努力建設高素質的教育行政機關

羅崇敏

（2008年1月30日）

同志們：

廳黨組研究召開這次機關建設大會。根據黨組研究的意見，我講三個問題。

一、關于加強機關建設的極端重要性和緊迫性

各級黨政機關是社會或系統的核心和首腦，處于承上啟下，貫通左右的樞紐地位，承擔著組織經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的重大責任，機關的每一項工作都體現著黨的宗旨、政權的性質和法律的尊嚴，都反映著社會賦予的職能和人民賦予的職責，機關工作人員的一言一行都代表著黨和政府的形象。我們提出的教育行政機關建設是指，以教育行政機關全體干部職工為主體的，提高教育機關整體素質，樹立教育機關新形象，推進教育事業新發展的行動過程。全面加強機關建設對提高機關人員的素質，塑造機關良好形象，全面履行機關職能有著十分重要的意義；對增強機關的凝聚力、創造力，促進干部職工的和諧或領導班子的團結有著重要的推動作用；對促進干部職工勤政為民、勤奮學習、清廉行政、實現自身社會價值有著重要的激勵作用；對維護黨和政府的良好形象，推動社會的文明進步有著重要的促進作用。

教育廳黨組歷來都比較重視機關建設，廳機關的廣大干部職工堅持和發揚解放思想、實事求是、理論聯系實際、忠于職守、無私奉獻、遵紀守法、團結協作等優良政風，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的方針政策，切實履行了教育廳的各項職能，建立了規章制度，機關設施環境也不斷改善。機關建設的不斷加強為教育廳履行職能，推進各項工作提供了組織領導保障和精神動力。但機關建設也存在一些不容忽視和亟待解決的問題：一是思想不夠解放，墨守成規、安于現狀；二是職能意識不強，履職能力較弱，履職不全面，效率不太高；三是信息不對稱，內部團結協作不夠，外部聯系不緊，相互排斥、相互詆毀履職形象；四是有規不守，有章不循，機制作用發揮不夠，機關運轉不太正常；五是機關文化建設層次不高，環境對干部職工的正向引導力不強；六是極少數人以權謀私，貪贓枉法，造成了不良的社會影響，嚴重損壞了教育機關的形象。這些問題的存在，有其復雜深刻的社會根源和歷史原因，當然也有我們干部職工自身的主觀努力不夠的原因。這些問題的存在也就顯示出切實加強機關建設的緊迫性和重要性。

二、全面加強機關建設的目標要求和主要任務

全面加強機關建設的主要目標是：全面加強機關職能建設、政風建設、制度建設、文化建設和設施環境建設，建設知識型、勤政型、創新型、和諧型、文明型的教育廳機關，形成求真務實、和諧共振、協調高效、立志圖新的機關新局面。總體要求是：第一，堅持以人為本，實現好、保護好、發展好包括機關干部職工在內的人民群眾的根本利益，不斷提高機關干部的行政能力，充分發揮機關干部職工在機關建設中的主體作用；第二，堅持實事求是，團結一致向前看，立足解決自身實際問題，著眼共同推進事業發展。第三，堅持整體推進機關職能、機關政風、機關制度、機關文化和機關設施環境建設，上下結合，齊抓共建。第四，從嚴從實，高標準嚴要求，大處著眼，小處著手，細微之處見精神，行為之中見成效，注重實效，防止形式主義。第五，分級負責，分層建設，領導垂范，干群共同踐行，形成機關建設合力。圍繞以上目標要求，要認真落實機關建設五項主要任務。

1.全面加強機關職能建設。職能決定機關存在的意義和發展前途，機關職能體現著黨和國家的意志和人民的意愿，機關履行職能的水平反映機關干部職工的素質和機關領導層的管理水平。教育行政機關肩負著全面貫徹黨和國家的教育方針和法律法規的任務，肩負著大力推進云南教育事業發展的歷史使命。我們要強化機關職能意識，明確機關職責任務，培育履職精神，提高履職能力，全面履行機關職能。教育行政機關要認真履行服務、整合、監控三大職能。在履行職能過程中必須堅持以人為本、求真務實、規范有序、協調高效的原則。全面履行好為省委、省政府決策服務，為教育機關發展服務，為下屬教育行政部門服務，為教師和學生服務，為地方教育事業發展服務的職能；全面履行好協調各方關系，爭取各級支持，組織社會力量，推進改革開放，創新體制機制，整合教育資源的職能；全面履行好貫徹黨和國家教育方針，執行國家法律法規，落實省委、省政府的教育政策和規定的監督調控職能。一言以蔽之，教育廳機關的根本職能就是要肩負起大力推進云南教育事業發展，為建設人力資源強國作出新貢獻的光榮使命。履行好教育機關職能，必須大力培育和弘揚盡忠職守的精神，忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于法律、忠誠于教育事業；必須努力提高履行職能的思維能力、執行能力、創新能力。

