企業養老保險制度改革發展研究

　　養老保險制度是依據國家的法律和法規，要求符合條件的公民必須參加，由國家、雇主和個人共同出資，對達到法定年齡或因喪失勞動能力退出勞動崗位的勞動者提供補償以保障勞動者個人及其家庭基本生活需要的一種社會保險制度。養老保險制度的產生和發展，與國家的政治、經濟、社會文化背景等緊密聯系，它是社會化大生產的產物，也是社會進步的標志。養老保險制度是社會保障制度的重要組成部分。雖然各國實行的養老保險制度有差異，但在制度的設計上通常都考慮到廣覆蓋、保障基本生活水平、公平與效率兼顧、權利與義務相對應、分享社會經濟發展成果、管理服務社會化等原則。
　　
　　一、我國企業養老保險制度面臨的主要問題
　　
　　20世紀80年代后，隨著經濟體制改革的深化，我國逐步由計劃經濟體制向市場經濟體制轉化，傳統的養老保險制度已不能適應經濟發展的需要。
　　1. 養老保險覆蓋范圍不夠廣泛
　　隨著國有企業改革的推進和經濟結構的調整，我國的所有制結構和就業形式都發生了巨大變化，國有企業和集體企業從業人員大量減少，非公有制經濟從業人員和靈活就業人員迅速增加，大量城鎮個體工商戶和靈活就業人員沒有參保，一些原已參保的企業下崗失業人員，從事個體勞動和靈活就業以后，由于種種原因中斷繳費。造成大量的人員游離于養老保險體系之外，養老保險覆蓋面亟待進一步擴大。
　　2. 養老保險基金面臨支付的巨大缺口和壓力
　　“空賬”是造成養老保險金收支缺口的主要原因。在我國養老保險制度初期，養老保險籌資模式采取的是現收現付制，沒有實際的基金積累。90年代，為了能夠積累部分資金積極應對人口老齡化，實現基本養老保險基金從現收現付向部分積累的轉變，我國引入了養老保險個人賬戶制度。但是個人賬戶制度建立之前已經發生的養老保險費用、在職職工已有工作年限所應積累的養老金，形成了我國養老保險制度設計中的隱性債務。為了確保當期及以前退休人員的養老金能夠按時足額發放，各地都采用了社會統籌基金向個人賬戶基金透支的辦法，形成了個人賬戶的“空賬”運轉，而且“空賬”規模有逐年持續擴大的趨勢。
　　 其次，人口老齡化也加劇了養老保險基金支付的壓力。我國從1999年2月20日起正式進入老年型社會，我國人口老齡化具有基數大、增長速度快、高齡化趨勢明顯、地區間老齡化程度差異大的特點，特別是人口老齡化與社會經濟發展水平不相適應，是典型的“未富先老”國家。
　　個人賬戶養老金計發辦法與實際支付情況差距較大。最初的個人賬戶養老金計發年限是按照職工退休后的平均余命為10年設計的，與退休后平均余命25年以上的現狀差距較大，造成個人賬戶儲存額領取10年后就空了，剩余年限的個人賬戶養老金就不得不動用社會統籌基金，進一步增加了當期養老金支付壓力。
　　3. 養老保險制度缺乏激勵約束機制
　　按原來的基本養老金計發辦法，繳費15年以上的參保人員，無論其繳費年限多長、繳費多少，基礎養老金都一樣，造成很多職工繳費年限滿15年后就不愿再繳費，不愿多繳費，嚴重地影響了職工繳費的積極性。
　　4. 政策不統一，統籌層次低
　　地區發展的不平衡，導致了地區間養老保險制度的多樣性及差異性，嚴重阻礙了勞動力的流動和統一勞動力市場的形成。另外統籌層次過低，養老保險基金調節能力弱，不利于形成整體效益。
　　
　　二、解決對策
　　
　　1. 進一步擴大養老保險覆蓋面
　　養老保險制度建立的目的是保障勞動者退出工作崗位后的生活需要。擴大養老保險覆蓋面，可以確保更多的人老有所養，同時可以增加養老保險基金收入，而且也只有擴大了覆蓋面，才能真正通過“大數法則”實現養老保險基金的統籌互濟功能。國發[2005]38號明