格是多少，喝了哪些酒和湯，價格是多少。此外，還要附上一份報告，講明請客的效果如何，是否達到了工作目的等等。有公務員抱怨，每次至少要4位領導簽字才能順利報銷，整個過程最長可能耗時兩個月。如果去外國出差時請客就更麻煩了，還要把外文發票翻譯成俄文才行。

俄羅斯《真理報》的一項調查顯示，新年期間，莫斯科和圣彼得堡比較有名的飯店中，公務員相互之間推杯換盞的場面已不多見。飯店老板們都認為，這主要是因為政府新出臺的報銷制度卡得太嚴，報銷手續太復雜，為了省事，許多公務員干脆決定自掏腰包請客算了。

午休壓縮沒空請客

與俄羅斯相比，印度為掃壓“吃喝風”做得更絕，印度國家機關一般都有食堂等后勤設施，政府決定，從2008年1月起，供應高檔飲食的食堂全部關閉，只開放提供基本飲食的食堂。同時，把午休時間從45分鐘縮短為半小時。這樣一來，許多政府職員部開始從家中帶午飯上班，或者在街邊小攤上迅速解決問題。

印度政府規定，除極少一部分外事場合由政府出面宴請賓客外，印度以后不會再有“公款吃喝”的概念，對于普通的政府部門來說，所有的工作往來都要求“有事說事”，辦完事后各自去忙工作，用不著坐下來吃飯。由于政府所做的預算中沒有招待費這一項開支，任何餐飲娛樂方面的發票都不能以工作為由報銷。財務支持被切斷了，自然也就沒有多少公務員經常張羅請人吃飯了。

新德里一些大酒店的老板都知道，以往他們的主顧中，家庭或親朋好友出來聚餐的占少數，主要是進行商務洽談的企業人員和用公款吃喝的公務員。印度政府近日警告新德里有名的酒店和餐館，不要指望公款消費能帶來多大利潤，因為一旦受到丑聞牽連的話，各種各樣的調查將使其蒙受巨額損失。

除了不太敢請客外，印度政府官員同樣也不敢接受別人的邀請。據一些印度商界人士透露，今年想請印度官員吃飯可不是件容易的事。如果不是和官員本人私交非常好，他們根本不會隨便答應和別人一起到餐館吃飯，因為一旦被媒體發現并曝光，那么這名政府公務員即便沒有做損公肥私的事情，也會“有理說不清”，公眾輿論的壓力甚至會使他職位不保。

賬目公開難搞花樣

多年來，日本對公款吃喝并沒有太多嚴格的規定。無論是政府部門還是企業，很多時候報銷費用都不必拿發票，只需填寫單子，寫明多少金額及用途即可。日本各省廳的高額機要費開支一直是民眾關注的焦點。機要費又叫報償費，其主要用途是替公務員支付工作中必需的娛樂、飲食等費用，其具體流向一直不對外公開。以日本外務省為例，該省每年的機要費都超過55億日元，還發生過官員濫用機要費大吃大喝，并購買高級公寓的案件，這樣的丑聞引起了民眾的極大不滿。

日本多家民間機構多次向東京地方法院提出訴訟，指控外務省等部門不公開機要費的使用方案是“不當行為”。在輿論的壓力之下，日本政府要求各地方政府從2008年起盡快在網上公開機要費的流向，這成為日本限制公款吃喝的重要舉措。據日本《每日新聞》報道，前原市市長首先公開了市政府的交際費，包括請客吃飯、參加婚禮和葬禮的開支等，緊接著，日南市和延岡市也把項目和金額很清楚的機要費公開在網頁上，接受民眾監督。

與此同時，日本各地建立了民間行政觀察員制度。民眾自發成立“全國公民權利代言人聯絡會議”，對政府行為進行監督，檢查納稅人的錢到底是怎么用的。他們計劃向政府提意見，要求公開財務狀況。有了如此嚴密的監督，政府官員自然不敢隨便用公款吃喝了。