論教育培訓機構的核心能力

為更好地貫徹落實中共中央《干部教育培訓工作條例（試行）》，適應經濟社會發展對管理者和技術人才培訓工作的更高要求，在中組部培訓中心舉辦的“2007年創新培訓工作研究班”期間，中組部培訓中心、商務部培訓中心、國家教育行政學院等多家國家部委和國有大型企業的教育培訓機構（以下簡稱“教育培訓機構”）聯合成立了“部門行業教育培訓機構核心能力建設研究”課題組，圍繞教育培訓機構核心培訓能力 的內涵和建設問題進行了研究。

本研究采取行動學習法。一年來，按照“反思與行動結合”的行動學習原則，課題組首先對本單位培訓能力的狀況進行了調研，然后在小組集體學習中進行了介紹、反思和討論，在此基礎上提出了核心培訓能力的基本內容，并以此為指導加強本機構的核心能力建設的嘗試。最后，綜合反思結論和行動檢驗結果，課題組提出了部門行業教育培訓機構核心能力的一般框架，并提出了加強核心能力建設的若干建議。

一、研究問題的提出

當今世界經濟、科技乃至綜合國力的競爭，根本上是高素質創造性人才的競爭。黨的十七大提出要“優先發展教育，建設人力資源強國”，這是我國全面建設小康社會、實現國家現代化的長期戰略選擇，也是我國迎接國際人才競爭的重要戰略選擇。學校教育是人才培養的主陣地，成人培訓則是在職人員提升素質的重要途徑，它們共同構成建設人力資源強國的教育基礎。近年來，黨和國家高度重視成人培訓尤其是干部培訓工作，并發布了《干部教育培訓工作條例（試行）》。中央、國務院各部委和國有大型企業也紛紛出臺了本部門、本行業教育培訓規劃，明確了本系統行業教育培訓機構的工作重點，以服務本系統本行業日益增長的人力資源需求。

部門行業的教育培訓機構具有鮮明的行業特色，它們承擔著兩項主要的培訓任務：一是為本系統和行業培養人才隊伍，包括管理者隊伍和技術人員隊伍；二是就本系統行業的工作問題進行專題研討。而國家級部門行業教育培訓中心和干部院校處于本系統培訓工作的龍頭和中心，承擔著輻射和帶動本系統培訓工作的重任。

然而，面對日益增長的培訓需求和競爭壓力，國家級部門行業教育培訓機構還有許多不能適應新形勢的方面，這主要表現在：

首先，傳統培訓模式難以滿足不斷發展變化的培訓需求。隨著社會的發展，政府部門和企事業單位管理干部和員工的教育基礎和綜合素質都在增強。同時，政府部門和企事業單位面臨的外部環境和內部管理都日益復雜化，新的挑戰和問題不斷涌現。這些新的形勢對培訓內容、組織模式和方法應用等都提出了新的更高的要求。但與此不相適應的是，當前很多教育培訓機構不同程度上仍然沿襲經驗性培訓模式，對培訓項目缺乏系統、動態的需求分析，缺少科學的項目設計和課程開發，培訓呈現為粗放型、批量化、程式化的特點，培訓教學的有效性不足，對學員還缺乏足夠的吸引力。

其次，傳統管理模式難以適應日益增長的市場競爭壓力。隨著社會的發展，培訓市場的競爭出現多元化趨勢。從培訓供給方來說，各種培訓機構林林總總，為希望培訓的人們提供了越來越多的培訓機會；從培訓需求方來說，有的送培單位及其主管部門對培訓經費的劃撥和使用方式出現一定的調整，學員的自主選擇權有所增加。然而，長期以來，國家級部門行業教育培訓機構基本實行計劃管理體制，經費直接撥付給培訓機構，對學員采取調訓形式。這種體制導致了教育培訓機構競爭意識和創新動力不足，市場觀念淡漠，難以應對新形勢下的競爭壓力。

第三，實際培訓能力不符合自身定位和發展的要求。國家級部門行業教育培訓機構的建設，需要實現國家級、高水平、有特色三個定位要求。“國家級”指身處本系統教育培訓機構的龍頭和中心的地位，需要向全國發揮輻射和引導的作用；“高水平”是指要提供一流的培訓、管理和服務，體現國家級的水平；“有特色”是指要辦出本部門、本系統的行業特色。而當前教育培訓機構的培訓能力，與這三個定位的要求還存在一定的距離。

