救災管理的理念與技術

李　楯

對于救災，政府負有積極的責任，企業負有特定的社會責任，公眾和民間組織有參與的權利

人類社會不可能沒有災害。救災，在客觀上彰顯了一個國家包括國民的愛心、良知及政府管理水準在內的綜合國力。

救災的理念是“以人為本”。把人的生命、健康和尊嚴看作是第一位的——需要強調的是，這里說的人，是一個一個的人；受災的人和救援的人。

在理念確定之后，救災須有良好的合作和管理，提高參與救災各方的協同行動能力。參與救災各方的配合和救災管理中對許多技術性問題的處置，關系著降低損害的實際效果和統籌救災的工作效率。

災害的發生有時具有突發性和不可預測性。由此，救災又顯現了一個政府日常的災害管理(減災)工作和一個社會應對災害的準備究竟如何。其中既包括了民眾是否有足夠的應對災害的避險知識和訓練，建筑物、通訊、交通設施、水、電、氣設施是否具有一定的抗災能力，物資的儲備是否足以應對災害，又包括了區域發展的整體規劃、特別是其中的生活和產業及其他用地布局是否足以減少災害(包括次生災害)的發生，及在災害發生后是否有利于減少損害——因為大的災害可能與大的水電工程、礦業、核設施、化工或者是其他可能造成污染或傷害的產業布局相關聯。因此，在災害發生前就應廣泛地聽取各種不同意見，會同多部門、多學科的專家進行認真地、負責任地評估，以充分降低那些可能導致抗災脆弱性增加的人類活動對災害形成和救災的影響。……