入世后中國出口貿易發展問題及對策研究

張勝利　陳　鋒　賴好英

【摘 要】 本文根據有關統計數據，概括分析了中國加入世界貿易組織后，出口貿易發展的主要特點和存在的問題，提出了解決問題的相關對策：第一，改善貿易國別和地區的構成，實現對外貿易的安全和發展平衡；第二，增加高科技含量產品出口，減少原材料和初級產品出口；第三，提高出口產品的質量；第四，扶持西部地區出口貿易，促進地區協調發展，以求進一步促進中國出口貿易持續健康發展。

【關鍵詞】 出口貿易特點；問題；對策オ

一、入世后中國出口貿易的主要特點

1、出口貿易規模迅速擴張

2001年，中國出口貿易額已達到2663億美元，但只占世界貿易總額3.4%，排在美國、德國、日本、法國和英國后的第六位。而2002至2006年，中國出口貿易保持連年快速增長，增長幅度分別為22.3%、34.6%、35.4%、28.4%和27.2%。2006年的出口貿易額為9690.7億美元，約占世界貿易總額的8%，僅次于美國和德國排在世界第三位。2007年，即使在出口貿易基數較大、人民幣升值、貿易摩擦形勢嚴峻、國家降低出口退稅等因素影響下，中國出口貿易仍同比增長25.7%，突破萬億美元大關達到12180億美元，約相當于2001年出口貿易額的4.6倍，躍居世界第二位。數年時間，中國出口貿易規模迅速擴張，成為名副其實的貿易大國，令世界矚目。

2、出口貿易結構更趨優化

2001年時，中國出口貿易結構中，初級產品占總出口的比重為9.9%，工業制成品占總出口的比重高達90.1%。但是，在中國出口的工業制成品中，大多數屬于勞動密集型的粗加工輕紡產品和一般機電產品，高新技術產品所占比重僅為17.5%。2002年至2007年，中國積極促進國內產業結構調整升級和高新技術產品出口體制創新，加強對高新技術產品出口的資金、技術和服務的支持，促使高新技術產品出口保持著逐年增長態勢，增長幅度分別為46.1%、62.3%、50.3%、31.8%、29%、和23.6%。高新技術產品出口在2007年底已達3478.3億美元，占當年總出口的28.6%，較2001年提高了11.1個百分點。反映中國已形成以高新技術產品出口拉動出口貿易增長的發展勢頭，為出口貿易的進一步發展奠定了更堅實的基礎。

3、出口貿易市場多元化取得進展

中國在上個世紀90年代，致力于改善出口貿易市場過度集中于香港、日本、歐洲和北美的狀況，貫徹實施市場多元化戰略，努力調整出口貿易市場格局。截至2001年底，中國向香港、日本、歐洲和北美等國家或地區的出口貿易份額從1990年的80.2%下降到74.6%，向非洲、拉丁美洲和大洋洲等地區的出口貿易比重上升到6.9%，較1990年提高了2.7個百分點。入世后，中國繼續貫徹對外開放政策和市場多元化戰略，在鞏固和發展傳統出口市場的同時，積極擴展非洲、拉丁美洲和大洋洲地區市場，使得出口貿易市場格局得到進一步改善。僅以2007年為例，中國向香港、日本、歐洲和北美的出口份額下降至67.85%，而向非洲、拉丁美洲和大洋洲地區的出口份額提升到9%。值得注意的是，2007年中國向非洲、拉丁美洲市場出口的增長幅度分別高達39.7%和43.1%，超過向歐洲和北美市場出口33.9%和15.1%的增長幅度。這意味著，中國入世后，為防止過度依賴某些出口市場可能帶來的貿易風險，促使出口貿易向更廣泛地區發展，特別是向非洲和拉丁美洲的發展中國家發展取得了可喜成績。

