從現代大學功能擴展和維護教育公益性看對口支援西部高校工作

劉在波

2001年6月，教育部啟動了對口支援西部地區高校計劃，隨后又推出了援疆學科建設計劃、對口支援民族院校等項目。7年來，對口支援西部地區高校工作（以下簡稱對口支援工作）進展順利，成效顯著。對口支援工作成為支援高校在西部地區的功能延伸，有力地促進了支援高校所具備的現代大學功能在西部地區的有效擴展；對口支援工作反映了維護教育公益性、保障教育公正的客觀要求，成為維護教育公益性、保障教育公正的有力措施。加強對口支援工作，充分發揮現代大學功能，維護教育公益性，保障教育公正，需要國家、社會和學校的共同努力。

一、對口支援工作成為支援高校在西部地區的功能延伸

作為一個歷史的、發展的社會組織，大學自誕生之日起，就對人類文明進步和社會發展起著重要的推動作用。同時，不同的時代對高等教育提出了不同的需求，大學自身也在不停地發展和調適。正是在與社會聯系互動的這一漫長過程中，大學逐步拓展了自己的功能。現代大學所具備的培養人才、科學研究、服務社會三大功能分別形成于18世紀以前的中世紀大學、19世紀初的德國大學和19世紀末的美國大學。隨著社會的不斷向前發展，三大功能的內涵和外延也在不斷地得到豐富和擴展。

為貫徹落實國家西部大開發戰略，推動我國高等教育的區域協調發展，教育部啟動了對口支援西部高校工作。對口支援工作是支援高校應對社會需要、響應國家號召而作出的積極舉措，一方面它促進了西部高校自身功能實現力的提升，另一方面也成為支援高校在西部地區的功能延伸，有力地促進了高校作為現代大學所具備的培養人才、科學研究、服務社會功能在西部地區的有效擴展。

首先，支援高校在幫助西部高校不斷提高人才培養水平的同時，也為西部地區培養了一大批下得去、用得上、留得住的高質量人才。幾年來，支援高校通過教師進修訪學、干部掛職鍛煉、研究生招收和培養、本科生插班學習等方式加強了西部高校的師資隊伍建設和針對西部地區的人才培養工作。隨著對口支援工作的不斷深入，受援高校的辦學質量不斷提高，畢業生就業情況有了明顯的改善。2001年~2006年，青海大學本科生一次性就業率由43%提高到78%，提高了35個百分點；寧夏大學本科生一次性就業率由60%提高到82%，提高了22個百分點；云南大學本科生一次性就業率由84%提高到93%，提高了9個百分點等。 [1]同時，西部高校內地生源畢業生的本地就業率逐步提高，支援高校畢業生前往西部地區就業的人數也快速增加。自對口支援工作開展以來，新疆財經大學畢業生中自愿留疆工作的內地生源人數和比例不斷擴大，越來越多的內地生源畢業生扎根在了西部。這里以中國人民大學為例，在開展對口支援工作之前，學校前往西部地區工作的應屆畢業生每年只有幾十人，所占比例很小，而2007年有近200名應屆畢業生踏上了西部大開發的熱土，其中不少學生已經成為新疆及兵團各條戰線的骨干力量。

其次，支援高校在幫助西部高校不斷提高科研水平的同時，還直接參與了西部地區的各種科研項目，取得了一大批優秀成果。科研合作是對口支援工作的重要內容。據不完全統計，2001年~2006年，支援與受援高校共同承擔了國家級科研項目20項、省級科研項目61項、校級科研項目39項。[2]其中，合作重點主要在省級和校級項目，這表明了科研方面的對口支援工作直接面向了受援高校所在地區的科研需求。實際上，西部地區多樣的自然環境和人文環境也為支援高校提供了良好的研究對象。如在中國人民大學對口支援新疆財經大學的過程中，兩校積極進行各級科研項目的聯合申報，努力爭取解決西部地區經濟社會發展中重大問題的科研項目以及有特色的應用性研究項目，為西部地區的經濟建設和社會發展服務。幾年來，兩校共同申請并承擔了新疆財經大學和自治區的多個科研項目，取得了大批優秀成果。如“西部大開發與新疆新聞發展戰略研究”重大課題報告中的多項建議被當地媒體采納，也為政府有關部門決策提供了重要參考。

