朝美“核”解的背后深意

浦泓毅

朝鮮核問題能否取得重大進展，關(guān)系到對美國總統(tǒng)小布什的評價。

6月27日，當(dāng)?shù)貢r間17時05分，朝鮮核設(shè)施的象征——寧邊反應(yīng)堆冷卻塔在一聲巨響中轟然倒地。煙塵尚未散盡，美國國務(wù)院韓國科科長金成便迫不及待地對韓國媒體說：“如你所見，冷卻塔已經(jīng)不復(fù)存在，這是朝鮮棄核進程的重要一步。”

然而，更多分析人士則認為，炸毀冷卻塔的象征意義遠大于實際意義，朝鮮離完全棄核還有很長的路要走。

布什政府的微妙心態(tài)

被炸毀的冷卻塔高30米，底部直徑22米，上部直徑13米。在朝鮮秘密進行核研發(fā)期間，冷卻塔向外排放的滾滾白煙易被間諜衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)。因此，該冷卻塔常常見諸衛(wèi)星照片，成為外界了解朝鮮核活動的最直觀途徑。美國也常通過冷卻塔水汽的排放規(guī)模，推測朝鮮核活動的具體情況。而在去年11月，朝方根據(jù)共同文件要求，啟動寧邊核設(shè)施去功能化工作，停止運轉(zhuǎn)5兆瓦核反應(yīng)堆。從此，冷卻塔頂端便不再有象征性的白煙涌出。

“（炸毀冷卻塔）極具象征意義。”英國《泰晤士報》援引韓國朝鮮問題專家李智素的話說，“但是事實上，在反應(yīng)堆去功能化之后，是否炸毀冷卻塔已經(jīng)不重要了。”他甚至表示，朝方同意炸毀冷卻塔，說明其已通過反應(yīng)堆在過去幾十年的運轉(zhuǎn)，積累了足夠的核材料，已制造一定數(shù)量的核武器。

為籌辦這次向全球公開的爆破活動，朝鮮開價500萬美元，其中美國政府支付了一半。這不能不說是布什政府微妙心態(tài)的一個縮影。

在朝鮮向“六方會談”主席國中國提交的、長達60頁的核項目申報清單中，包括了朝鮮自1986年以來的核活動，其中有钚的生產(chǎn)、鈾濃縮及核擴散等多方面。但清單并沒有提及朝鮮核武器的情況，也沒有提及它與敘利亞的核合作。美國情報部門曾懷疑朝鮮幫敘利亞建立了用于生產(chǎn)钚的反應(yīng)堆，該建筑物于去年9月在以色列發(fā)動的空襲中被摧毀。因此，這份清單并不能讓美國的鷹派人士滿意。

然而，布什政府的反應(yīng)卻十分積極。26日，小布什許諾將朝鮮從“支恐名單”中刪去，并停止對其執(zhí)行《敵國貿(mào)易法》中的一些制裁條款。這意味著，朝鮮將能接受來自美國的各種援助，以及來自世界銀行等國際組織的貸款，也可以更加便捷地得到糧食、燃料等急需品的國際進口。同時，美國公民也能到朝鮮旅游、投資。

朝核問題專家、復(fù)旦大學(xué)美研中心主任沈丁立在接受《新民周刊》采訪時說：“朝鮮核問題能否取得重大進展，關(guān)系到對布什的評價，（他）究竟是史上最差的美國總統(tǒng)，還是‘雖然很差，但還是做出了一些成績的總統(tǒng)。”

由于深陷伊戰(zhàn)泥潭，小布什在第二任期中的外交政策有一定程度的轉(zhuǎn)型，然而美國在伊朗核問題、巴以問題中的無所作為，使得這種轉(zhuǎn)型的收效甚微。顯然，他試圖通過外交手段在朝核問題中有所作為，留下一份比較像樣的政治遺產(chǎn)。

朝鮮不失時機地“出牌”，似乎也考慮到了這位老對手的實際情況：在他離任之際，改善朝美關(guān)系，以打破韓國新總統(tǒng)李明博上臺以來的外交孤立局面，特別是得到來自國際社會的糧食援助和能源援助。

沈丁立教授說：“朝鮮選擇這個時間炸塔，很大程度上是從博弈角度考慮的。它要趕在下一任美國總統(tǒng)上任前，盡可能獲取更多小布什的價值。”在朝鮮提交核申報清單后，美國兩黨的總統(tǒng)候選人，共和黨的麥凱恩和民主黨的奧巴馬，都在當(dāng)天表示美國政府應(yīng)繼續(xù)向朝鮮施加壓力，奧巴馬更直言支持美國政府對朝鮮繼續(xù)采取“直接和富有攻擊性”的外交政策。