4、非國有企業出口增勢明顯

中國對外貿易體制改革的一大顯著成果，就是逐步打破了原計劃經濟體制下國有外貿公司“一統天下”的壟斷局面，外貿經營權不斷放開，形成了國有、集體、外資、民營等不同所有制企業共同發展出口貿易的經營主體結構。在2001年時，國有企業出口貿易額為1132億美元，約占當年總出口的42.5%，而非國有企業出口貿易額為1531億美元，占當年總出口的57.5%。入世后，中國出口貿易按企業性質分析，總的趨勢是國有企業出口貿易的增長幅度和占總出口比重均低于非國有企業。至2006年國有企業出口貿易額僅增長到1913.4億美元，占當年總出口比重已下降至19.7%，而外資、集體和民營等非國有企業出口貿易增長勢頭強勁，出口貿易額增加到7777.3億美元，占總出口比重上升到80.3%。表明非國有企業是推動中國出口貿易規模迅速擴張的主要經營主體，已成為目前中國發展出口貿易的主要力量。

入世后，中國出口貿易之所以形成以上特點，主要是中國積極履行加入世貿組織的承諾，以世貿組織規則作為參照系，不斷深化對外貿易體制改革，堅持世貿組織“權利與義務平衡”原則，抓住“入世”發展出口貿易有利時機的必然結果。這是中國近年來出口貿易蓬勃發展的重要因素之一。

二、中國出口貿易發展存在的問題

1、國別（地區）貿易平衡不甚合理

入世以來，中國伴隨出口貿易的快速發展，進出口貿易順差增長很快，規模日益擴大。尤其在2005至2007年的三年中，貿易順差可謂超常規增加，分別達到1018.8億美元，1774.6億美元和2622億美元。三年的貿易順差額竟相當于上世紀整個90年代貿易順差總額（1564.2億美元）的3.46倍。貿易順差的激增一方面體現了我國經濟實力的壯大，出口貿易國際競爭力的增強，但也帶來外匯儲備持續攀升，外匯占款增加，引發人民幣升值壓力和貿易摩擦加劇等一系列問題。特別引起筆者關注的是，中國貿易順差主要來源于美國和歐盟，而與亞洲、非洲、大洋洲等地區基本為貿易逆差，即中國進出口貿易平衡在國別（地區）分布上很不合理。以2007年為例，中國對美國貿易順差為1633.3億美元，對歐盟貿易順差為1342.3億美元，兩者合計順差達2975.6億美元，是當年貿易順差總額的1.1倍多；而同年中國與亞洲地區貿易逆差為518.9億美元，尤其與臺灣省、韓國、日本的貿易逆差就高達1570.6億美元，與東盟各國貿易逆差為141.9億美元，與大洋洲的貿易逆差也達73.2億美。中國與美國、歐盟的貿易順差增長過快、規模擴大，自然引起其強烈不滿。近年美國和歐盟除一再要求中國人民幣大幅升值外，還頻繁使用數量限制、反傾銷、反補貼、技術性貿易壁壘等手段，企圖抑制中國商品進入本國（地區）市場，對中國出口貿易發展的負面影響不容忽視。

2、出口商品“雙低”和效益不佳問題尚未根本解決

目前，低附加值和低技術含量的傳統出口產品仍占中國出口貿易的主導地位，農輕紡產品和礦產品仍是一般貿易和內資企業主要出口的產品，有的年份如2005年其出口的比重高達45%和43%。國內企業為將這些產品銷往國際市場，常采用低價格競爭手段相互壓價競銷，嚴重影響出口貿易的經濟效益。如近年中國出口的紡織品數量不斷增多，但價格卻不斷下降，出口的鞋類產品占到世界市場的60%，但平均單價僅2.7美元，只有西班牙的1/5，意大利的1/12。入世后，中國高新技術產品出口發展速度加快，但占總出口的比重偏低，而且主要靠的是加工貿易和外資企業（分別占89%和88%以上），內資企業的配套加工環節處于中低端，基本表現為從國外進口零部件，經組裝加工后再出口到國外市場，內資企業生產加工的技術含量和附加值并不高，缺少自己的核心技術和自主品牌。況且，中國出口的產品中，還有不少“高能耗、高物耗、高污染”產品，如焦碳、半焦碳、煤、鋁及鋁型材、塑料制品等，對生態環境和資源破壞嚴重，更顯得出口貿易增量不增效問題較為突出，說明中國出口貿易還未徹底扭轉數量擴張粗放型增長的局面。