2.全面加強機關政風建設。政風是機關干部為政履職作風，它包括干部職工的思想作風、工作作風、學風、領導作風和干部生活作風。它是機關人格、精神、文化的外在體現，是機關素質的具體反映，是干部職工思想、工作、學習和生活上表現出來的態度和行為。良好的機關作風對塑造機關良好形象，全面履行機關職能，加快云南教育事業的發展，共同肩負起建設人力資源大國的使命有著重要的促進作用，對機關干部職工的心理、情感、興趣、思想、性格、品質、意志、審美等起著重要的陶冶作用，對增強機關凝聚力、向心力，促進機關干部職工的和諧、領導班子的和諧及廳機關與外部關系的和諧有著重要的推動作用。我們要建設的政風，就是教育機關干部職工應當具備的“盡忠職守、求真務實、和諧高效、清正廉明”的履職風范。要建設這樣的政風，全體機關干部職工必須努力培養實事求是、與時俱進的思想作風；培養求真務實、協作高效的工作作風；培養學以致用、慎思明辨的學風；培養民主科學、善謀篤行的領導作風；培養艱苦樸素、清廉高潔的生活作風。要嚴守政治紀律、經濟紀律、工作紀律、生活紀律。創造個人特性充分展示，機關意志全面體現，和諧奮進、風清氣正的機關新面貌。

3.全面加強機關制度建設。從根本上說，執政黨和政府的根本任務不是創造財富而是設計制度，建設富有生機和活力的制度和體制是思想家和政治家追求的崇高目標。這也是改革家為什么被稱之為民族脊梁的重要原因。正因為這樣，建設富有生機和活力的，使教育機關干部職工積極性、創造性充分迸發，使各個方面的活性要素不斷涌進教育系統的體制機制是我們的根本任務。我們要建立的教育機關制度既是機關干部職工的行為規范，還是機關健康運行的規則，更是使機關干部職工凝聚力增強，積極性、創造性充分發揮的新機制。我們要解放思想，深化改革，傳承創新，充分依靠全體機關干部職工努力推進機關的干部人事制度改革、廳機關內部機構改革、財務管理制度改革、審批核準制度改革、工作協作制度改革、效能監察制度改革和環境管理制度改革，建立健全公平、公正、公開，富有競爭活力的機關運行機制。

4.全面加強機關文化建設。機關文化所蘊涵的是機關干部職工的素質修養，所表現的是機關干部職工的價值取向，所展示的是機關干部職工的精神風貌，要全面加強教育機關的精神文化、物質文化、制度文化和生活文化的建設，增強環境的文化含量，切實做好以“文”化“人”的具體措施的落實，提高機關的文化品位，塑造干部職工的人文形象。要以身在教育機關而自豪，要以從事教育事業而驕傲。要有“你支持教育一時一事，教育報答你三生三世”的服務意識和人文精神，不斷增強教育機關在全社會的文化感染力、影響力、凝聚力和號召力。

5.全面加強機關設施環境建設。要全面加強機關工作設施和干部職工生活設施建設，進一步改善干部職工的工作和生活環境。要進一步提高機關辦公和運營的信息化水平。進一步解決干部職工住房問題，切實幫助解決干部子女就學難的問題，努力提高干部職工福利待遇。設施建設要堅持多留遺產、少留遺憾、不斷豐厚文化含量；要追求勤儉節約、低成本、高質量、高效益。

三、加強機關建設的措施辦法

1.切實加強對機關建設的領導。機關建設關鍵在人，關鍵在領導班子，關鍵在領導干部。各級黨政班子都要加強機關建設的領導，各級干部要率先垂范，身體力行，自覺肩負起機關建設的職責任務。領導班子和領導干部要加強學習，用于實踐，不斷提高機關現代管理水平。

2.發揮干部職工的主體作用。加強機關建設是全體干部職工實現自身發展和社會價值的客觀需要。機關建設的主體必然是全體機關干部職工。換句話說，全體機關干部職工都是機關的建設者和受益者。全體機關干部職工都要發揚主體精神，以主人翁的姿態自覺投入到機關建設活動中，充分發揮機關建設的主體作用。

3.堅持抓“三基本”。一抓基本素質的提高；二抓基本方法訓練；三抓系統基本管理。努力提高全體干部職工的思想素質、政治素質、文化素質、業務素質、法律素質，提高動腦能力、動口能力、動手能力、動腿能力。要善于運用邏輯方法、歷史方法、矛盾方法、系統方法來研究和解決實際問題。要系統抓好人、財、物、信息、環境的基礎管理。

4.要加強督察反饋工作。要加強機關建設的監督和檢查工作，及時反饋機關建設信息，及時解決機關建設過程中的實際問題。要加強效能監察工作，完善效能監察制度，認真落實省委、省政府提出的“問責制”。建立獎懲分明的機關建設督察制度。

5.要加強新聞宣傳工作，建立健全教育新聞發言人制度，充分發揮新聞媒體在促進教育行政機關建設和彰顯教育機關良好形象過程中的激勵和監督作用。

同志們，機關建設是一個永恒的主題，又是一個歷史過程；是我們機關共同的價值追求，又是每個干部職工自身利益之所在。只要我們同心同德，真抓實做，身體力行，我們一定能夠把教育廳機關建設成為高素質的教育行政機關，全面履行好職能，為云南的教育改革與發展做出新的貢獻。

◇責任編輯 李配亮◇