在上述背景下，國家級教育培訓機構只有提升自己的核心培訓能力，才能適應不斷增長的新的培訓需求，應對日益激烈的市場競爭壓力，才能承擔起部門行業培訓領頭軍的任務。加強核心能力建設，應該成為部門行業教育培訓機構的一項長期發展戰略。

本課題研究的目的，是通過提升教育培訓機構的核心能力來促進教育培訓機構的自身建設，實現高質量的培訓目標。具體 將解決兩個問題：一是教育培訓機構如何圍繞本部門和行業的事業發展，高質高效地完成提升人才質量和干部素質的重要使命；二是教育培訓機構如何通過提升核心能力，增強和保持在培訓市場上可持續的競爭優勢。通過提出教育培訓機構核心能力的一般框架及建設途徑，使各教育培訓機構正確認識自身培訓水平和積累的經驗，準確發現存在的問題，明確未來能力建設的方向、思路和工作重點，推進本單位的核心能力建設，并爭取主管部門的重視和支持，帶動教育培訓機構的全面建設。同時，也希望通過本課題的研究，為部門行業教育培訓機構的檢查評估工作提供參考。

二、研究的方法、思路和過程

（一）研究方法

本研究采取行動學習法。根據英國資深咨詢專家伊恩?麥吉爾《行動學習法》一書的定義：“行動學習是一個以完成預定的工作為目的，在同事支持下的持續不斷的反思和學習過程” 。行動學習的基礎在于反思與行動的結合，旨在從過去事件的反思學習來促進未來事件的有效行動。就具體問題的解決來說，反思是手段，行動是目標；但就個人成長和組織發展來說，行動之后學會的學習，才是更長遠更有價值的一個目標。

行動學習法是一個四個階段構成的循環：首先是體驗，即每人描述一個特殊的以往行動；其次是反思，即探求、診斷過去事件的經驗、問題以及原因；第三是改進，即提出改進后的對類似事件的方案；第四是檢驗，即以改進后的方案解決問題，以檢驗改進的效果。

行動學習法1999年由中國高級人事管理官員培訓中心引入我國，目前在該中心以及華潤集團等企業普遍推廣。部門行業教育培訓機構聯合進行的各種研究，都是以行動學習法為基本的方法。

（二）研究思路

經過深入調查和反復研討，課題組就教育培訓機構核心能力建設問題，初步形成了如下共識：為適應不斷發展變化的部門行業事業發展趨勢和實際培訓需求，部門行業教育培訓機構需要提高項目設計的科學性和項目實施的有效性，研發設計與有效實施，正是教育培訓機構核心能力的一體兩翼，二者相輔相成，缺一不可。為此，教育培訓機構必須及時研發、設計和更新符合實際需要和成人培訓規律的培訓項目方案，并大力汲取和拓展優質培訓資源，有效推進項目方案的實施和組織管理，最終形成富有特色、聲譽和競爭力的“品牌項目”。

圍繞上述共識，課題組采取了以下研究思路：首先由課題組成員單位提供本單位培訓優勢和特色調研報告，并由專人提煉出培訓特色的要點；在此基礎上提出了核心能力建設的分析框架，并進行了多次會議研討和通訊討論，最終提出了由能力、要素、品牌構成的核心能力框架。這一框架是教育培訓機構核心能力建設的方向，是培訓機構追求卓越的一個指導性框架。

（三）研究過程

本研究于2007年2月立項。隨后，成員單位在商務部培訓中心召開會議，提出了能力狀況的調研提綱。根據調研提綱，各成員單位對本單位培訓工作的特色進行了調研并提交了調研報告。在此基礎上，課題組提出了研究報告初稿，并于6月在北京交通管理干部學院進行了討論。課題組根據會議意見對報告進行了修改，并以通訊方式繼續征求意見，然后在中石化管理干部學院進行了討論。2007年9月，課題組在“2007年創新培訓工作研究班”第二階段學習中進行了匯報，征求了參加學習的培訓機構的意見。11月，課題組在國家教育行政學院進行了小規模的討論會，重點就核心能力的操作化和評估辦法進行了討論。2008年2月，課題組在“2008年創新培訓工作研究班”期間再次進行了小組討論與大會交流。根據討論和交流意見，課題組再次修改了報告。至此，課題報告已經六易其稿。