3、技術性貿易壁壘成為出口貿易的重要障礙

由于技術性貿易壁壘具有形式多樣、涵蓋范圍廣、手段隱蔽且合理合法的特點，因而取代關稅壁壘成為各國，尤其是發達國家普遍采用的貿易保護手段。針對中國出口貿易迅猛增長的發展趨勢，某些國家和地區紛紛采用技術性貿易壁壘抑制中國產品進入本國（地區）市場，給中國出口貿易造成嚴重損害。據有關調查，入世后中國出口企業因國外技術性貿易壁壘造成的損失年均約136美元，60%以上的出口企業受到過技術性貿易壁壘的限制；涉及到的行業包括紡織、輕工、五礦、化工、食品、土畜、機電、醫藥保健等，幾乎涵蓋了中國所有具有比較優勢的產品。鑒于中國某些出口產品如食品中的農藥殘留量、煙草中的有機氯含量、機電產品、玩具的安全性指標，紡織品染料化學含量指標、包裝物的可回收性指標等仍與國外相關技術標準有一定差距，而且技術性貿易壁壘具有明顯的擴散效應，很容易從一個國家擴散到其他國家，從一種產品擴散到相關的其他產品，因而對中國出口貿易的損害要比其他貿易壁壘嚴重的多。2007年，中國出口的牙膏被檢測出二甘醇含量過高，出口的海產品被檢測出含有藥物殘留，竟引來歐盟、俄羅斯、阿根廷等國家（地區）對中國出口的食品、鞋類、紡織品、玩具、機電產品等設置更加嚴格的海關安全、質量檢查?？梢?，技術性貿易壁壘給中國出口貿易造成的負面影響，值得我們密切關注。

4、國內地區出口貿易發展缺乏協調性

中國出口貿易長期集中于東部沿海地區，與中西部地區存在較大差距。2001年，廣東、江蘇、上海、浙江、山東、福建、北京、遼寧、天津等省市的出口貿易額要占全國總出口的89.9%，而廣大中西部地區僅占10.1%。這種狀況在入世后未得到實質性變化。2007年，上述東部沿海省市的出口貿易額總計達到10869億美元，占當年總出口的89.2%，廣大中西部地區僅微弱增長了0.7個百分點。這既表明中國東部沿海地區保持著出口貿易的穩定發展，始終是中國出口貿易發展的主力地區，又表明中國廣大中西部地區出口貿易規模偏小，特別是中國的西部地區出口貿易規模微小，國內地區出口貿易發展缺乏協調性。如2007年，廣西、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省區，出口貿易額只有309億美元，占總出口比重僅2.5%。這種狀況雖然有地區間地理位置、基礎設施和對外開放程度差異等因素的影響，但若不能適度扭轉，勢必會繼續擴大中國東中西部區域經濟發展差距，有悖于科學發展觀堅持全面協調可持續發展的宗旨。

