改革開放后地方政府外事行為的轉型與定位

　　摘要：本文在對我國地方政府外事發展進程進行分期梳理的基礎上，探討我國各級地方政府國際往來行為的演變及其原因，闡釋了改革開放三十年來地方政府外事的轉型軌跡和在國家外交格局中的功能定位，及其理論意義和實踐特征，提出并闡釋我國地方政府外事行為及其管理的分析框架，使我國國際關系的研究延伸到地方政府層面。
　　關鍵詞：改革開放；地方外事；轉型
　　
　　一、我國地方政府外事轉型軌跡的分析框架
　　
　　在改革開放之前，我國外交主要集中在國家層面上，地方政府完全從屬于中央政府，幾乎沒有獨立的外事活動。“國家中心論”更能準確地反映這一時期的我國國家外交和地方政府外事的特征和相互關系。改革開放之后，隨著改革開放的擴大和深入，地方政府外事在交往渠道和交往形式上獲得了更多的自主權，不僅促進了地方經濟和社會的全面發展，也促進了國家外交戰略目標的實現。
　　
　　1.國家中心模式
　　從新中國成立到改革開放前，中央政府擁有我國處理對外事務的所有權力。地方政府的權力僅限于“規劃地方的經濟建設、文化建設和公共事業”等少量的地方性事務，自主對外交往的資源和空間非常有限。地方政府一般無專職外事機構，外事接待任務由政府交際部門承擔。“外交無小事”原則要求地方政府不能自主行動，需嚴格按照中央的政策辦事。同時，在高度集權的政治、經濟體制下，地方政府外事處于完全從屬中央政府的地位，既沒有發展對外交往的權力，也缺乏源于自身的動力，導致對外交往能力無從生成。地方政府的國際交往主要是完成中央政府委托的任務，如接待外國來訪的友好人士及分擔國家的對外援助任務。出于對國際政治現實和我國外交斗爭的需要，外交政策研究的主要內容是 “兩大陣營”、“一邊倒”和“三個世界的劃分”等，具有鮮明的時代特征和政治色彩。這一時期，我國外交主要是集中在國家層面上，以政治外交為主，國家開放度小，對外經濟交往服務于政治需要。國家中心模式更能準確地反映這一時期的我國國家外交和地方政府外事的特征和相互關系。
　　
　　2.擴展國家中心模式
　　改革開放后，我國開始了逐步融入全球化發展的歷程。隨著兩極化格局終結和一超多強格局出現，我國開始積極發展與世界上更多國家的外交關系，重視大國外交和參與國際組織。這一時期，隨著計劃經濟開始向市場經濟過渡，政治體制也開始從以個人權威為基礎向民主、科學、法制邁進，社會利益和結構開始向多元化發展。國家采取了一系列權力下放和對外開放的政策和措施，明確了地方政府的管理權限，擴大了地方政府在對外事務中的職能范圍。地方自主的外事活動迅速增加，各地普遍設置地方政府外事辦公室，地方上的政治、經濟、文化、社會等各方面以至基