在推進國有企業(yè)體制機制創(chuàng)新中加強和改進共青團工作的體會與思考

田大坤

在國有企業(yè)中，曾經(jīng)有過“黨政工團齊抓共管”的提法。這一提法，從一個側(cè)面肯定了團組織在企業(yè)各項工作中的積極作用，同時，一定程度上也反映了團組織在企業(yè)中的地位。

然而，由于社會主義市場經(jīng)濟體制和“三改一加強”的客觀要求，加之企業(yè)共青團工作又具有自身獨特的行業(yè)特點，許多舊體制下形成的工作方法和工作內(nèi)容，已經(jīng)與新形勢不相適應(yīng)，各種矛盾也逐步暴露出來，需要加強和改進，使團組織能夠更好地為企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)。

加強的重點是加強對共青團工作的領(lǐng)導(dǎo)，使團的工作具有一定的體制保障

在企業(yè)中，團組織是以一級組織而不是一個下屬部門的身份出現(xiàn)的，同時接受同級黨組織和上級團組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)。在對團組織實施雙重領(lǐng)導(dǎo)時，至少應(yīng)該把握好以下兩個方面：

首先是目標(biāo)的統(tǒng)一性。同級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，重點是對共青團組織和共青團工作從理論到實踐的全面領(lǐng)導(dǎo)，包括政治上、思想上和組織上的領(lǐng)導(dǎo)三個方面的重要內(nèi)容；而上級團組織的領(lǐng)導(dǎo)，指的則是上級團組織對下級團組織在組織上、工作上實施領(lǐng)導(dǎo)，并形成保證這一領(lǐng)導(dǎo)的制度和原則。一般說來，上級團組織應(yīng)該站在一個全局性的高度上，對一個時期共青團的重點工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)安排。在具體的貫徹落實中，同級黨組織則應(yīng)根據(jù)上級團組織某一時期的工作重點，指導(dǎo)和幫助同級團組織結(jié)合本單位實際，貫徹落實上級團組織的決定和指示。因而，無論是上級團組織還是同級黨組織，在對團的工作實施領(lǐng)導(dǎo)時，均應(yīng)建立在統(tǒng)一目標(biāo)的基礎(chǔ)之上，否則，就可能產(chǎn)生意見分歧，導(dǎo)致“四馬拉車”、各干一套的現(xiàn)象，使團組織無所適從，影響了工作正常開展。

其次是領(lǐng)導(dǎo)的堅決性。近年來，在企業(yè)團組織中，普遍存在著“團令”不暢的現(xiàn)象，上下工作出現(xiàn)脫節(jié)，越是到基層，就越是難以落到實處，致使許多工作被“架空”。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因很多，除了基層團干部多為兼職、待遇不高、缺乏經(jīng)費、團員組織觀念淡化等客觀原因之外，對團組織和團的工作領(lǐng)導(dǎo)不夠堅決，也是其中一個重要的原因。同級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，主要問題是重視不夠。集中表現(xiàn)在：認(rèn)為團組織是“小兒科”，很少聽取團組織的工作匯報；對團組織的請示批復(fù)得不夠及時，有的批復(fù)意見甚至模棱兩可；忙于抓大事，很少給團組織出主意、想辦法，凡事籠統(tǒng)地讓團組織“看著安排”；有的是根本就不過問團的工作，認(rèn)為“共青團不用管、讓她自由去發(fā)展”；還有的是平時不管，出現(xiàn)問題就把責(zé)任推到同級團組織或上級團組織身上；有的是把團組織看成一個業(yè)務(wù)部門，忽略了團組織的本職工作，而安排一些與團的工作毫不相關(guān)的業(yè)務(wù)；再有就是黨組織本身也沒能在企業(yè)中爭取到自己的地位，更談不上理直氣壯地站出來為團組織撐腰；還有相當(dāng)一部分是要求不嚴(yán)格，無論團組織的工作抓得如何，都一味地以客觀條件不具備為由姑息遷就。

在上級團組織的領(lǐng)導(dǎo)問題上，突出表現(xiàn)為四種傾向：一種是以基層單位的意見為轉(zhuǎn)移，對下級團組織的管理流于形式，不敢動真格；另一種是不敢負(fù)責(zé)，凡事都往下級團組織及其所在單位黨組織推；再有一種是團不管團團的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)被弱化；還有一種是不考慮本單位的具體情況，機械地執(zhí)行上級團組織的指令，所開展的工作雖然受到上級團組織的認(rèn)可，但又不一定符合本單位的工作實際，致使工作的針對性和實效性不強。

綜上所述，上級團組織既要站在全局的高度統(tǒng)籌兼顧，又要考慮到某項具體工作在下一級單位的可操作性；同級黨組織則應(yīng)考慮上級團組織對一個時期共青團工作的通盤考慮，把上級團組織的要求與本單位的重點工作結(jié)合起來，指導(dǎo)和幫助團組織緊緊圍繞上級要求和本單位中心任務(wù)開展工作，形成既不違背上級意見，又能結(jié)合本單位實際的機制，使團組織在本單位更好地發(fā)揮作用。