三、促進中國出口貿易健康發展的對策

1、改善貿易國別（地區）的構成，實現對外貿易基本平衡和安全

近年來，許多學者撰文探討中國貿易順差的成因和“減順差”的措施，中央也制定了“壓順差、調投資、促消費”的宏觀調控政策。這些政策已經取得了一定效果，如2008年前半年出口貿易增速同比放緩，貿易順差相應減少等。筆者認為，由于中國貿易順差在國別（地區）分布上主要來源于美國和歐盟，而與亞洲、非洲、大洋洲等地區基本為貿易逆差，貿易平衡的國別（地區）結構性差異明顯。因此，不僅要從總體上依靠控制產能過剩、擴大進口規模和積極拉動內需等措施實現“減順差”的目標，還要有針對性的改善國別（地區）經貿關系，加強與某些國家（地區）的協調配合與經貿合作，努力實現對外貿易的基本平衡。例如，既要針對美國、歐盟濫用貿易保護措施壓制中國出口據理力爭，利用世貿組織規則和爭端解決機制與其進行談判、磋商，爭取有關貿易糾紛公平、公正、合理解決，又要堅持互利共贏的對外開放戰略，提高對外開放水平，積極調整“出口導向型”和“獎出限入”的傳統貿易政策，爭取美國和歐盟放寬對中國高新技術產品的出口限制，適度擴大從這些國家和地區進口某些生活必需品和其他消費品的規模，逐步緩解與其貿易順差太大的狀況。而針對與亞洲、非洲、大洋洲等地區貿易逆差狀況，應根據其市場和消費者需求，調整出口商品結構，擴大市場份額；有關部門還應加強與這些地區的貿易磋商，按世貿組織規則要求其消除貿易壁壘，為中國產品更多地進入這些地區創造條件，促進與這些地區進出口貿易的平衡。中國同任何國家或地區開展對外貿易，絕不以追求貿易順差為根本目的，而應最大限度發揮對外貿易經濟互接互補、資源優化配置、促進貿易各方經濟發展的積極作用。

2、加快轉變增長方式，提高出口貿易經濟效益

《國民經濟和社會發展十一五規劃綱要》以及《商務發展十一五規劃綱要》，都提出要加快轉變外貿增長方式，優化出口商品結構。顯然，轉變外貿增長方式的重點就是轉變出口貿易的增長方式。在現有出口貿易規模和貿易環境不確定性因素增多的情況下，中國原來那種靠低價格競爭，數量擴張粗放型發展出口貿易的方式，不可能實現出口貿易的增長與質量效益的統一，也不利于出口貿易持續健康發展。為此，針對中國出口產品“雙低”問題，應該以技術進步和技術創新推動傳統出口產業的技術改造和結構調整，提高諸如紡織、輕工、化工等出口產品的附加值和技術含量，抑制這些傳統出口產品的低成本擴張，保持其出口的有序增長。為擺脫高新技術產品過度依賴加工貿易和外資企業的困境，提高出口貿易的經濟效益，應在投融資、海關監管、外匯管理、稅收管理和科技人員進出境管理方面，加大對內資企業的支持力度，為其發展高新技術產業和產品提供服務。如盡快形成政府、企業、金融保險系統和社會風險投資共同支持的投融資體系，給予內資企業引進國外先進技術設備的外匯支持，為其提升技術水平和加工制造能力創造條件；適當采取稅收優惠政策，支持內資企業發展高新技術產品出口，培育其國際競爭力；支持和鼓勵內資企業對引進技術的消化吸收和再創新，盡快形成自主研發能力與核心技術；加強知識產權的管理和保護，為內資企業形成自有國際品牌創造良好經營環境等等。為轉變出口貿易增長方式，提高其經濟效益，還應采取諸如有區別的出口退稅政策，依法限制、禁止的管理措施，嚴格控制“高能耗、高物耗、高污染”產品出口。