三、部門行業教育培訓機構加強核心能力建設的理論基礎

加強核心能力建設，是部門行業教育培訓機構一項面向需求、面向市場、面向未來的重大發展戰略。這一戰略的提出首先必須具有一定的科學性，這是核心能力建設可持續性和實效性的基礎。此外，我國人力資源開發和管理實際是在全球人才市場中的國際競爭，因此服務于部門行業人力資源開發與管理的培訓工作，也必須具有國際視野。為此，我們在論證教育培訓機構核心能力框架時，引入了兩個理論基礎，即核心能力理論和SIO10015國際培訓標準。

（一）企業核心能力理論

一個教育培訓機構要適應新的培訓需求，應對新的競爭壓力，就必須有強有力的核心培訓能力。那么，什么樣的能力才能成為這個培訓機構的核心培訓能力？企業核心能力理論能給我們以啟發。

“核心能力（Core Competence）”這一概念，最早由普拉哈拉德（Prahalad）和哈默（HaMel）于1990年在《哈佛商業評論》上發表的《企業的核心能力》一文中提出。他們認為，所謂核心能力，就是指“組織中的累積性學識（collective learning）,特別是關于如何協調不同的生產技能和整合多種技術流派的學識,是企業保持可持續性競爭優勢的根源”。

企業能力是有多種類型的，那么，哪些能力是核心能力？普拉哈拉德和哈默指出，用來判斷一種能力是不是一個企業的核心能力，至少有如下三種方法：首先，核心能力能夠為企業提供一條潛在通道，使其能不斷通向廣闊而多樣的市場；其次，核心能力能夠為滿足終端產品客戶的利益作出重要的貢獻；第三，核心能力不容易被競爭對手所模仿。 正是這三個原因，核心能力成為一個企業在與同行的市場競爭中保持可持續性競爭優勢的根源。

在綜合相關定義的基礎上，國內學者吳雪梅認為，企業核心能力是企業在獲取、配置資源過程中,一系列彼此互補的專業技能與知識累積形成的有機整合力,是能夠使企業在一定時期內維持持續競爭優勢的動態平衡系統,它決定了企業的性質和邊界。

（二）SIO10015國際培訓標準

培訓能力建設的核心，是保證培訓質量。教育培訓機構的核心能力，根本上體現在以高質量的培訓滿足學員的培訓需求。那么，如何保證培訓質量？SIO10015國際培訓標準為我們提供了過程控制的質量保證思路。

SIO10015國際培訓標準（以下簡稱“SIO10015培訓標準”）于1999年由ISO組織正式公布，是第一個組織內人力資源開發與管理的國際標準。作為專用培訓標準，它可以引導一個組織、企業或培訓機構追求最佳培訓質量，降低人力資源使用成本，為培訓工作的科學化和規范化提供依據。

理解ISO10015培訓標準，首先要理解該標準對兩個主要術語的定義：（1）“能力（competence）”是指“在工作中，知識、技能的應用和行為表現”；（2）“培訓（training）”是指“提供和開發知識、技能和行為方式以滿足要求的過程”。 從這兩個定義可以看出，ISO10015培訓標準把培訓視為幫助學員實現能力增長的過程。為滿足學員能力增長要求，ISO10015培訓標準強調進行培訓管理的過程控制，將培訓管理流程分為四個環節，即確定培訓需求、設計與策劃培訓、提供培訓、評價培訓效果，監視與改進則貫穿于培訓全過程。 根據ISO10015培訓標準，在每一個環節都必須遵循相應的工作標準和行為規范，全過程控制是培訓質量的重要保證。

ISO10015培訓標準主要有三個特點：（1）全過程的監視與持續改進，這一監視過程應當由有能力的、獨立于被監視對象之外的人員依據形成文件的程序進行；（2）以質量方針和培訓方針為要求提出明確的培訓目標，以確保組織的培訓按事先確定的培訓目標完成，避免盲目性和失效；（3）強調評價培訓過程的有效性，以防止忽視培訓效果的情況延續。 這三個特點中，強調需求分析并由此提出明確的培訓目標，是ISO10015非常強調的一點，這是培訓取得成效的一個重要基礎。SIO10015國際培訓標準，它不僅適合于任何組織的內部培訓，也適合于專業培訓機構對部門行業人才的培訓 。其內含的培訓標準和工作規范可以作為部門行業教育培訓機構加強核心能力建設的指導性原則，尤其是以過程管理保證培訓質量的思路，對加強部門行業教育培訓機構核心能力建設有重要的啟示。這說明，培訓機構的培訓能力體現在培訓管理的每一個環節，尤其是研發設計和組織實施兩個關鍵環節。

