國際救援在當今

宮玉濤

在抗震救災中，我們時常聽到、看到一個“另類”的救援參與者——國際人道主義救援。

國際人道主義救援，主要是指一個國家或地區在遭受災害時，國際社會給予人道的、義務的、無條件的人力、物力和財力支持。積極開展國際人道主義救援，已經成為當今世界的國際慣例。

國際人道主義救援的必要性

不可否認，當今世界的不同國家之間存在著這樣或那樣的利益沖突，在特定情況下，這些利益沖突可能激化，從而引發相互間的較大對抗。但在全球化、新科技革命等因素的作用下，各國之間的經濟、政治、文化等各個領域、各個層面的交往不斷加大、加深，總體上形成了“你中有我，我中有你”的局面。災害特別是自然災害是一個全球性的問題，它是沒有國界的，任何一個國家都無法避免。20世紀下半期以來，災害的發生頻次不斷增加，以自然災害為例，據有關部門統計，最近30多年間，全球自然災害發生頻次增加了3倍以上，平均每年因災害死亡人數和受災人數分別增加了5倍和7倍多，年均直接經濟損失增加了30多倍。據聯合國環境規劃署的報告，2005年，僅與天氣有關的自然災害造成的經濟損失就超過2000億美元。有關數據還顯示，近10年來，全球熱帶風暴為年平均26次，其中有14次為颶風，而這些熱帶風暴特別是颶風帶來了巨大的經濟損失和人員傷亡。例如，美國“卡特里娜”颶風造成的經濟損失超過了1200億美元。各種自然災害也給中國帶來巨大的經濟損失，據有關方面統計，建國以來，我國自然災害直接經濟損失年平均：20世紀50年代是80億元，70年代是245億元，80年代是410億元，90年代突破i000億元大關，本世紀以來已超過2000億元。而這些災害造成的精神損傷和人員傷亡更是無法用數字計算的。

國際人道主義救援的主體分類

國際人道主義救援主體主要包括三大類：一是政府的人道主義救援；二是國際組織的人道主義救援；三是非政府機構的人道主義救援。

(一)政府的人道主義救援：主要指政府通過官方渠道向受災國提供的人道主義救援行為。這類救援主要包括派遣專業救援隊、捐助救援物資和資金、提供救援信息等。如在汶川大地震中，日本、新加坡、韓國、俄羅斯等國家的政府向中國派遣了專業救援隊(這是建國后我國首次在特大自然災難后接納來自國外的專業救援隊)；沙特阿拉伯、日本、俄羅斯、美國、英國、巴基斯坦、印度、西班牙、菲律賓、泰國等幾十個國家的政府通過各種渠道向中國提供了救援物資或資金；美國、日本、英國等七個國家無償向中國地震災區提供衛星遙感影像技術支持，等等。為了最大限度地提供國際人道主義救援，一些國家的政府還成立了專門負責國際人道主義救援工作的政府機構，如美國外國災害救援辦公室等。

(二)國際組織的人道主義救援：主要是指國際組織向受災國提供的人道主義救援行為，主要包括進行災害評估、派遣相關方面的救援專家、協調國際社會救援行動、提供救援資金等。這類人道主義救援又可以分為兩大類：政府問國際組織的人道主義救援和非政府間國際組織的人道主義救援。

以聯合國及其附屬機構為代表的政府間國際組織是目前國際人道主義救援的中堅力量。聯合國設有人道主義事務協調辦公室(OCHA)，專門負責國際人道主義救援工作。在汶川大地震中，聯合國中央應急基金專門撥款支援中國的抗震救災工作。聯合國還將向中國災區派遣專家協助那里的救援和救災工作。此外，聯合國兒童基金會、聯合國難民署、世界糧食計劃署、世界衛生組織等聯合國的附屬組織也是當今世界重要的人道主義救援主體。如在汶川大地震中，聯合國兒童基金會提供了帳篷、毛毯、學習用品、醫療、飲水、衛生等物資；聯合國難民署向中國提供了5萬美元現金，等等。

(三)非政府機構的人道主義救援：主要是指跨國公司、民間團體和個人等非政府機構向受災國提供的人道主義救援行為。這類人道主義救援主要是捐助救援物資和資金。跨國公司、民間團體和個人正在成為國際人道主義救援的重要組成部分，特別是隨著經濟全球化的進一步向各國滲透，跨國公司不斷增多，力量不斷增強，其參與國際人道主義救援的力度呈現急劇增加的趨勢。如在汶川大地震中，賽諾菲～安萬特、松下、耐克、GE、聯合利華等跨國公司紛紛捐款，積極參與中國的抗震救災行動。

