在推進國有企業體制機制創新中加強和改進共青團工作的體會與思考

田大坤

在國有企業中，曾經有過“黨政工團齊抓共管”的提法。這一提法，從一個側面肯定了團組織在企業各項工作中的積極作用，同時，一定程度上也反映了團組織在企業中的地位。

然而，由于社會主義市場經濟體制和“三改一加強”的客觀要求，加之企業共青團工作又具有自身獨特的行業特點，許多舊體制下形成的工作方法和工作內容，已經與新形勢不相適應，各種矛盾也逐步暴露出來，需要加強和改進，使團組織能夠更好地為企業生產建設服務。

加強的重點是加強對共青團工作的領導，使團的工作具有一定的體制保障

在企業中，團組織是以一級組織而不是一個下屬部門的身份出現的，同時接受同級黨組織和上級團組織的雙重領導。在對團組織實施雙重領導時，至少應該把握好以下兩個方面：

首先是目標的統一性。同級黨組織的領導，重點是對共青團組織和共青團工作從理論到實踐的全面領導，包括政治上、思想上和組織上的領導三個方面的重要內容；而上級團組織的領導，指的則是上級團組織對下級團組織在組織上、工作上實施領導，并形成保證這一領導的制度和原則。一般說來，上級團組織應該站在一個全局性的高度上，對一個時期共青團的重點工作進行統籌規劃和系統安排。在具體的貫徹落實中，同級黨組織則應根據上級團組織某一時期的工作重點，指導和幫助同級團組織結合本單位實際，貫徹落實上級團組織的決定和指示。因而，無論是上級團組織還是同級黨組織，在對團的工作實施領導時，均應建立在統一目標的基礎之上，否則，就可能產生意見分歧，導致“四馬拉車”、各干一套的現象，使團組織無所適從，影響了工作正常開展。

其次是領導的堅決性。近年來，在企業團組織中，普遍存在著“團令”不暢的現象，上下工作出現脫節，越是到基層，就越是難以落到實處，致使許多工作被“架空”。出現這種現象的原因很多，除了基層團干部多為兼職、待遇不高、缺乏經費、團員組織觀念淡化等客觀原因之外，對團組織和團的工作領導不夠堅決，也是其中一個重要的原因。同級黨組織的領導，主要問題是重視不夠。集中表現在：認為團組織是“小兒科”，很少聽取團組織的工作匯報；對團組織的請示批復得不夠及時，有的批復意見甚至模棱兩可；忙于抓大事，很少給團組織出主意、想辦法，凡事籠統地讓團組織“看著安排”；有的是根本就不過問團的工作，認為“共青團不用管、讓她自由去發展”；還有的是平時不管，出現問題就把責任推到同級團組織或上級團組織身上；有的是把團組織看成一個業務部門，忽略了團組織的本職工作，而安排一些與團的工作毫不相關的業務；再有就是黨組織本身也沒能在企業中爭取到自己的地位，更談不上理直氣壯地站出來為團組織撐腰；還有相當一部分是要求不嚴格，無論團組織的工作抓得如何，都一味地以客觀條件不具備為由姑息遷就。

在上級團組織的領導問題上，突出表現為四種傾向：一種是以基層單位的意見為轉移，對下級團組織的管理流于形式，不敢動真格；另一種是不敢負責，凡事都往下級團組織及其所在單位黨組織推；再有一種是團不管團團的系統領導被弱化；還有一種是不考慮本單位的具體情況，機械地執行上級團組織的指令，所開展的工作雖然受到上級團組織的認可，但又不一定符合本單位的工作實際，致使工作的針對性和實效性不強。

綜上所述，上級團組織既要站在全局的高度統籌兼顧，又要考慮到某項具體工作在下一級單位的可操作性；同級黨組織則應考慮上級團組織對一個時期共青團工作的通盤考慮，把上級團組織的要求與本單位的重點工作結合起來，指導和幫助團組織緊緊圍繞上級要求和本單位中心任務開展工作，形成既不違背上級意見，又能結合本單位實際的機制，使團組織在本單位更好地發揮作用。