即使是在布什總統(tǒng)內(nèi)部，在對朝態(tài)度上也并非鐵板一塊。以國務(wù)卿賴斯為首的美國國務(wù)院態(tài)度相對和緩，而副總統(tǒng)切尼則趨向于鷹派。

《紐約時報》報道，在6月25日的一場非正式外交政策專家會上，來自新美國基金會的公共政策學(xué)者史蒂芬?克萊蒙斯向副總統(tǒng)切尼提問：“副總統(tǒng)先生，我聽說政府準(zhǔn)備在周三或周四摘掉朝鮮的‘支恐帽子，你能證實嗎？”剛剛還在口若懸河的切尼頓時語塞，幾秒鐘后，他板著臉瞪著向他提問的學(xué)者，說：“我不準(zhǔn)備宣布這個決定，你可以向國務(wù)院證實。”隨后，他宣布停止回答問題，并很快離開了會場。

韓、日被打了個“措手不及”

對于布什意欲為朝鮮“摘帽”感到不快的,可能還有日本。日本首相福田康夫26日說，在“綁架人質(zhì)”事件還未取得新進展的情況下，對美國作出的決定表示反對。內(nèi)閣官房長官町村信孝26日晚和美國國家安全顧問哈德利通電話時也表示，“雖然這是在既定程序上邁出的一步，但對日本國民來說是一個打擊。”他要求美國在核問題、“綁架人質(zhì)”問題上繼續(xù)與日本保持合作。

日本媒體認為，美朝“核”解，意味著日本“人質(zhì)綁架”問題與朝鮮核問題捆綁處理的努力宣告失敗。一些日本報章也指出，美國這次寬待朝鮮，對日美關(guān)系是一個嚴(yán)重打擊。然而，日本的不滿可能對朝美關(guān)系的進展作用微乎其微。沈丁立教授分析認為：“日本的安全由美國提供，它在這個問題上與美國幾乎沒有任何博弈空間。”

同時，朝美關(guān)系的新進展也把李明博政府拋入一個尷尬角落。在李明博上臺前，韓國實施旨在促成南北和解的“陽光政策”已有１０年之久。但李明博政府對朝政策強硬，招致朝鮮的強烈抨擊。4月份以來，朝鮮全面中斷雙方政府間的接觸和對話，朝韓關(guān)系隨之跌入新的低谷。朝鮮炸毀冷卻塔以后，韓國政府雖表示歡迎，但態(tài)度有所保留，與布什政府的積極響應(yīng)形成鮮明對比。在外交上向來強調(diào)“美韓同盟”的李明博，這次可說是沒能及時跟上節(jié)拍。

朝鮮棄核還有多少路？

盡管朝核問題在一個戲劇化的時刻出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，但朝美“核”解依然前路坎坷。在美國兌現(xiàn)布什總統(tǒng)的“摘帽”承諾之前，美國國會還有總計45天的核查期。據(jù)悉，朝鮮在核申報清單中表示自己擁有36公斤左右的钚，而此前美國情報官員則估計朝鮮擁有的钚最多可達50公斤。美國政府希望在45天內(nèi)展開全面而詳細的核查，以填補申報清單與已有情報間的差距，同時解答美國在鈾濃縮、核擴散等問題上的疑慮。此外，布什總統(tǒng)也需要時間，說服掌握在反對黨手中的國會支持他的對朝新政策。

沈丁立教授認為，朝鮮按時間表接受美國核查的可能性較小，他說：“現(xiàn)在的局面是美國有求于朝鮮。朝鮮以不可逆的棄核進程換取美國可逆的‘摘帽，美國付出的代價極小。所以朝鮮很可能采取拖延術(shù)，全面核查可能需要兩三個45天才能實現(xiàn)。”同時，他還補充道：“如果美國這次放朝鮮過關(guān)，即使朝鮮的申報清單并不完整，今后也很難再追究了。”

此外，朝鮮也未必愿意將“核”牌一次打完。首爾世宗研究所的朝鮮問題專家樸寒星在接受《紐約時報》采訪時表示，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，朝鮮一直希望能實現(xiàn)美朝關(guān)系正常化。他說：“朝鮮希望美國重返談判桌，而美國卻沒有這樣的意思，所以朝鮮只能用‘核問題迫使美國與其談判。”

朝鮮炸毀寧邊核設(shè)施的冷卻塔，表明有意解除核武項目的決心。但棄核并非一日能成。在26日提交的申報清單中，朝鮮關(guān)閉了其钚的主要生產(chǎn)基地——寧邊反應(yīng)堆，而在清單中，它并未具體說明已擁有多少核武器。華盛頓相信，朝鮮除了已知的以钚為原料的核武器計劃，仍在秘密進行鈾濃縮活動。外界也普遍預(yù)測，朝鮮已擁有5-6枚核武器，而要說服朝鮮放棄這些核武器，將留待“六方會談”的下一階段加以解決。