解放思想　奮發(fā)有為　服務社會

北京市朝陽區(qū)檔案局（館）

北京市朝陽區(qū)作為首都過去的主要農(nóng)業(yè)和工業(yè)區(qū)，借助改革開放以后的涉外優(yōu)勢，全面發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展為首都的綜合經(jīng)濟強區(qū)。全區(qū)檔案事業(yè)緊跟改革開放的步伐和區(qū)域發(fā)展的進程，突出檔案工作服務和發(fā)展兩大主題，扎實進取，開拓創(chuàng)新，檔案工作整體水平顯著提高，檔案事業(yè)始終保持快速健康發(fā)展的勢頭，在服務民生、服務中心工作、服務經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、依法管理，檔案基礎業(yè)務建設取得新成效

檔案基礎業(yè)務建設是檔案事業(yè)健康發(fā)展的根基和前提。改革開放之初，區(qū)屬單位檔案基礎業(yè)務建設薄弱，1983年全區(qū)僅有63家立檔單位，84名專兼職檔案人員且業(yè)務水平不高。隨著1987年《檔案法》的頒布，區(qū)檔案局通過目標管理、百分考核、行政執(zhí)法檢查等方式，對檔案的收管用進行了全面規(guī)范，檔案基礎業(yè)務建設取得顯著成效，推動檔案工作邁上了制度化、規(guī)范化的軌道。目前全區(qū)146家指導單位中有48％晉升機關市一級、95％晉升市二級，4家企事業(yè)單位晉升國家二級。全區(qū)基層檔案極大豐富，由1983年82個立檔單位2.4萬卷（張）發(fā)展為目前142個立檔單位343.7萬卷（件、張、盤），為檔案館積累了豐厚的檔案財富。依托檔案法制培訓、上崗培訓、繼續(xù)教育及行政村、社區(qū)、社保所檔案等專題培訓，全區(qū)檔案干部隊伍的專業(yè)素質顯著提高。檔案專職人員中大專以上學歷占93％，檔案專業(yè)（包括在職教育培訓）占90％，具有檔案專業(yè)技術職稱的達到28％，為檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的人才保障。

二、立足大局，檔案工作服務開拓新領域

改革開放以來，尤其是進入21世紀，朝陽區(qū)緊緊抓住奧運建設、北京商務中心區(qū)建設、綠化隔離地區(qū)建設的歷史機遇，逐步呈現(xiàn)出農(nóng)村城市化、城市現(xiàn)代化、區(qū)域國際化的發(fā)展格局。面對全區(qū)高速發(fā)展的新局面，區(qū)檔案局轉變服務理念，變被動等待為主動出擊，及時捕捉黨和政府的工作重點，提前介入，全程監(jiān)管，提高了檔案工作在全區(qū)中心工作中的貢獻率。

朝陽區(qū)作為北京奧運會的主戰(zhàn)場，承擔了多項奧運工作任務。區(qū)檔案局將做好奧運檔案工作作為頭等大事來抓。加強與區(qū)奧運工作總指揮部的溝通，及時制發(fā)奧運檔案工作意見，深入到奧運建設一線進行檔案實地指導和檢查驗收，多次組織奧運檔案培訓提高人員業(yè)務水平，抽調(diào)7人到奧運工作總指揮部及場館負責具體的檔案工作，全面做好奧運攻堅戰(zhàn)的檔案保障工作，為歷史留下珍貴的奧運財富。此外，積極加強區(qū)機構改革、區(qū)劃調(diào)整、經(jīng)濟普查等重大活動檔案的服務和監(jiān)管，確保了重點工作檔案的合理歸屬、完整與安全。

圍繞區(qū)農(nóng)村城市化的中心工作，加強對農(nóng)村檔案的監(jiān)管。2000年全市綠化隔離地區(qū)建設伊始，區(qū)檔案局就對涉及的16個鄉(xiāng)的檔案工作進行全面部署，保證了全區(qū)綠化隔離地區(qū)建設檔案全部收集歸檔。在農(nóng)民搬遷上樓工作中，充分發(fā)揮宅基地檔案的作用，維護了國家、集體和農(nóng)民的利益，對社會穩(wěn)定也起到了重要作用。對全國首例開展集體資產(chǎn)處置的大屯鄉(xiāng)的檔案進行有效管理，使這些珍貴歷史資料得到妥善安置。目前全區(qū)20個鄉(xiāng)的檔案管理工作全部晉升市二級，156個行政村全部達到區(qū)合格級。

