救災(zāi)管理的理念與技術(shù)

李　楯

對(duì)于救災(zāi)，政府負(fù)有積極的責(zé)任，企業(yè)負(fù)有特定的社會(huì)責(zé)任，公眾和民間組織有參與的權(quán)利

人類社會(huì)不可能沒(méi)有災(zāi)害。救災(zāi)，在客觀上彰顯了一個(gè)國(guó)家包括國(guó)民的愛(ài)心、良知及政府管理水準(zhǔn)在內(nèi)的綜合國(guó)力。

救災(zāi)的理念是“以人為本”。把人的生命、健康和尊嚴(yán)看作是第一位的——需要強(qiáng)調(diào)的是，這里說(shuō)的人，是一個(gè)一個(gè)的人；受災(zāi)的人和救援的人。

在理念確定之后，救災(zāi)須有良好的合作和管理，提高參與救災(zāi)各方的協(xié)同行動(dòng)能力。參與救災(zāi)各方的配合和救災(zāi)管理中對(duì)許多技術(shù)性問(wèn)題的處置，關(guān)系著降低損害的實(shí)際效果和統(tǒng)籌救災(zāi)的工作效率。

災(zāi)害的發(fā)生有時(shí)具有突發(fā)性和不可預(yù)測(cè)性。由此，救災(zāi)又顯現(xiàn)了一個(gè)政府日常的災(zāi)害管理(減災(zāi))工作和一個(gè)社會(huì)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的準(zhǔn)備究竟如何。其中既包括了民眾是否有足夠的應(yīng)對(duì)災(zāi)害的避險(xiǎn)知識(shí)和訓(xùn)練，建筑物、通訊、交通設(shè)施、水、電、氣設(shè)施是否具有一定的抗災(zāi)能力，物資的儲(chǔ)備是否足以應(yīng)對(duì)災(zāi)害，又包括了區(qū)域發(fā)展的整體規(guī)劃、特別是其中的生活和產(chǎn)業(yè)及其他用地布局是否足以減少災(zāi)害(包括次生災(zāi)害)的發(fā)生，及在災(zāi)害發(fā)生后是否有利于減少損害——因?yàn)榇蟮臑?zāi)害可能與大的水電工程、礦業(yè)、核設(shè)施、化工或者是其他可能造成污染或傷害的產(chǎn)業(yè)布局相關(guān)聯(lián)。因此，在災(zāi)害發(fā)生前就應(yīng)廣泛地聽(tīng)取各種不同意見(jiàn)，會(huì)同多部門、多學(xué)科的專家進(jìn)行認(rèn)真地、負(fù)責(zé)任地評(píng)估，以充分降低那些可能導(dǎo)致抗災(zāi)脆弱性增加的人類活動(dòng)對(duì)災(zāi)害形成和救災(zāi)的影響。

對(duì)于救災(zāi)，政府負(fù)有積極的責(zé)任，企業(yè)負(fù)有特定的社會(huì)責(zé)任，公眾和民間組織有參與的權(quán)利。

面對(duì)災(zāi)害，當(dāng)政府和社會(huì)都行動(dòng)起來(lái)，甚至災(zāi)害發(fā)生地以外的人和組織也參與進(jìn)來(lái)，就需要有統(tǒng)一的指揮和調(diào)配，以使各方協(xié)同行動(dòng)——在這里，政府有不可推卸的責(zé)任，而合于善治原則的救災(zāi)管理又能在最大程度上發(fā)揮各方積極性，以形成合力，致救災(zāi)行動(dòng)的效益最大化。

大的災(zāi)害，在救災(zāi)管理中往往要同時(shí)考慮到受災(zāi)人的撤離和收容安置、供水、公共衛(wèi)生(糞便、污水、垃圾)、食品安全、傳染媒介與害蟲(chóng)控制、傳染病控制與流行病預(yù)防、可能需要考慮的化學(xué)事故和放射應(yīng)急，緊急的醫(yī)療、喪葬服務(wù)與死亡處理；隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)次生災(zāi)害的發(fā)生。此外，交通、電訊保障、裝備供應(yīng)與人力統(tǒng)籌、調(diào)動(dòng)、后勤管理、財(cái)務(wù)程序及督查審計(jì)，也是應(yīng)在救災(zāi)管理中貫穿始終的。

從另一種視角看，救災(zāi)管理在微觀上涉及對(duì)處困境和兇險(xiǎn)中人的搜救、對(duì)傷者的醫(yī)治，及必要時(shí)針對(duì)受災(zāi)人和救災(zāi)人的心理咨詢服務(wù)，在宏觀上則要保障通訊、水、食品、藥品、交通，以及專用救災(zāi)設(shè)施及其他物資的有效供給。救災(zāi)是一種類軍事行動(dòng)，需要絕對(duì)的統(tǒng)一指揮。在絕大多數(shù)情況下，政府無(wú)可推卸地應(yīng)擔(dān)當(dāng)此責(zé)任，一切參與救災(zāi)的人和組織在行動(dòng)上都應(yīng)服從。但救災(zāi)與軍事行動(dòng)不同的是：信息應(yīng)是公開(kāi)的和傳遞暢通的；不同的主張、意見(jiàn)、評(píng)論均可發(fā)布——信息的公開(kāi)和不同主張、意見(jiàn)和評(píng)論正可使指揮者有更全面的考慮，且對(duì)作為指揮者和行動(dòng)者的政府形成監(jiān)督和制衡。

救災(zāi)管理不只涉及對(duì)專門的搶險(xiǎn)救援技術(shù)力量和其他社會(huì)各方面參與救援的力量的組織、調(diào)配，還涉及到政府的眾多部門和工程、地質(zhì)、健康科學(xué)(醫(yī)療與公共衛(wèi)生，及心理健康)、化學(xué)和生物、人文一社會(huì)科學(xué)、管理和信息科學(xué)等諸多專業(yè)的知識(shí)技能的運(yùn)用，其中一個(gè)或一些部門的參與不足，一種或一些專業(yè)的缺失，都會(huì)影響救災(zāi)及災(zāi)后重建的效果。

救災(zāi)中的可利用資源不只是人、財(cái)、物，還包括關(guān)系，包括信息和信念。在良好的社會(huì)之中，公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對(duì)救災(zāi)的意義同樣是重大的。

救災(zāi)，往往始自受災(zāi)人的自救，當(dāng)政府和外部的救援進(jìn)入后，受災(zāi)人的意愿仍然是需要尊重的，因?yàn)闉?zāi)后重建直接關(guān)系他們的利益。在一個(gè)良好社會(huì)中，社區(qū)應(yīng)在救災(zāi)中發(fā)揮重要作用。

救災(zāi)中，政府須始終把實(shí)現(xiàn)好和維護(hù)廣大人民的根本利益作為一切具體工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，本著對(duì)人民負(fù)責(zé)任的態(tài)度，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰。