“屁股下的腐敗”何以治愈？

陳　憲

講公車改革，著實有年頭了。朱镕基任國務院總理那會兒，就準備大干一場，好好整治一下這個百姓詬病已久的“屁股下的腐敗”。中國官員擁有300多萬輛公車，每年公車消費無論2000萬元或3000萬元之說更準確，均可謂世界之最。然而，政府至今未能拿下這個“老大難”。可見此病癥之頑，根深蒂固、盤根錯節，哪是限時限刻就能輕易解決的。

約10年了，公車改革的呼聲不絕。據我所知，在我國的發達地區，如江浙滬一帶，基層政府的公車改革盡管短期成本不低，但還是頗有進展，且取得實效的。然而，最近的幾則報道又讓我們疑惑不少，灰心也不少，不禁試問：公車病癥靶點找準沒有？公車改革何時了？

據近日《新華每日電訊》報道，陜西省人事廳包括編制辦近年來公務車輛配備混亂，公車使用嚴重超標，在廳機關出現了一個“超級車隊”：只有126名公務員的廳機關正在使用的公車達42輛，這還不包括一些購買后仍未掛牌使用的車輛，也不包括下屬事業單位的十多輛汽車。該報道還稱，10年前這個廳才配備5輛汽車，而現在增加到了40多輛。怎么公車越改越多了？根據觀察和了解，這種公車越改越多的現象，有一定的普遍性。

公車消費是政府公務消費的一個大頭，社會上對公車超標配置（車輛排量超標、數量超標）、公車私用等問題一直存在諸多議論。近年來從中央到地方、從各級政府到有關部門，關于加強公車管理下發了許多文件、通知，收效卻并不明顯。這次陜西省人事廳“超級車隊”暴露的問題，具有典型意義。公車泛濫，不僅增加財政支出和資源消耗（各種口徑的統計都表明，我國每年公車消費都達數千億元），而且滋生特權。這與構建和諧社會的要求相去甚遠。最近，海南省委、省政府辦公廳轉發了省紀委等有關部門的文件，要求對原發放專用號牌的車輛，從2007年12月16日開始，由所在單位派員到屬地車管所按普通車輛牌號自動選取程序選號，更換為普通號段車輛。對此，贊同者認為，取消公務車輛專用車牌，相當于抹掉了“特權”（這是形式的特權，實質的特權是公車使用權）的痕跡，將黨政機關車輛和普通車輛擺在了同樣的地位，是一件利民的好事。但也有人表示擔心：這一做法雖然摒棄了“特權標志”，卻為公車私用、亂用創造了條件。從這些不同意見中不難發現，此舉之所以左右不是，就是因為治標不治本。治本的辦法，就是最大限度地取消公車。而且，我們還要糾正近些年來政府部門形成的一個“習慣”：所有公務人員的公務活動，都必須要用本單位配置的公車來提供交通服務。實際上，在大多數情況下，公共汽車、地鐵、出租車等其他交通方式，同樣可以滿足公務活動的需要。

另據其他媒體報道，近日《舟山日報》以一個整版的篇幅刊登了《舟山市市級機關（單位）車輛油耗及維修費用情況公示》，將全市480輛公車的單位名稱、車輛號碼、耗油量、里程、修理費用等，按季度匯總的方式向全社會張榜公布。有評論者對此評價甚高，認為，其他治理公車的措施都收效甚微，問題在于，相當多的制度根本不執行，而監督者也根本不能監督到位。假如全國各地都像舟山這樣，公車花費的大“窟窿”還能堵不住嗎？我以為，他太樂觀了。盡管此舉透明度甚高，便于監督，但是，一方面亦會有失偏頗，因為每輛車的公務肯定不等，另一方面，對違規用車者沒有相應的查處跟上，又何用之有﹖

其實，想真正治愈公車腐敗，早就有了良方，嚴格按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》的明確規定，只有正省部級干部才能按一人一輛配備專車，副省部級干部都只是工作相對固定用車，副省部級離退休干部不配備專車。由此能夠作出什么推論，就不言自明了。公車改革的正確方向，就是按規定加快取消不按規定配備的公車。作為一種過渡，可以根據年齡、職級、任職時間等，采取可操作的措施，一級監督一級，強制執行。如果不執行，或執行不力，是否可視為一種集體性腐敗、制度性腐敗，由有關部門嚴加查處？因為，這也是一種變相占有、侵吞公共資源。

公車占有公共資源還有另一種表現形式，即占有本來就很擁擠的道路。在中國的大城市，幾乎都存在日益嚴重的堵車問題。這里，公車有不可推卸的責任，是一種典型的與民爭利。現在，大小官員都說，老百姓的事最大。對老百姓來說，每天上下班的事，又是一天中幾件大事之一。因此，公車的事無論如何也不會比這事大。而且，官員坐公交或地鐵上班，還能更多地了解百姓疾苦。就算用私車或打車上下班，花了自己的錢，也能更多地體會一些百姓過日子的不容易。

無疑，公車改革將使公車使用者的既得利益受到影響，但對于這些明顯不能繼續存在的既得利益，早改比晚改好，況且現在已經不早了。（作者為上海交通大學教授）