我國物流標準化建設的立法及完善

　　摘要:目前，我國發布的相關物流標準包括倉儲、裝卸、搬運、包裝、標識代碼等近千種物流標準，但是這仍然不能滿足發展物流產業的發展需要。因此，我國物流產業要在更大的范圍內，更廣闊領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，必須加大力度制定物流標準化和物流信息管理標準化的相關立法，可以說物流標準體系建設是我國物流規范化、合理化、高效化的基礎。
　　關鍵詞:物流；標準化；現狀；建議
　　中圖分類號：D912.29 文獻標識碼：A
　　
　　二十一世紀是知識經濟時代，國際競爭和企業競爭已經成為標準的競爭，所謂“三流國家賣原料，二流國家賣產品，一流國家賣技術，超一流國家賣標準”。而作為國家經濟發展和運行的重要方式，標準化更是整個產業發展最重要的戰略高地。2001年4月17日我國正式發布了《物流術語》國家標準（GB/T18354-2001），當年8月1日起實施。物流業的健康發展，對市場經濟的健康有序發展有著重要的作用。
　　
　　一、物流標準化的概念
　　
　　物流標準化是從物流系統的整體出發，按物流合理化的目的和要求制定各子系統的各類技術標準和業務工作標準的配合性，按配合性要求，統一整個物流系統的標準，研究物流系統與其他相關系統的配合性，并形成全國乃至國際物流系統標準體系的活動過程。
　　在我國，物流標準概念提出較晚，物流系統化的實踐則剛剛起步。但是事實上，在物流系統化、標準化充分實踐之前，構成物流的各子系統（比如鐵道、海運部門）基本上已經分別制定了相應的技術標準、工作標準，因而物流標準屬于后標準化的范疇。物流涉及的領域分布很廣，層次很多，所以制定統一的物流標準化體系難度很大，需要協調的利益也很多。相關物流標準包括倉儲、裝卸、搬運、包裝、標識代碼等，涉及到物流通用標準、物流設施標準、物流作業標準、物流信息標準、物流質量管理標準和物流服務標準等眾多層次。那么，作為物流標準體系中基本的概念和基礎標準必須首先標準化。因此，按照國家標準的要求，首先明確界定物流基礎化標準，從源頭上避免出現混亂局面，并且引導物流設施標準、物流服務標準、物流管理標準以及物流相關的標準的制定和實施。
　　物流活動就是物流諸功能的實施與管理過程，包括物流整個過程的運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通、加工、配送、信息處理等諸項功能的相互協調和整個作業過程的優化管理。物流系統是一個相互聯系、相互制約的有機整體，物流活動規范化的目的是整個物流大系統的合理化，系統各個環節的標準統一、一致是物流系統標準化的必備條件。
　　隨著全球經濟一體化的深化，中國物流國際化是大勢所趨，如何與國際物流通行標準接軌，關鍵在于標準化建設。因為標準不統一不但會加大與國際物流交往的技術難度，更會因標準的差別造成巨大的經濟損失。世界各國都很重視本國物流標準和國際通行物流標準的銜接，我國加入WTO后，物流業的國際化交往日益頻繁，五年的過渡期已過，我國物流業已經陸續向外商全面敞開。外資物流企業以其技術、資本、管理優勢洶涌而至，已經給我國尚處在初級階段的物流行業帶來了巨大沖擊。因此需要加緊制定標準和規范引導物流產業迅速做大做強，提高物流服務質量，管理水平，加強技術創新，提高服務效率，從而更好的參與國際競爭。
　　
　　二、我國目前物流標準化建設現狀
　　
　　1.物流體系受行政條塊分割難以形成整體。
　　長期以來，受行政體制的影響，物流立法體系龐雜，內容沖突，各地區各部門各自為政，物流標準不一致，跨區域性、多式聯運效率低下，直接造成了物流標準化管理工作的落后。國家標準的行政主管部門是國家質檢總局，但由于物流跨越了多個行業，所以標準的歸口大多設在各管理部門的標準化技術委員會。而這些標準要統一需要進行很多協調工作，銜接難度非常大。物流在本質上所要求的高度系統化、協調化與標準化工作中的部門和地方分割出現了嚴重的矛盾。
　　2.物流標準化沒有充分發揮行業協會作用。