民生檔案是維護群眾權益的原始憑證。區(qū)檔案局始終把與群眾利益息息相關的檔案作為監(jiān)管重點，使檔案工作更好地貼近群眾、貼近社會。檔案工作深入社區(qū)，區(qū)檔案局采取實地調(diào)研、典型引路、制發(fā)文件、專題培訓、重點抽查的做法，先后規(guī)范了城市和農(nóng)村全部307個社區(qū)的檔案工作，重點抓好與居民生活密切相關的檔案的收集，使社區(qū)檔案在為社區(qū)居民的服務中發(fā)揮了重要作用。區(qū)檔案局還針對社保所檔案門類復雜，收集不全和企業(yè)職工檔案管理不規(guī)范等問題，率先在全市制發(fā)檔案管理辦法，全區(qū)43個社保所檔案規(guī)范率達到100％，為群眾落實社會保障、享受優(yōu)惠政策提供了方便。區(qū)檔案局推進民生檔案工作的做法得到了區(qū)委陳剛書記和市檔案局陳樂人局長的肯定。

三、科學整合，檔案資源建設呈現(xiàn)新氣象

檔案資源建設是檔案事業(yè)的立身之本。面對改革開放之初館藏檔案僅有1.4萬卷的情況，區(qū)檔案館把檔案資源建設作為檔案事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務常抓不懈。制定檔案接收計劃，細化接收范圍和標準，通過擴大宣傳、重點訪問、參加基層單位班子辦公會、向人大代表及政協(xié)委員發(fā)放“征集檔案史料”信函等多種方式，抓住一切機會千方百計地擴大檔案接收范圍，加大檔案征集力度，接收了農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟普查、朝陽國際商務節(jié)、世青賽等重大活動檔案，禽流感指揮部、先進性教育活動領導小組辦公室等臨時機構檔案，征集了毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等中央領導人視察朝陽等珍貴檔案和有關朝陽民俗、文物古跡、城市建設等檔案資料。館藏檔案日益豐富，達到27.7萬卷（件、張、盤），內(nèi)容涵蓋了黨政文書、征地拆遷、建設審批、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫、房產(chǎn)、公證、婚姻、知青、名人等28種檔案，有紙質、音像、照片、電子、實物等10余種載體，一個門類齊全、內(nèi)容豐富、結構合理、載體多樣、覆蓋廣大人民群眾的檔案資源體系正在逐步形成。同時為了確保進館檔案質量，自1997年起在全市率先實行檔案進館鑒定，通過召開會議、強化標準、業(yè)務指導、檢查驗收等方式，嚴把進館檔案質量關，使館藏更加優(yōu)化。

四、以人為本，檔案開發(fā)利用取得新突破

開發(fā)檔案資源、提供檔案信息服務是檔案工作的出發(fā)點和落腳點。區(qū)檔案館自1995年向社會開放第一批檔案以來，累計向社會開放檔案9421卷，為社會的查閱利用奠定了基礎。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設的深入，1994年檔案新館啟用后開設了專門閱覽室，區(qū)檔案館的接待利用由1987-1994年的3016人次迅速攀升為1995-2007年的5.4萬人次，遠遠高于同等規(guī)模的地市級綜合檔案館。其中，公民個人利用占80％以上。區(qū)檔案館利用工作呈現(xiàn)出“利用人次多、普通百姓多”的可喜局面。館藏檔案為全區(qū)各單位領導決策、工作查考、編史修志和經(jīng)濟建設等工作發(fā)揮了重要作用，為群眾解決勞動爭議、落實政策、辦理保險、工作調(diào)動、拆遷補償、購置房產(chǎn)、繼承遺產(chǎn)等關系切身利益的問題作出了重要貢獻。

1996年，區(qū)檔案館在全市檔案系統(tǒng)中首家被區(qū)政府命名為愛國主義教育基地后，充分發(fā)揮館藏資源優(yōu)勢，圍繞黨和政府的中心工作，采用常設、巡回、網(wǎng)上展覽等方式，舉辦了《朝陽區(qū)檔案館珍貴館藏檔案展》、《香港回歸祖國圖片展覽》、《記憶·朝陽—朝陽區(qū)區(qū)史展》、《朝陽人民迎奧運》等20多個專題展覽，累計接待參觀50余萬人次，豐富了精神文明建設的內(nèi)涵，在社會上引起了較大反響。區(qū)檔案館還圍繞中心工作，開展有價值、深層次檔案編研工作，編寫了《區(qū)委常委會議回眸》、《區(qū)政府會議回眸》、《區(qū)外資企業(yè)情況統(tǒng)計分析》、《北京商務中心區(qū)建設發(fā)展紀實》等40余種500余萬字編研材料，為領導決策和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了參考資料，得到了市、區(qū)領導的高度肯定。