再次，支援高校在幫助受援高校不斷提高社會服務水平的同時，還通過各種形式直接參與了西部地區的社會服務工作。進入新世紀，高校與外部社會的聯系愈加密切，高校的社會服務功能日益突顯，社會服務的方式越來越豐富，加強社會服務已經成為很多高校的重要發展戰略。支援高校在開展對口支援工作的同時，也通過與地方政府合作、建設產學研基地、開展遠程教育和繼續教育、派出教授考察團等方式加強了在西部地區的社會服務工作，而對口支援工作的開展也為支援高校參與西部地區的社會服務工作提供了廣闊的平臺。中國人民大學有著豐富優質的繼續教育和網絡教育資源，也是最早在西部地區開展繼續教育和網絡教育的高校之一。自對口支援工作開展以來，學校依托新疆財經大學加大在新疆地區開展繼續教育和網絡教育的投入，擴大規模和范圍，為當地居民提供了更多獲得優質教育的機會，為新疆地區發展提供了重要的智力支持。

除此之外，對口支援工作在促進國際交流和引領文化發展等領域也取得了巨大的成績。例如，清華大學對青海大學國際交流的推動，北京大學對石河子大學的“文化西援”工程等。在人才培養、科學研究、服務社會等社會公認的現代大學三大功能之外，促進國際交流和引領文化發展日益被人們看作是當今大學的第四功能。我們可以粗略地把對口支援各方面的工作都看作是支援高校在西部地區的功能擴展。

對口支援工作正式啟動至今，幾十所學校之間交流合作的廣度和深度都有很大發展，西部高校的辦學水平和教育質量都得到了很大的提高，支援高校也以西部高校為依托，為西部地區的經濟社會發展培養了大批的高素質人才，形成了大批的研究成果，提供了大量的社會服務等。在對口支援工作開展的過程中，越來越多的學校結合自身學科建設、隊伍建設、科學研究、國際交流、民主管理等方面的發展與規劃，將這項工作內化為學校自身發展戰略的重要組成部分，如清華大學就明確提出對口支援工作是建設世界一流大學進程的重要內容。從這個角度看，對口支援工作正是這些高校應對經濟社會發展的需要而積極作出的功能調整和擴展，雖然現在這種調整和擴展更多的是單向性的和非普遍性的，還只是部分支援高校在西部地區的功能延伸，但在未來很長一段時間里，這種調整和擴展會廣泛地、持續地、雙向地發展下去。

二、對口支援工作是維護教育公益性、保障教育公正的有力措施

教育事業是崇高的公益事業，具有公益性。所謂教育公益性是指社會和人民群眾都享有受教育的權利，教育為全社會、全民服務，而不是僅為少數人服務，教育活動應當尊重社會全體成員的共同利益。教育事業的公益性是由我國法律明確規定的，也是教育的本質屬性決定的。當前，人們在理論研究和實踐操作上都基本認同基礎教育的公益性取向，其實，在公益性取向上，高等教育與基礎教育并沒有根本性的差異，只存在程度和表現形式的不同。除為社會大眾提供各種層次的高等教育和培訓機會之外，高校開展的教育和研究在社會穩定與發展中的意義更為深遠，它是一種人們在特定價值取向的基礎上遵循特定規律而進行的有意識、有目的的社會建構，是人類追求真、善、美的基本途徑，是社會傳播與發展文明的主要手段。大學之大主要在于大學有一個終極的人類命運關懷，有引領人類發展的價值導向，有高于一般社會的道德準則與行為規范，有為人類謀福利的意識與能力。因此，公益性同樣是高等教育本質及規律的內在體現。[3]

首先，教育機會均等是維護教育公益性、保障教育公正的最基本要求，是社會公平的起點和基石，如果不能保證公民受教育機會的均等，就談不上維護教育的公益性、保障教育公正。對口支援工作反映了維護教育公益性、保障教育公正的客觀要求，這直接表現在對口支援工作的開展為西部地區更多的人提供了獲得優質高等教育的機會。我國是一個人口眾多的社會主義國家，雖然自改革開放以來，由于市場經濟體制的建立和逐步完善，經濟增長速度不斷加快，人民生活水平和受教育水平都有了顯著提高，但經濟發展和資源配置還很不平衡，貧富差距、城鄉差距、區域差距形勢嚴峻，直接影響到教育機會均等目標的實現。對口支援工作的開展，一方面有力地推動了西部高校教育質量和辦學水平的提高，縮小了西部高校與支援高校之間的差距；另一方面，支援高校也通過遠程教育、聯合培養、舉辦培訓班等方式，為西部地區居民提供了包括繼續教育在內的各種層次的優質高等教育。