改進的重點是以適應形勢發展為目標，完善共青團工作的體制，改進共青團工作的方法

第一，在管理體制上，調整和改進的方向主要有以下四個方面：

1、上級團組織對下級團組織的領導和管理，具有較強的系統性，是一種面上的宏觀領導和管理，領導和管理方式應由“硬性”逐步向“軟中有硬”的方式過渡。

所謂硬性管理，指的是行政命令式的，帶有極強的指令性色彩，需要下級絕對服從。這種方法，雖然能夠保證政令暢通，但不利于調動下級的積極性。上級團組織對下級團組織的領導和管理，應力求調動下級的主觀能動性，把“軟”與“硬”有機地結合起來，既能保證堅定不移地貫徹執行上級團組織的決定，保持上級決策的嚴肅性，又能結合本單位具體實際，突出共青團工作的實際效果。

2、同級黨組織對團組織的領導和管理，更多是在于微觀的層面。黨組織應以正面引導、支持團組織獨立自主地開展工作為原則，做團組織的后盾，給團組織撐腰，并盡量為團組織開展獨立活動創造必要的條件。同級黨組織對團組織的領導，主要體現在以下五個方面：

——政治上的領導。黨組織應根據上級團組織的工作要求和形勢發展變化的需要，對團的工作給予幫助和指導，引導團組織圍繞黨政的難重點問題開展獨立活動，為團組織排憂解難，使其助手作用得到充分發揮。

——思想上的領導。就是要始終堅持把馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀作為共青團工作的指導思想，把黨的思想路線貫穿到團的各項工作中，用科學的理論武裝青年的思想。

——組織上的領導。重點是要堅持民主集中制原則，加強團的組織性和紀律性，維護黨的集中統一領導。團組織要自覺接受黨的領導，把團的工作納入黨組織的領導之下。

——工作上的幫助。黨組織應經常聽取團組織的工作匯報，研究團的工作。在團組織碰到具體問題時，要積極為團組織出主意、想辦法，給團組織一定的動力，力所能及地幫助其解決實際問題。

——經費上的保證。在企業團組織中，由于受到各種客觀因素的限制，團組織難以從更多的渠道籌集活動經費。一些內容新穎、效果明顯的活動，往往因為缺少必要的經費而無法開展。如果團組織長期沒有活動，又會引起團員青年的不滿，使團組織的吸引力和凝聚力受到一定的影響。

3、建立“團要管團”的組織管理體制，完善團的組織系統。一是要切實做到下級向上級負責。這是基本的組織原則。同時，上級也應向下級負責。要以認真負責、實事求是的態度，肯定下級的成績，糾正下級的錯誤，幫助下級團組織發揚成績，改正錯誤。上下級互相負責，是辯證的統一；二是團干要對團員負責。團干部要以團組織負責人的身份，團結和教育團員青年，同時，團員青年也要對團干部負責，及時指出團干部在工作中的缺點和錯誤，使其不斷地完善自己，當好青年的帶頭人。

4、形成具有“自轉”功能的運行機制。所謂“自轉”，指的是團的工作要形成相對獨立的體系。團的工作不能是死搬硬套，也不能等靠看，而應以上級精神為指導，以本單位實際為出發點和落腳點，根據共青團工作的特點，充分發揮主觀能動性，自覺圍繞黨的中心開展活動。

第二，在共青團工作的方法上，改進的方向至少有以下四個方面：

1、團的活動要由灌輸型向吸引型發展。團的活動包羅萬象，各個時期的主題也不盡相同。在制定活動方案時，既要充分考慮活動的針對性和效應性，又要考慮到大多數人愿意參加，既不好高騖遠、“一枝獨秀”，又不落入俗套、迎合落后，通過活動把青年吸引進來，而不是強制灌輸。

2、團的工作方法要由圍繞型向參與型發展。思想政治工作必須服從和服務于經濟建設。團的工作也應從圍繞經濟建設轉向參與經濟建設。圍繞是被動性的，只有積極主動地參與經濟建設，才能掌握工作的主動權，更好地為經濟建設服務。

3、團的工作內容要由務虛型向務實型發展。團的工作不能流于形式、擺花架子。要積極投入到生產建設和經營管理實踐活動中，只有干實事、抓實質、獲實效，才能得到黨政組織的肯定，贏得青年群眾的信賴，團組織的作用才能充分體現出來。

4、團干部的任免，應堅持由同級黨組織與上級團組織共同協商后推薦候選人，并及時增補配齊，以保證團工作的穩定性與連續性。(作者單位：貴州盤江煤電集團公司黨委辦公室)