國際人道主義救援的作用

國際人道主義救援可以有效緩解災害尤其是特大災害給一個國家帶來的壓力，提高救災的能力。在災害發生時，任何一個國家都不可能隨即具備救災所需的一切人力、物力和財力，特別是專業的救援隊和設備，而借助國際人道主義救援，可以最大限度地滿足救災的對人力、物力和財力的迫切需求。借助國際救援隊和設備，可以提高救災的效率，對于一些沒有專業救援隊和設備，以及缺乏救災經驗的國家而言，這顯得尤為必要。

國際人道主義救援對國家間關系會產生一定的影響。在全球化時代，國際人道主義救援已經成為推動人類參與跨國合作、改善國家間關系的有效途徑。例如，1989年中國發生政治風波后，以美國為首的部分西方國家中止了與中國的高層互訪，中美關系陷于僵局。當年10月，美國舊金山地區發生6.9級地震。地震發生后，中國國家地震局向美國地質調查局發去慰問電，并表示愿意派專家組赴現場協助工作。美方也迅速反應，美駐華使館科技參贊親自到中國地震局表示感謝，并代表美國政府邀請中國專家組到舊金山地震現場工作，實現了政治風波之后中國第一個副部長級訪美代表團的破冰之旅，為當時僵硬的中美關系注入了一絲潤滑，在一定程度上起到了緩和中美關系的作用。20世紀90年代以來，朝鮮屢遭自然災害襲擊，韓國、美國等朝鮮的“敵對國”向其提供了一定程度的人道主義救援，這對于緩解冷戰后僵化的朝韓、朝美關系起到了一定的作用，也成為朝韓首腦會晤、朝美對話甚至朝核“六方會談”的重要潤滑劑。

國際人道主義救援可以提高一個國家的國際形象。目前，越來越多的國家特別是西方發達國家重視利用國際人道主義救援來提高自身的國際形象，把國際人道主義救援作為樹立和展現自身良好國際形象的舞臺。這也是提高一個國家的“軟實力”的重要途徑。美、日及歐洲一些發達國家利用自身強大的綜合國力及專業的救援隊伍和設備，積極參與國際人道主義救援行動，已贏得了國際社會特別是一些曾經被救援過的國家的贊譽。

中國參與國際人道主義救援

2004年12月26日，印度洋海域發生大海嘯后中國政府向受災國家提供了總金額高達13億元人民幣的救災物資和資金，還向災情較重的幾個國家派遣了多個醫療隊、國際救援隊、DNA檢測組和潛水員等。2005年8月29日，美國南部地區遭受“卡特里娜”颶風襲擊，中國政府向美國提供了500萬美元救災資金及一批救災急需物資。2005年10月8日，巴基斯坦北部地區發生7，8級強烈地震，中國政府向巴基斯坦提供了總價值2600余萬美元的緊急人道主義救援。2008年5月2日，緬甸遭受“納爾吉斯”熱帶風暴的襲擊，中國政府在向緬方提供了50萬美元現匯和價值50萬美元的緊急物資之后，不久又提供3000萬元人民幣的緊急援助。此外，近年來，中國還向羅馬尼亞水災、伊朗巴姆地震、幾內亞比紹蝗災和霍亂、厄瓜多爾登革熱、烏拉圭颶風等提供了人道主義救援。正如聯合國前秘書長安南2004年11月在清華大學演講時所說：“盡管中國是發展中國家，但總能對需要救援的小國、窮國伸出捐助之手，表現出很高的同舟共濟精神。中國公民正在越來越多地為全球安全利益承擔風險，做出犧牲。我要表達全世界對中國的感激之情。”

2001年4月，經中國政府批準，國家地震局、解放軍某工程部隊和武警部隊總醫院聯合組建了中國國際救援隊(國家地震災害緊急救援隊)，它配備了現代化的生命探測、破拆、醫療救護器材，擁有8大類360多種23400余件(套)裝備，達到了聯合國重型救援隊標準，是一支“一專多能、專兼結合、軍民結合、平戰結合”的專業救援力量。中國國際救援隊從2003年，5月第一次赴阿爾及利亞參加地震救援行動后，又參加了伊朗巴姆地震、印度洋大海嘯和巴基斯坦大地震等的災后救援工作，獲得了良好的口碑。

責任編輯林京