《政府信息公開條例》的實施，進一步拓展了檔案館的服務功能。作為政府信息公開的窗口，區(qū)檔案館制定了完善的服務管理制度，配備了專門的接待人員和查閱設備，匯集整理了區(qū)屬機關紙質文件797件，電子目錄5323條。5月1日“區(qū)政府信息公開綜合服務窗口”正式向社會開放，累計接待利用者12人次，有效維護了群眾的知情權，架起了政府與群眾溝通的橋梁。

五、利用為先，檔案信息化建設實現(xiàn)新跨越

科學技術是第一生產(chǎn)力，信息技術的迅猛發(fā)展給社會各個領域帶來了深刻影響。區(qū)檔案館從1984年之前沒有一臺計算機更談不上檔案信息化到今天的檔案信息化管理體系日臻完善，實現(xiàn)了檔案傳統(tǒng)手工管理向現(xiàn)代計算機管理過渡的變革。多年來，區(qū)檔案館按照“需求導向、利用優(yōu)先”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃檔案信息化建設。開發(fā)推行了全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的檔案管理軟件，基層檔案室安裝使用率達到100％。在全市率先接收區(qū)屬單位電子檔案進館，以移動介質拷貝、網(wǎng)絡傳輸?shù)姆绞嚼塾嫿邮针娮幽夸浖霸?1.3萬條，初步形成了區(qū)電子文件中心。開通了與區(qū)政務網(wǎng)聯(lián)通的局域網(wǎng)和與因特網(wǎng)互聯(lián)的外部網(wǎng)站，提供了查檔預約、電子信箱咨詢、檔案目錄檢索及全文閱覽服務，方便了社會對檔案的利用。檔案數(shù)據(jù)庫的覆蓋率顯著提高，完成館藏全部檔案和資料的案卷級、文件級電子目錄366.9萬條，原文數(shù)字化186萬頁。其中，局（館）干部利用業(yè)余時間優(yōu)先錄入館藏利用最頻繁的全部招工、婚姻、知青檔案目錄111.97萬條。全方位的數(shù)字檔案館建設初具規(guī)模，信息共享的檔案信息化體系日趨完善，為提高檔案科學管理和檔案利用效率奠定了堅實基礎。

六、探索難點，檔案科研成果獲得新殊榮

隨著經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和檔案工作自身的發(fā)展，檔案基礎工作面臨諸多難點問題。區(qū)檔案局（館）立足檔案基礎工作，積極投入到研究具有現(xiàn)實性和前瞻性的重大課題中去，取得了豐碩的研究成果。承擔了《電子公文真實性、完整性、可持續(xù)利用及有效管理研究》等9項國家、市級課題及《崗位工作規(guī)范化管理研究》等3項本局課題。尤其是承擔的《地市級綜合檔案館檔案接收與鑒定工作研究》課題，2000年列入國家檔案局科技計劃，歷經(jīng)近4年的調(diào)研和論證，累計鑒定14個全宗11萬余卷（件）檔案，形成了《檔案鑒定工作細則》等4項研究成果，提出了多項具有突破意義的舉措，2002年榮獲國家檔案局優(yōu)秀科技成果二等獎和北京市檔案局一等獎，是全市第一個由區(qū)縣檔案局（館）獨立承擔并獲得國家級二級成果獎的科研項目。局館人員再接再厲，開展的《朝陽區(qū)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表研究》，初步形成了朝陽區(qū)通用和業(yè)務文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表體系，課題再獲同等獎勵。區(qū)檔案局（館）多次在國家和市檔案局組織的研討會上做經(jīng)驗介紹，多種檔案雜志也對課題成果做了專門介紹。此外，局館廣大干部以加強基礎工作為重點，撰寫的多篇檔案業(yè)務論文在各級檔案刊物上發(fā)表或在各種會議上交流。全局館形成了濃厚的科研氛圍，干部隊伍的業(yè)務素質進一步提高，推動檔案工作邁上了新臺階。

從2003年榮獲全國檔案系統(tǒng)先進集體稱號，到2007年全市區(qū)縣檔案事業(yè)發(fā)展綜合評估總分第一，再到2008年全市區(qū)縣首家晉升國家二級檔案館……這些成績的取得得益于黨和政府及各級檔案部門長期以來的重視與支持，得益于長期扎實搞好檔案基礎工作和檔案資源建設的堅持與執(zhí)著，得益于廣大檔案工作者銳意進取、勇攀高峰、甘于奉獻的精神與勇氣……但我們深知，檔案事業(yè)是一項只有逗號沒有句號不斷接力的永恒事業(yè)，在萬里長征路上我們只邁出了一小步。我們堅信，深深植根于中國特色社會主義事業(yè)偉大實踐中的朝陽檔案事業(yè)，必將譜寫出新的華章！