《反壟斷法》實施對銀行業(yè)影響幾何

衛(wèi)　東

作為規(guī)范市場競爭秩序的核心法律制度，《反壟斷法》的實施無疑會對我國培育公平、有序的市場競爭環(huán)境發(fā)揮重要作用，有助于促進企業(yè)的創(chuàng)新和經(jīng)濟的發(fā)展。該法的實施也將給中國銀行業(yè)帶來更大的挑戰(zhàn)。

四種壟斷行為將被禁止

《反壟斷法》共八章五十七條。通俗地講，壟斷就是限制和排除公平競爭的行為。《反壟斷法》第三條明確規(guī)定了經(jīng)營者壟斷行為的范圍。此外，該法第八條還規(guī)定了行政壟斷行為，即濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

新法明確的第一種壟斷行為就是經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議。根據(jù)該法第十三條的規(guī)定，所謂壟斷協(xié)議是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。一般而言，《反壟斷法》根據(jù)主體的不同將壟斷協(xié)議分為兩類，一類是具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者之間達成的協(xié)議，另一類是經(jīng)營者與交易相對人達成的壟斷協(xié)議。

第二種壟斷行為是濫用市場支配地位。根據(jù)該法第十七條的規(guī)定，所謂市場支配地位是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場能力的市場地位。

第三種壟斷行為是具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。根據(jù)《反壟斷法》第二十條的規(guī)定，所謂經(jīng)營者集中是指經(jīng)營者合并、經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)和經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響。《反壟斷法》對經(jīng)營者集中采取一定范圍的限制原則。

第四種壟斷行為是行政壟斷行為。根據(jù)《反壟斷法》第三十二條的規(guī)定，所謂行政壟斷行為是指行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品。

反壟斷但并不排斥企業(yè)做大做強

與世界各國相同，我國《反壟斷法》旨在預(yù)防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

然而，《反壟斷法》并不反對壟斷地位，而是反對濫用壟斷地位來擠壓其他競爭者使消費者不受益的行為。而且，《反壟斷法》通過禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭，有利于建立和完善全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場，有利于企業(yè)對全國乃至全球資源進行優(yōu)化整合，從長遠來看還有利于企業(yè)做大做強。基于這一出發(fā)點，《反壟斷法》在禁止達成壟斷協(xié)議的同時，對中小經(jīng)營者為提高經(jīng)營效率、增強競爭力所達成的協(xié)議不予禁止。

“經(jīng)濟憲法”對銀行的考驗

一是我國銀行業(yè)面臨更多競爭壓力和挑戰(zhàn)。《反壟斷法》將促使我國平等的市場競爭環(huán)境進一步建立，中國銀行業(yè)也將履行承諾逐步提高對外開放的層次。這就要求我國商業(yè)銀行尤其是大型商業(yè)銀行進一步提高自身競爭力，應(yīng)對來自跨國企業(yè)的挑戰(zhàn)。同時，市場環(huán)境的改善將越來越有利于保障中小股份制商業(yè)銀行的發(fā)展，大型商業(yè)銀行將面臨全方位的競爭。

二是我國銀行業(yè)將面臨更多的壟斷行為置疑和反壟斷調(diào)查。我國的金融監(jiān)管一直倡導(dǎo)保護消費者權(quán)益，且保護力度日趨加大；《反壟斷法》又從法律制度上將消費者權(quán)益保護作為明確的價值取向。我國商業(yè)銀行在未來的發(fā)展過程中，必將面臨更多來自消費者的置疑和監(jiān)管機構(gòu)的反壟斷調(diào)查和處罰。因此，商業(yè)銀行在制定服務(wù)業(yè)價格以及其他涉及消費者的經(jīng)營政策時應(yīng)當(dāng)遵循《反壟斷法》，避免因違法導(dǎo)致的民事賠償和行政處罰。

三是銀行業(yè)并購將受到一定限制。當(dāng)然，這更有利于銀行業(yè)慎重選擇并購對象，履行法律規(guī)定的程序，提高并購的效果。

四是對商業(yè)銀行的現(xiàn)有信貸政策有一定影響。在銀行信貸業(yè)務(wù)上，壟斷性行業(yè)是各家商業(yè)銀行營銷的重點，隨著一些行業(yè)壟斷地位的被限制和打破，商業(yè)銀行信貸政策必將隨之作出調(diào)整。（摘自2008年8月29日《中國城鄉(xiāng)金融報》）