3、堅持以質取勝，突破技術性貿易壁壘

技術性貿易壁壘作為當前最重要的一種貿易保護手段，將在今后相當一段時間內對中國出口貿易造成嚴重的侵擾和損害，如果沒有應對技術性貿易壁壘的有效措施，部分產品很可能會失去已有的市場。破除技術性貿易壁壘的措施應該是多方面的，但堅持以質取勝、著力全面提高中國出口產品質量檔次，應視為突破技術性貿易壁壘限制的決定性因素。事實證明，中國產品之所以能夠廣泛進入世界各國市場，出口貿易規模得到迅速擴張，與出口產品質量不斷提高有著密切關系。但是，我們也應認識到，與發達國家相比較，中國的科技水平和加工制造能力還有較大差距，某些出口產品尤其是初加工，粗加工的勞動密集型產品的質量檔次仍然比較低，在安全、健康、環境保護等方面存在薄弱環節，有些出口產品的質量、技術標準與國際標準不相符合，往往成為某些國家對中國出口產品實施技術性貿易壁壘的憑據。因此，中國必須在強化產品質量控制的立法和執法，提高產品科技含量和檔次，推行與國際標準相接軌的質量管理體系，以創名牌、保名牌產品為手段增強出口產品質量和信譽，實行產品全面質量管理等方面開展工作，將堅持以質取勝、全面提高出口產品質量檔次作為突破口，努力防范和消除國外技術性貿易壁壘的負面影響，積極適應當代國際市場“質量競爭”機制，推進中國出口貿易的健康發展。

4、支持中西部地區發展出口貿易，促進地區發展協調性

支持中西部地區發展出口貿易，絕不意味著要放慢、抑制東部沿海地區出口貿易的發展速度和規模，也不意味著使東中西部各地區實現出口貿易的絕對均衡。而是要根據科學發展觀統籌區域發展、統籌國內發展與對外開放固有內涵的要求，在鼓勵東部率先發展，推動東部出口貿易結構調整升級，提升其出口貿易發展質量和水平的同時，結合中西部地區實際情況，因地制宜地培育中西部地區的比較優勢和競爭優勢，加快其外向型經濟發展速度，增強其開展出口貿易的經濟基礎和實力，以求東中西部出口貿易的相對平衡和動態協調，從而轉變東中西部經濟社會差距不斷擴大趨勢，促進地區間發展的協調性。目前中西部地區應抓住科學發展觀統籌區域發展的歷史機遇，進一步解放思想、轉變觀念，擴大對外開放和深化改革，為充分利用外資并提高利用外資質量水平營造良好環境；要利用市場機制和制度創新，合理解決生產要素流動的體制性缺陷和政策障礙，實現資源的優化配置；大力推動非公有制經濟成份的發展，深化國有企業改革，調動多方面積極因素發展出口貿易，促使各類性質的企業在開放競爭中發展壯大，增強國際競爭力。東部地區也要根據“十一五規劃綱要”中提出的健全區域協調互動機制各項措施，打破行政區劃局限，鼓勵和引導某些加工制造業向中西部地區轉移；在堅持“互惠互利”原則下，積極開展多種形式的經濟合作和技術、人才合作，促使中西部煤、氣、油、有色金屬和農業等資源得到合理利用，提高產品附加值。有關部門應加強對區域出口貿易的協調指導，鼓勵和支持東部帶動中西部，形成各區域相互協作共同發展出口貿易的產業格局；在提高對外開放程度、改善基礎設施建設、生態環境保護和基礎教育等方面，繼續給予中西部財稅、金融、投資和人才流動的優惠政策，使其盡快形成發展出口貿易的特色產業集群，提升中西部參與全球競爭的層次。

總之，發展出口貿易既是中國對外開放政策的重要內容，也是中國利用外資、引進先進技術的物質基礎，在國民經濟綜合平衡、節約國內社會勞動、帶動產業結構調整升級和擴大城鄉勞動就業等方面具有重要作用。中國現在已進入加入世貿組織的后過渡期，面對國際市場波動加大，貿易自由化遭遇挫折，貿易摩擦不斷增多的外部影響和風險，必須注意出口貿易發展的新特點，解決其中存在的問題，實現出口貿易持續健康發展的目標，為國民經濟全面協調持續發展作出新的貢獻。

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【作者簡介】

張勝利，（1951—）男，北京市人，任西北政法大學經濟管理學院教授，研究方向為中國對外經濟貿易理論與政策．

賴好英，（1987—）女，廣東韶關人，就讀于西北政法大學國際經濟與貿易專業．