其次，高校可以培養高級人才，引領社會文化，保持社會穩定，創造與傳承科學文明，推動社會經濟和民主的發展，為社會發展和個體發展提供一種基本的動力，因而，高校具有實現教育公益性的保障功能。對口支援工作快速提高了西部高校這種創造與傳承科學文明、推動經濟和社會發展的能力，從而大大增強了西部高校維護教育公益性、保障教育公正的功能。對口支援工作的開展，可以盡快幫助西部高校提高辦學水平，提高人才培養、學科建設、科學研究、社會服務等方面的綜合能力，進而在整體上提高西部地區的教育發展水平，通過西部高等教育的發展和西部人力資源的開發，帶動整個西部地區的知識創新、技術創新和高科技產業化，促進西部地區加快發展，從而增強國家整體實力，推動社會前進。因此，對口支援工作是一項維護教育公益性、保障教育公正的強有力措施。

在此值得一提的是，對口支援工作是在中國特定的發展背景下開展的，是一項具有中國特色的工作，其他國家可能沒有類似的情況，這充分體現了社會主義大協作的精神。對口支援工作無論是對中國高等教育自身的協調發展，還是對促進西部大開發、鞏固國防和國家安全、促進民族大團結都具有非常重要的戰略意義。

三、加強對口支援工作需要國家、社會和學校的共同努力

加強對口支援工作，充分發揮現代大學功能，維護教育的公益性，保障教育公正，需要國家、社會和學校的共同努力。對口支援工作的保障主體應由政府、高校、社會共同組成，政府在政策導向、宏觀調控與資源調配方面發揮著決定性作用；高校在積極爭取資源、提升辦學水平、提高教育質量方面起著重要作用；社會在提供經費資助、扶助弱勢群體、營造輿論氛圍方面發揮輔助作用。

在對口支援工作中，政府的政策導向、宏觀調控與資源調配是決定性的。西部高校的振興和發展意義非凡，但不是一朝一夕就能完成的，需要長期的投入和幾代人的努力。目前，國家已經逐步把對口支援工作納入到國家西部大開發的總體戰略中，開始從中央財政劃撥專項經費支持這項工作。中央政府應該進一步加大對對口支援工作的財政支持，徹底解決經費短缺問題，從而推動西部高校的快速發展，使之為西部大開發大發展作出更大貢獻。需要指出的是，同中央政府相比，地方政府的作用還沒有充分發揮，地方政府應該給予對口支援工作更多的支持。

在對口支援工作中，包括受援高校和支援高校在內，高校自身承擔著重要職責。受援高校應該成為對口支援工作的主體。受援高校要有自己的思路，要有強烈的改革發展意識，要變被動受援為主動受援，積極尋找可與支援高校形成互動的合作領域，使自身的“造血”能力大幅度提高，提高自主辦學能力，使對口支援取得最理想的結果。支援高校應該建立對口支援工作的長效機制，要把該項工作納入到本校整體發展規劃中，從戰略的角度及高度處理和對待對口支援工作。只有這樣，才能將對口支援工作做到長期化、穩定化、深入化和制度化，對口支援的效果才能逐步地顯現出來，才有可能從根本上解決受援高校的關鍵性問題。

在對口支援工作中，社會相對于政府和高校而言，發揮著經濟輔助和輿論導向作用。隨著我國區域經濟的崛起，在貧富差距擴大的同時社會閑散資金也日益增多，政府和高校應該及時、主動、多渠道地開展工作，積極有效地把這些閑散資金吸引到對口支援工作上來，使更多的適齡人口獲得接受優質高等教育的機會；社會本身也承擔著營造良好的社會輿論環境，形成扶貧濟困、幫助弱勢群體的自覺行動的職責。

參考文獻：

[1][2]清華大學課題組：《東西部高校對口支援的實踐與經驗》，《清華大學高教研究》，2007年第2期。

[3]唐安奎：《略論大學的公益性》，《沈陽大學學報》， 2006年第1期。

（作者單位：中國人民大學）

[責任編輯：趙英臣]