關于經濟基礎的科學定位

　　 對社會主義制度的經濟基礎準確定位，是一個非常重要的問題，從實踐上來講，涉及到對目前改革應如何評價，是否違背憲法，以及今后改革的走向問題。從理論上講，什么是社會主義經濟基礎的科學定位，國有經濟是否等于社會主義的經濟基礎。這些問題是目前改革的癥結，也是觀念上有爭議的問題。如果通過討論，有個比較明確的認識，是大有益處的。
　　
　　一、國有經濟的定位
　　
　　為了確定社會主義制度經濟基礎的定位，首先應對國有經濟有一個科學的定位，應回答要國有經濟干什么？它應執行什么任務？由于定位的標準不同，人們看問題的尺度和得出的結論就不同。
　　第一個定位：《憲法》第6條規定：“中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”這一規定首先是生產資料公有制，表明它的性質。其次表明它存在著兩種具體實現形式。由于過去把公有制的質的規定性與公有制的實現形式混同起來，認為全民所有制就是國有經濟，國有經濟就是社會主義經濟制度的基礎。
　　第二個定位：黨中央十五屆四中全會《決定》：“國有經濟需要控制的行業和領域主要包括：涉及國家安全的行業，自然壟斷的行業，提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新技術產業的骨干企業。”這是中央關于國有經濟戰略調整的指導方針，同時也是國有經濟的定位，它回答了要國有經濟干什么，國有經濟的任務是什么。這一定位就為國有經濟劃定了行業和領域，在“三種行業、兩類企業”國有經濟要進入、要充實，在其他一些行業和領域應該退出和削弱，這就是黨中央的“有進有退”戰略，也是黨中央對國有經濟的一個明確定位。根據這一定位，就應大大縮小國有經濟占據的行業和領域，縮小國有經濟的相對比重。這就表明黨中央不是從社會主義制度的經濟基礎為國有經濟定位，而是從執行國家職能的經濟任務來為國有經濟定位，這是從《共產黨宣言》以來，第一個嶄新的國有經濟的定位。應該說這一定位更符合實際情況，具有科學性，很有理論價值。
　　由于這兩個定位不同，對目前改革的看法就不同，結論也不同。根據第一個國有經濟的定位，可以認為目前的改革是違憲，因為國有經濟相對比重在下降，削弱了社會主義制度的經濟基礎，是一個政治問題，就可以興師問罪。而根據第二個國有經濟定位，會認為目前對國有經濟的戰略調整是停止不前，只進不退，繼續壯大國有經濟。這不符合十五屆四中全會的決定，違背了中央的改革精神，也可以興師問罪。所以，現在的政策執行者左右為難，按那一種意見辦事，都會遭到一些人的指責。
　　但是這兩種問罪的性質是不同的，一個硬，一個軟。違憲是挖社會主義制度經濟基礎的墻角，是一個政治問題，政策執行者特別警惕。國有經濟有進有退改革，不涉及政治問題，無有具體指標和時限，政策執行者有很大的自由度，寧肯不改革，也不能違憲。特別是前年從海外刮來一股“郎旋風”，說改革方向有問題，國內一些人響應，有的上書中央。隨后內地又刮了一股“劉旋風”，海外和海內兩股旋風交匯，給國企改革的政策制定者和執行者造成極大壓力，使其誠惶誠恐。國資委頂不住這股“旋風”的沖擊，不惜修改中央全會的《決定》，來迎合這些人的要求。2006年12月國務院辦公廳轉發國資委一個文件提出，國有資本要向重要行業和關鍵領域集中，“重要行業和關鍵領域主要包括：涉及國家安全的行業，重大基礎設施和重要礦產資源，提供重要公共產品和服務行業，以及支柱和高新技術中的重要骨干企業。”該文件竟將1999年十五屆四中全會《決定》中的“自然壟斷行業”改為“重大基礎設施和重要礦產資源”，表明要壯大國有經濟，維護憲法。這是一個大倒退，使一些行政壟斷行業有恃無恐，不僅規避了改革，反而成為做強做大的主體。
　　今年初，國資委主任李榮融的六步棋就體現了這一意圖，他說：“國企是國民經濟的重要支柱。國企要擔當重任，繼續做強做大。”又說：“推動國有資本向重點行業集中，向優勢企業集中，發展壯大一批……大企業、大集團。”隨后，國資委又規定國家要控制七個行業，這就是國資委壯大國有經濟的決策。可是這一決策將十五屆四中全會的決定完全置之腦后，不加區別地一律壯大國有經濟，其實質是加強國家的壟斷力和控制力，不惜放棄改革，以表明免犯政治錯誤。
　　在這一思想指導下，國企由改革的主要對象變為做強做大的主體。對于這一變化，李榮融找出一個理由，他說：“現在經過努力，國企形象發生了很大的變化。”也就是說盈利大量增加，去年已達6 000多億元。當然利潤增加比虧損要好，但應分析，這6 000多億利潤中，有2/3是壟斷行業提供的。也就是說，除了幾個大的壟斷行業，其余國企并沒有“發生很大的變化”，情況如舊，改革還任重道遠，不應到此止步。
　　即便中國壟斷行業獲利，也不值得慶幸。一是這些壟斷行業不是由于生產發展和集中形成的，絕大多數由行政性的壟斷轉化而來，大多保有計劃經濟體制的管制，應是改革對象8j7Fn/sHwTs8qj9h1uXsGw81vThVO+XUVE3fbZ7A/vA=，而不是壯大的主體。二是這些行業的存在，不是靠先進技術、科學管理和較高的勞動生產率，而是靠行政性的壟斷，對優勢資源獨自占有，不許其他所有制來經營。在缺乏競爭、缺乏監管的情況下，這些壟斷行業成為國中之國。三是這些壟斷行業的利潤主要是靠壟斷價格來獲取，而不是靠低投入、高效益來獲得。如國有銀行的效率比國外低20倍，但工資待遇向國外看齊。四是有些壟斷行業還獲得國家財政補貼。這幾年在油價飆升的情況下，兩年內國家財政補有外國人持股的石油壟斷股份公司150億，這些人不僅享受到壟斷利潤，現在又享受到國家補貼，這是非常可悲的。五是這些壟斷行業依靠壟斷價格獲取高額壟斷利潤，享受高額壟斷工資和高額壟斷福利，拉大了行業收入差距。據勞動社會保障部講，其差距從2000年的2.63倍，擴大到2005年的4.88倍，絕對差也從8 436元擴大到32 249元，在國內形成一個特殊階層，出現了一個既得利益集團，有時還左右政府的決策，已成為改革和經濟發展的阻力。它們應該是中國經濟體制改革的對象，而不應是“做強做大”的主體，否則就背離了中央十五屆四中全會有關國有經濟戰略調整的《決定》，也不符合中央最近提出的“四個堅定不移”。
　　
　　二、社會所有制是社會主義制度的經濟基礎
　　
　　筆者認為，社會主義經濟基礎的準確、科學的定位應是社會所有制。因為，（1）社會所有制是公有制，但不同于一般公有制，它是適應社會化大生產要求的一種