四. 部門行業教育培訓機構核心能力的一般框架

本文認為，部門行業教育培訓機構的核心培訓能力，就是指培訓項目的研發設計能力和有效實施能力。培訓項目的研發設計和有效實施，依托于先進的培訓理念、優質的培訓資源和靈活的管理制度，并最終體現為一個培訓機構富有特色的品牌項目。因此，核心能力、支撐要素和品牌項目，共同構成教育培訓機構核心培訓能力的一般框架。

（一）本文對核心培訓能力概念的界定

綜合前人定義和研究需要，本文對部門行業教育培訓機構的核心培訓能力作如下界定：某一教育培訓機構的核心培訓能力，是指該機構在長期發展中累積起來的有關培訓工作的知識、技能和行為方式，尤其是關于如何整合培訓資源以滿足學員需求的知識、技能和行為方式。這一界定同時借鑒了企業能力理論和ISO10005國際培訓標準對“核心能力”和“能力”概念的界定。

作為一個教育培訓機構的核心能力，它應該具有如下基本特征：

拓展性：使培訓機構保持通向培訓市場的潛在通道，即能適時地開發和執行市場需要的新項目；

價值性：能切實滿足學員的需要；

異質性：反映本機構的特色，不可為其他單位簡單模仿。

綜合性：能有效調動機構內外的培訓資源，整合項目設計和組織實施的諸多環節。

（二）核心培訓能力的基本類型

部門行業教育培訓機構的核心培訓能力主要體現為培訓項目的研發設計能力和有效實施能力。作為核心能力的研發設計和實施能力不同于一般的設計和實施能力，而是一種“科學”設計的能力和“有效”實施的能力。科學設計與有效實施一體兩翼，相輔相成，缺一不可。設計的科學性是有效實施的基礎和條件，有效實施是設計科學性的檢驗和實現。

培訓項目的科學設計能力

培訓項目的研發設計能力，是指根據行業發展趨勢和學員培訓需求，及時研發、設計和更新培訓項目方案的能力，其中核心是培訓方案（培訓目標、課程體系、組織模式等）的設計能力。它既指一個新項目的需求調研、項目設計、課程開發等能力，也指現有項目的改進、提升能力。對于一個培訓機構來說，研發和設計能力是一種具有可持續發展特征的根本能力。

培訓項目的科學設計，要符合以下三個基本原則：

一是教學內容與學員需求的針對性，指培訓要以學員的需求為導向，所提供的教學內容要符合學員的實際需要;

二是教學方法與教學內容的恰當性，指要根據不同的教學內容選擇合適的教學方法;

三是教學方法與學員學習特點的契合性。有的教學方法具有較大的適應性，如報告式和案例式，但有的教學方法則需要考慮到不同學員的年齡、職業、崗位以及學習時間等。

培訓項目的科學設計能力，主要包括如下方面：

（1）需求分析能力

需求分析是指使用各種調查手段獲取、分析學員實際需求的過程，它是培訓全過程的起點，也是培訓運行的重點，在培訓中具有非常重要的作用。科學的需求分析有兩個含義：

一是需求分析應使用現代需求分析方法和技術，諸如“以提高解決問題能力為目標”的培訓需求分析或“以提高勝任能力為導向”的需求分析。

二是部門行業教育培訓機構的需求分析應該是立體、綜合的分析。它體現為需要兼顧行業發展趨勢、主管部門工作重點、送培單位需要以及學員的真實需求。

現代培訓需求分析方法和技術的使用，是當前部門行業教育培訓機構較為薄弱的一個環節。針對培訓需求分析的重要性和當前的薄弱現實，我們提出：對現代培訓需求分析方法和技術的掌握和應用，是培訓項目研發設計的關鍵環節，也是項目計劃設計科學性的重要標志。

