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土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)：土改邁出關(guān)鍵一步

各界揣測(cè)不已的農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題，終于守得云開(kāi)見(jiàn)月明。新華社10月19日全文播發(fā)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。根據(jù)決定，允許農(nóng)民在依法自愿的前提下，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，轉(zhuǎn)移土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這被認(rèn)為是土地改革跨出的一大步。

“三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)現(xiàn)代化的最大瓶頸，土地問(wèn)題則是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。30年前，發(fā)端于農(nóng)村的改革，啟動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，30午后，改革的重心重回農(nóng)村。

在十七屆三中全會(huì)上審議通過(guò)的《決定》，一方面，賦予農(nóng)民穩(wěn)定而“長(zhǎng)久不變”的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，激勵(lì)農(nóng)民保護(hù)耕地；另一方面，農(nóng)民可以集體建設(shè)用地參與非農(nóng)建設(shè)，保障農(nóng)民以土地參與工業(yè)化和城市化的權(quán)利。

土地問(wèn)題專家指出，《決定》打破了現(xiàn)有“非農(nóng)建設(shè)用地必須征為國(guó)有”的格局，賦予農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地同等的地位。這是對(duì)現(xiàn)存土地管理制度的重大改革，也標(biāo)志著中國(guó)在破除城鄉(xiāng)二元體制上邁出關(guān)鍵一步。

其實(shí)，正是《土地管理法》賦予了地方政府低價(jià)征用農(nóng)地、高價(jià)賣出的權(quán)力。這正是當(dāng)前土地矛盾和沖突多發(fā)的制度根源，這也是進(jìn)一步推進(jìn)土地制度改革的動(dòng)力所在。

根據(jù)現(xiàn)行的《土地管理法》，除了宅基地，農(nóng)民對(duì)集體所有的土地只有耕種的權(quán)利，不能抵押，也不能轉(zhuǎn)入非農(nóng)建設(shè)。轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)則必須征為國(guó)有，接受政府按照農(nóng)地產(chǎn)值的一定倍數(shù)開(kāi)出的“產(chǎn)值補(bǔ)償”。