改進的重點是以適應(yīng)形勢發(fā)展為目標(biāo)，完善共青團工作的體制，改進共青團工作的方法

第一，在管理體制上，調(diào)整和改進的方向主要有以下四個方面：

1、上級團組織對下級團組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理，具有較強的系統(tǒng)性，是一種面上的宏觀領(lǐng)導(dǎo)和管理，領(lǐng)導(dǎo)和管理方式應(yīng)由“硬性”逐步向“軟中有硬”的方式過渡。

所謂硬性管理，指的是行政命令式的，帶有極強的指令性色彩，需要下級絕對服從。這種方法，雖然能夠保證政令暢通，但不利于調(diào)動下級的積極性。上級團組織對下級團組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理，應(yīng)力求調(diào)動下級的主觀能動性，把“軟”與“硬”有機地結(jié)合起來，既能保證堅定不移地貫徹執(zhí)行上級團組織的決定，保持上級決策的嚴(yán)肅性，又能結(jié)合本單位具體實際，突出共青團工作的實際效果。

2、同級黨組織對團組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理，更多是在于微觀的層面。黨組織應(yīng)以正面引導(dǎo)、支持團組織獨立自主地開展工作為原則，做團組織的后盾，給團組織撐腰，并盡量為團組織開展獨立活動創(chuàng)造必要的條件。同級黨組織對團組織的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

——政治上的領(lǐng)導(dǎo)。黨組織應(yīng)根據(jù)上級團組織的工作要求和形勢發(fā)展變化的需要，對團的工作給予幫助和指導(dǎo)，引導(dǎo)團組織圍繞黨政的難重點問題開展獨立活動，為團組織排憂解難，使其助手作用得到充分發(fā)揮。

——思想上的領(lǐng)導(dǎo)。就是要始終堅持把馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為共青團工作的指導(dǎo)思想，把黨的思想路線貫穿到團的各項工作中，用科學(xué)的理論武裝青年的思想。

——組織上的領(lǐng)導(dǎo)。重點是要堅持民主集中制原則，加強團的組織性和紀(jì)律性，維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。團組織要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，把團的工作納入黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之下。

——工作上的幫助。黨組織應(yīng)經(jīng)常聽取團組織的工作匯報，研究團的工作。在團組織碰到具體問題時，要積極為團組織出主意、想辦法，給團組織一定的動力，力所能及地幫助其解決實際問題。

——經(jīng)費上的保證。在企業(yè)團組織中，由于受到各種客觀因素的限制，團組織難以從更多的渠道籌集活動經(jīng)費。一些內(nèi)容新穎、效果明顯的活動，往往因為缺少必要的經(jīng)費而無法開展。如果團組織長期沒有活動，又會引起團員青年的不滿，使團組織的吸引力和凝聚力受到一定的影響。

3、建立“團要管團”的組織管理體制，完善團的組織系統(tǒng)。一是要切實做到下級向上級負(fù)責(zé)。這是基本的組織原則。同時，上級也應(yīng)向下級負(fù)責(zé)。要以認(rèn)真負(fù)責(zé)、實事求是的態(tài)度，肯定下級的成績，糾正下級的錯誤，幫助下級團組織發(fā)揚成績，改正錯誤。上下級互相負(fù)責(zé)，是辯證的統(tǒng)一；二是團干要對團員負(fù)責(zé)。團干部要以團組織負(fù)責(zé)人的身份，團結(jié)和教育團員青年，同時，團員青年也要對團干部負(fù)責(zé)，及時指出團干部在工作中的缺點和錯誤，使其不斷地完善自己，當(dāng)好青年的帶頭人。

4、形成具有“自轉(zhuǎn)”功能的運行機制。所謂“自轉(zhuǎn)”，指的是團的工作要形成相對獨立的體系。團的工作不能是死搬硬套，也不能等靠看，而應(yīng)以上級精神為指導(dǎo)，以本單位實際為出發(fā)點和落腳點，根據(jù)共青團工作的特點，充分發(fā)揮主觀能動性，自覺圍繞黨的中心開展活動。

第二，在共青團工作的方法上，改進的方向至少有以下四個方面：

1、團的活動要由灌輸型向吸引型發(fā)展。團的活動包羅萬象，各個時期的主題也不盡相同。在制定活動方案時，既要充分考慮活動的針對性和效應(yīng)性，又要考慮到大多數(shù)人愿意參加，既不好高騖遠、“一枝獨秀”，又不落入俗套、迎合落后，通過活動把青年吸引進來，而不是強制灌輸。

2、團的工作方法要由圍繞型向參與型發(fā)展。思想政治工作必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)。團的工作也應(yīng)從圍繞經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)向參與經(jīng)濟建設(shè)。圍繞是被動性的，只有積極主動地參與經(jīng)濟建設(shè)，才能掌握工作的主動權(quán)，更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

3、團的工作內(nèi)容要由務(wù)虛型向務(wù)實型發(fā)展。團的工作不能流于形式、擺花架子。要積極投入到生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營管理實踐活動中，只有干實事、抓實質(zhì)、獲實效，才能得到黨政組織的肯定，贏得青年群眾的信賴，團組織的作用才能充分體現(xiàn)出來。

4、團干部的任免，應(yīng)堅持由同級黨組織與上級團組織共同協(xié)商后推薦候選人，并及時增補配齊，以保證團工作的穩(wěn)定性與連續(xù)性。(作者單位：貴州盤江煤電集團公司黨委辦公室)