（2）項目設計能力

這是指確定項目目標、選擇教學內容、設計課程體系、選擇教學方法、建立組織和管理模式以及進行成本核算等方面的能力。在確定需求后，如何針對需求確定培訓目標，根據培訓目標選擇培訓內容，根據培訓內容和學員選擇培訓方法和組織管理模式，是項目設計階段要解決的重點問題。培訓計劃設計的科學性，體現在前面所講的內容與需求、方法與內容、方法與學員等關系的匹配性上。

（3）課程開發能力

這是指在培訓目標和課程體系確定后，就某一門課程進行內容選擇、方法組合、培訓環節設計、資料收集和組合等能力。它有兩種類型：（1）本單位課程的自主設計能力，即本單位教師根據學員要求選擇內容和方法，并設計合適的教學環節；（2）外請教師個性化教學方案的設計能力，即要求外請教師針對性地準備教學內容和實施教學。

培訓方案的有效實施能力

培訓方案的實施能力指的是按照項目方案招收學員、邀請教師、組織教學、實施評估、服務保障等一系列流程化、精細化、優質化的教學和組織管理能力。其中，核心是教學計劃的執行能力。

培訓方案的有效實施，一是培訓方案的實施要實現既定的培訓目標，二是培訓方案的實施要滿足學員的實際需求，這是培訓的根本目的。

培訓方案的有效實施能力，主要包括如下三個方面：

（1）教學能力

課堂教學、考察、研討等各種教學活動，是培訓的中心環節。教學活動的質量，決定了教學計劃實施的效果。而以一種恰當的教學方法促進信息共享、思想互動、情感交融，是培訓中有效教學的基本條件。

（2）組織管理能力

組織管理能力是指為有效的教學活動提供各種支撐的能力。主要有：設立教學管理相關組織機構；制定教學活動的相關制度，如《課程標準》、《主持人規范》等；提供設備、后勤等支持。

（3）監視和評估能力

培訓方案是否得到有效實施，需要全過程的監視和改進。而培訓方案整體上的有效性，只有通過教學評估才能判斷出來。評估包括學習期間的評估、學習結束時的評估和結業后的追蹤評估。

五.核心培訓能力的支撐要素

教育培訓機構核心能力的實際發揮，需要具備一系列支持性條件，其中主要的方面是培訓理念、培訓資源和管理制度。

1.指導、支持資源汲取、整合與拓展的基本理念

辦學思想 對本單位發展定位、總體思路、指導方針等方面的總體表述。主要包括：堅持社會主義的辦學方向，端正辦學思想，規范辦學行為,實現依法辦學；圍繞黨和國家工作大局和本部門或本行業的中心工作開展培訓。

培訓理念 對培訓目標、內容和方法選擇等方面的認識和思考。主要包括：堅持正確的政治方向；以能力建設為中心，全面提高學員能力和素質；堅持學員需求與政策導向的結合；以學員為主體，理論聯系實際，不斷改革創新；樹立質量意識，注重社會效益。

領導觀念 領導個人和集體的觀念、態度和偏好，對本單位的培訓工作有重要的影響。

2.優質而豐富的培訓資源

師資 教師必須成為培訓專家，擔負起提供培訓資源、研發和實施培訓課程、管理學員及掌控課堂等重要職責。一名優秀的培訓教師必須具備較高的綜合素質和培訓技能：

● 具有濃厚的職業熱情，富有敬業精神、改革意識和創新精神，朝氣蓬勃、積極向上；

● 掌握人力資源管理、教育學、成人教育心理學等基本知識，熟悉現代成人培訓理論和培訓方法，有一定的實踐經驗；

● 掌握培訓需求分析及課程設計的基本原理和操作工具，能根據行業發展和變革趨勢，及時開發出適合實際需求的課程；

● 具有較強的教學能力和培訓能力，能結合自身特長掌握符合教學內容需要的教學方法和技巧。

● 教育培訓機構的優質師資表現在兩個方面：一是有若干或一批優秀的骨干教師。骨干教師的思想觀念、培訓技能和培訓經驗、管理水平、知識結構以及個人修養等，對培訓項目的研發和實施起著關鍵作用。二是有一支結構合理、團結協調、專兼結合的教師隊伍。該隊伍應以骨干教師為中心，人員的職稱、學歷、專業、來源等符合教師梯隊建設的需要。同時，要圍繞某些項目及其課程的研發和實施，組成若干有戰斗力和團隊精神的教學小組。