　　我國由于標準化運作還沒有擺脫部門分割的條框，目前對國家行政管理的依靠程度比較高，行業協會和標準化技術組織沒有發揮相應的作用。因而許多物流標準化的具體問題被提出來，各方為了維護本部門的利益導致標準的制定和實施困難重重。而現有中國物流與采購聯合會的行業領導力量還不夠，沒有建立包括各相關利益部門的物流標準化交流協調機制，行業協會作用被弱化。
　　3.物流標準化的市場基礎比較薄弱。
　　在市場經濟條件下，標準化要以市場為基礎，物流標準化同樣要以物流市場的發育和成熟為條件，經過多年的改革開放，可以說我國物流企業已經全面實現了市場化經營，但是從經營方式上與現代企業的管理標準還有很大距差距。物流作為第三利潤源泉，還沒有普遍的成為企業生存發展必須尋求的主要渠道，因此直接影響到物流標準化的實施和發展。
　　4.物流業整體立法層次不高。
　　物流標準設計的部門眾多，而物流的國家標準是由國家質檢總局下的國家標準委員會制定，由中國物流與采購聯合會負責標準的實施，而后者僅僅是一個全國性的行業協會，由于政府條塊分割的管理模式對我國物流產業產生極為不利的影響，長期缺乏溝通和交流是物流標準化立法的重大障礙。目前在行政力量仍然起支配地位的物流相關行業，公路、鐵路、民航、航運等行業部門不僅多有執法權，而且他們訂立的大量部門規章實際上成為流通行業的實際法律文本，導致我國物流業整體立法層次不高。
　　
　　三、完善物流標準化建設的幾點建議
　　
　　1.標準化體系建設應當科學化、合理化。
　　在目前標準化立法過程中，國家已經意識到出臺基礎性的物流規范的重要性和緊迫性。2003年國務院發布《關于促進流通業發展的若干意見》指出，組織有關部門加快制訂我國流通領域的法律法規。2004年由國家發改委、鐵道部、交通部等國家九部委發布《關于促進我國現代物流業發展的意見的通知》，要求各有關部門加緊建立和完善物流技術標準化體系。盡快形成協調統一的現代物流技術標準化體系。并且制定了《全國物流標準2005-2010年發展規劃》，為今后的標準立法指明了方向。
　　2.國內標準逐步與國際標準接軌。
　　我國加入WTO的五年緩沖期到2006年12月11日已經結束，按照我國的有關承諾，外資企業大舉進入我國物流市場，相比之下，我國物流企業在管理，技術，服務等層面上與外資企業有很大的差距。我們看到物流方面的國際標準的數量和比例開始提升，國內標準和國際標準統一協調的步伐開始邁進，但仍要看到，國際標準占的比例還很低，而且分布不均衡，特別是基礎性的物流標準很少，這說明物流標準與國際接軌還有很長的路要走，還需要在很多方面進行引進，吸收和調整。
　　3.完善標準的實施，加大標準的監督力度。
　　一是要加強物流標準的監管力度。與國家著力于設立標準制定機制和機構、建立和完善物流標準體系相比，國家對標準的執行和監督缺少明確的機構和方案。標準的制定和執行是標準化過程中必須重點建設的方面，而有了標準不能有效地實施，一切標準都是空談。標準的制定要符合全面性和具體性的原則，要全面涵蓋物流標準的各領域、各專業，又要充分發揮各行業協會的作用，能夠制定具體的實施細則，直到每個具體的標準的定制，從源頭上規范物流標準的執行和實施。二是要明確物流標準的監管機構。標準的監督是檢查標準執行狀況的重要手段，但是目前僅僅一個全國性的中國物流與采購聯合會遠遠不能達到監督的要求，它首先僅僅是一個行業協會，沒有執法權，監督權的行使也沒有廣泛的約束力。因此在標準執行不暢與監督不能的矛盾下，筆者認為應當擴大商務部門的監督執法權來監督標準的實施。因為，在機構改革之前，原經貿委就主導國內流通領域的法制建設和行使監督檢查的權力，在機構改革之后，商務系統在流通領域的執法職能有所加強，因此，可以使各級商務主管部門行使物流系統的行政執法和執法監督管理工作，建立新型工作機制，理順執法關系，明確執法分工，規范執法行為，加強行政執法和執法監督工作與標準檢查部門的組織協調，促進物流法律制度的有效實施。
　　加快物流標準化建設是推進物流技術革新、推進物流產業跨越式發展的必要措施。完善我國物流標準化體系要以市場引導為主，積極引入國際標準、加強國際合作，明確監督主體，將企業融入物流標準化法制建設的進程中。最終提高整個物流行業的競爭力，提高我國經濟的運行的質量和效率，提升我國的國際競爭力。
　　作者單位：南陽理工學院文法學院