管理者 管理者是教育培訓機構組織、協調培訓項目的研發、實施和推廣的重要力量。一名優秀的管理者需要具備較強的培訓管理能力和綜合素質：

● 具有濃厚的職業興趣，富有敬業精神、改革意識和創新精神，有良好的服務意識和服務能力，朝氣蓬勃、積極向上；

● 掌握人力資源管理、現代培訓管理、教育學、成人教育心理學等基本知識，熟悉成人培訓理論和培訓方法，具有較為豐富的實踐經驗；

● 熟練掌握需求分析、項目策劃、項目實施、效果評估等培訓管理各環節的基本原理及操作工具，能根據行業發展和變革趨勢，及時開發和更新適合實際需求的培訓項目；

● 具有良好的溝通和協調能力，能與外請教師保持持久、密切的聯系，與相關的社會團體、科研機構、大專院校具有廣泛的聯系；

● 要有良好的調研能力，善于總結和傾聽，有一定的文字和口頭表達能力；

● 有較強的市場意識和成本意識，具有較強的經營創收能力。

課程 穩定的課程也是一種重要的培訓資源，主要包括通用課程和特色課程。

● 通用課程 通用課程是具有核心的一以貫之的內容，但可以根據不同培訓項目的對象差異、時間長短和不同目標等采取不同的組合（內容、方法、課時等）。如，同是“領導方法和藝術”的通用課程，既可以僅講一次專題報告，也可以講若干次專題報告，外加若干次行為訓練。

● 特色課程 特色課程是指本單位獨立開發和實施，代表本單位和本行業特色的一種課程。這些課程一般并不專屬于某一項目。能體現現代培訓理念，以提高能力為中心，突出個性化教學原則。

學員 學員是成人培訓的一種重要資源。他們的個體經驗、所掌握的豐富信息以及集體研討和課堂互動時提供的學習場景，都是培訓的重要資源。

較為充足的經費 穩定而較為充足的經費來源，是保證培訓需要得到滿足的重要基礎。

良好的設施和條件 具備良好的校園環境、教學場所和基礎設施（多媒體教室、信息化手段等），有滿足學員需要的學習參考資料、圖書、有關期刊和報刊，有較好的開展文體活動的場所和設施等。同時，具備融洽的師生氛圍、積極向上的學習風氣等軟環境。

良好的社會關系和外部合作關系

3.資源汲取、整合與拓展的有效制度保障 教師和管理者的激勵、培養和選拔機制等，主要包括：

（1）收入分配制度：這是從物質的角度確立激勵機制。

（2）隊伍建設制度:需要通過在教學機會保障、培訓和進修、科研激勵、人才引進等方面建立制度，加強教師和管理者隊伍建設。

（3）教學管理制度：需要建立課程申報、開發、試講、評估、獎勵等一系列制度。

（4）后勤保障制度：需要對后勤保障實行標準化管理。

六.品牌項目：核心培訓能力的現實結晶

1.什么是品牌項目“品牌項目”

一般是指一個培訓機構經過多年探索和積累形成的，具備一整套科學、優質、高效、穩定的項目要素及其運作模式，獲得良好學員評價和社會聲譽的重點項目。換言之，品牌項目擁有一個優質的培訓模式，其核心是針對性的培訓內容、良好的課程體系、多樣化的方法和高效的組織管理模式等。

2.品牌項目的基本特征

有一個科學、合理的教學計劃及其實施方案 體現在教學計劃上，品牌項目有如下特征：恰當的培訓目標；針對性的教學內容；良好的課程體系。課程體系是核心，包括兩個要素：一是有清晰的課程邏輯，指圍繞培訓目標的實現來設置課程的一條中心線索和整體思路，按照這一邏輯，全部課程形成特定的結構，如：模塊式、菜單式等；二是有一定的課程標準，指課程的類型（專題報告、案例分析、參與式教學、現場教學、小組研討等）及其標準化要求（內容、方法、目標、教案），特別是在外請教師時，可由培訓機構提出課程標準，再請教師有針對性地選擇教學內容，以適應學員所在行業的特點。三是合理的課程結構，指不同內容和類型的課程前后銜接合理，安排得當。

（2）有一套成熟的組織實施和管理的程序和規章 這包括教師選聘、課程設計和實施、評估等各個相關環節的程序、規章及其落實。

（3）有一支實施該項目的優秀授課教師和組織管理人員隊伍 品牌項目關鍵在人，優秀的教師和管理人員缺一不可。

3.品牌項目的培訓效果和社會影響

（1）是受到上級部門認可和支持的重點項目

（2）是受到學員歡迎的“好”項目 學員眼中“好項目”的標準：提升了學員應對行業和組織發展變化的知識、素質、能力和態度。具體標準如：視野的拓寬；思維的轉變；知識的擴充；能力的增長；態度的轉變；問題的解決；業績的提升等。

（3）是具有一定推廣性的項目 品牌項目可以被系統內培訓機構進行一定程度地模仿（但不是輕易模仿）。

綜合上述分析，部門行業教育培訓機構核心能力的一般框架，可以視為一個由能力、要素和品牌項目構成的環狀結構（見圖）。

七.加強部門行業教育培訓機構核心能力建設的建議

（一）加強核心能力建設應該堅持的基本理念

為了適應今后培訓事業面臨形勢的不斷變化，加強核心能力建設，是干部教育培訓機構立足現實、面向未來的一項戰略措施。為將第一部分“研究思路”中提到的建設核心能力的共識轉化為實際行動，我們需要樹立和強化核心能力建設的四個基本理念：

1.核心能力建設必須堅持正確的政治方向 干部教育培訓事業是一項政治性和業務性都很強的工作。作為國家級的部門行業教育培訓機構，必須堅持正確的政治方向，宣傳黨和國家的戰略、方針和政策，服務黨和國家以及各部門（行業）的中心工作。

2.核心能力建設根本上是為了滿足不斷變化的行業發展需求 在堅持正確政治方向的前提上，部門行業教育培訓機構要緊緊圍繞行業發展來提供培訓服務。這是培訓服務的特色所在，也是核心能力的重要體現。而行業需求是不斷發生變化的，因此核心能力作用的發揮，是一個持續、動態的過程。

3.核心能力建設是迎接未來培訓市場激烈競爭的需要 教育培訓機構要有憂患意識和危機意識，以迎接日益激烈的市場競爭。這是一種具有前瞻性的理念。

4.核心能力建設意味著培訓要符合成人學習的規律 培訓必須符合成人尤其是管理干部學習的特點和規律，這是培訓獲得實效的關鍵所在。這意味著培訓內容、方式方法的選擇，都必須注重成人的學習需求、學習習慣和學習特點。

（二）加強部門行業教育培訓機構核心能力建設的具體措施

加強核心能力建設，是部門行業教育培訓機構謀求未來發展、追求卓越品質的一個戰略性措施，具體可以采取如下方面行動。

開展核心培訓能力的發展性評價 加強部門行業教育培訓機構核心能力建設，可以先由部門行業教育培訓機構聯席會議或相關部門牽頭，對機構核心能力的狀況進行了解和評價。評價中應更多地關注被評價者的自我評價，努力使評價過程成為被評價者自我診斷、自我規劃、自我實施、自我反思的過程。

組織培訓者培訓 建議由中組部培訓中心或相關培訓機構開展培訓領導者、培訓管理者和培訓教師的培訓。當前，需求分析和項目設計不同程度地存在經驗性、零散性、隨機性等不足，因此培訓改進的重點，是加強科學的需求分析、項目設計、課程建設、項目評估等管理技能的培訓。

建立“品牌項目”交流機制 可以在后續的研究中收集各單位優秀的項目，建立案例庫。所收集案例信息主要包括兩個方面：一是本項目的目標、課程體系、教學方式方法、教學組織管理、效果（上級評價和學員反饋）等；二是本項目的形成過程，尤其是其研發或探索的方式和過程。

加強管理制度建設 可以引入“ISO10015質量管理培訓標準”，以標準化管理活動促進內部制度建設，推進管理的科學化和標準化。也可以邀請中央黨校中央國家機關分校“黨校教育標準化管理（ISO9000）工作程序”教研課題組介紹相關研究成果，或者邀請有關教育培訓機構介紹工作經驗。

（撰文:“部門行業教育培訓機構核心能力建設研究”課題組）