落實科學發展觀　妥善處理收入分配問題

　　摘要：實踐表明，適度的收入差距有利于促進改革與發展，但當一個國家貧富差距過于懸殊時，必然對經濟社會的進步和發展產生嚴重的負面響。在經濟上，貧富分化必然直接阻礙效率的進一步提高。在政治上，貧富懸殊容易衍生其他政治的、社會的問題，激化各種矛盾，危及社會穩定。由此可見，我們必須對日益拉大的收入差距問題給予足夠的重視。
　　關鍵詞：收入分配；差距；和諧社會
　　
　　 改革開放30年來，中國經濟以高速度發展，社會財富總量不斷增加，城鄉居民生活水平不斷提高。目前，中國的人均GDP已接近2000美元，但貧富差距日益擴大。據有關方面研究測算，目前中國的基尼系數高達0.465，并且存在進一步拉大的趨勢。2005年，中國10%最富裕的家庭與10%最貧困家庭的可支配收入差距達8倍以上，60%以上的城鎮居民可支配收入達不到平均水平。在人均GDP1000美元至3000美元階段是“矛盾凸顯期”，社會利益關系更趨復雜，社會矛盾和問題呈現多發多樣狀況，如果處理不好，易導致經濟徘徊、社會動蕩???。貧富差距問題已經成為嚴重困擾中國經濟發展的重大瓶頸，成為經濟深入改革的一個現實問題。我國因收入分配差距過大問題導致貧富分化已是不爭的事實，并且近期內形成收入差距的原因仍將存在，因而這種差距將有可能繼續呈擴大之勢。因此，要采取有效的措施妥善調整收入分配關系，構建社會主義和諧社會。
　　
　　一、努力發展經濟，夯實和諧社會的物質基礎
　　
　　目前存在的多種社會不和諧因素，是經濟發展不充分帶來的，但也要通過經濟發展來解決，特別是對于收入分配問題而言，經濟發展顯得尤為重要。要想讓全國人民共享經濟發展的成果，首先就要把社會財富的“蛋糕”做大，只有這樣國家分配的能力也將相應的提高，從而有利于社會公平的實現。為此，當前要著力做好以下兩個方面的工作：首先，發展經濟，調整結構，積極創造就業崗位。堅持以經濟建設為中心，把改革、發展放在第一位，保持國民經濟平穩較快地發展，并積極調整經濟結構，提高經濟增長對就業的拉動能力。其次，積極開辟第四產業——創新產業。把創新（包括研究開發、理論創新等）作為一個新型的產業獨立出來，并且由政府或企業對于其成果直接給予報酬，而對于利用創新成果的企業稅收方面給予優惠，可以直接減少收入差距。由于創新有著無限的發展空間，并且許多創新以人力資源成本為主要成本，只要政府進行足夠的轉移支付以保障投入，就可以容納足夠的就業崗位，對于解決當前的大學生就業問題有一定的幫助。
　　總之，構建和諧社會是以經濟發展為前提，同樣也要落實到經濟發展上。沒有經濟高速發展為基礎，構建和諧社會也只能是空中樓閣。要實現社會和諧根本的就是要保證經濟和諧，而經濟和諧只有通過經濟的不斷發展才能實現。在當前，經濟的不斷發展又需要重解決好就業問題，這樣才能使社會沿著可持續發展的道路前進。
　　
　　二、建立合理公正的收入分配機制
　　
　　當下收入分配領域的問題是復雜的。政府進行收入分配制度改革，需要仔細地辨析會什么是當下問題，政府矯正權力可以在多大范圍內行使到何種程度。政府的首要職責依然是繼續致力于構建一種能形成公平收入分配秩序的基礎性制度架構，在此架構下，不公平的分配將被控制在最低限度內，而分配的不均等本身不會成為問題。為此首先要從指導思想上有所改變。從“效率先，兼顧公平”向“效率和公平并重”的觀念轉變。一方面在國民收入初次分配中必須貫徹按勞分配與按生產要素分配相結合的原則，引導人們正確看待收入差距擴大的現象；另一方面，國民收入的初次分配也不能只講效率，不講收入分配的合理性，對初次分配中形成的不合法收入應堅決取締，對不合理的收入應進行調節，規范分配方式。其次是再分配政策的調整。政府在收入再分配上的功能主要是通過稅收和轉移支付這兩個途徑來實現的。因而要建立起合理規范的稅收制度和有效的轉移支付制度，從而使政府通過這兩個手段進行的收入再分配，發揮的是縮小收入差距的功能，通俗地說，起的是“抽肥補瘦”的作用。在收入再分配的問題上， 我們必須防止歷史上曾出現過的“逆向再分配”的現象；同時要確立“適度分配”的理念，防止再分配不足和再分配過度。因為，再分配不足不利于縮小收入差距從而不利于社會的和諧與穩定，再分配過度則不利于人們的工作積極性，不僅不利于效益的提高，也不利于社會的和諧與穩定???。
　　
　　三、進行工資制度改革并推進壟斷行業收入分配制度改革
　　
　　許多人在談到居民收入差距的時候，普遍認為，高收入階層的收入太高了。然而，從宏觀意義上講，中國收入差距之所以如此之大，原因并非高收入階層收入太高，而是中低收入階層收入水平太低。所以解決居民收入差距的關鍵在于提高中低收入階層的收入水平，從而改變“金字塔型”社會收入結構。為此我國要努力擴大中產階層，實現社會收入結構由“金字塔型”向“橄欖型”的轉變。“橄欖型”社會收入結構中，富豪和窮人占少數，而中產階層占主流，那么就會形成合理的社會階層，有利于社的穩定、理性、健康、和諧、合理，也有利于推進符合大多數人利益的公平、公正、公開的政治制度和經濟制度???。
　　在分析收入差距差異背后，我們可以看到行業壟斷經營在其中起到了推波助瀾的作用。過去，壟斷行業常常披著一層具有欺騙性的面紗：都是國有企業，是國家的，更是人民的，所獲得的盈利都是為人民謀利益，為社會作貢獻。隨著市場意識形態的啟蒙，這套說辭失去了說服力。一方面，這些壟斷企業不與國家分紅，另一方面，這些企業的高利潤并沒有回歸人民，而是在行業內部被瓜分了。此時老百姓如何對壟斷行業還有半點好感和忍耐力？引發了社會各界越來越大的異議。社會一浪又一浪的聲討，比如把電力行業從業人員稱為“電老虎”、水供應行業稱為“水霸”、把警察比喻為“黑蛇”，把醫生比喻為“白蛇”，把教師比喻為“眼鏡蛇”。社會大眾的對行政壟斷和行業壟斷的不滿達到臨界點。為此要在前期規范壟斷行業收入的基礎上繼續推進電信、電力、民航、金融、鐵道、郵政和公用事業等行業改革，建立平等公開的、市場競爭的收入分配秩序。
　　
　　四、加快推進西部開發和中部崛起的戰略步伐
　　
　　中、西部地區經濟增長只有快于東部地區，才有可能縮小中、西部地區與東部地區的收入差距。國家應加大對西部地區的轉移支付，加強中、西部地區基礎設施建設，鼓勵外地投資者到中、西部投資，努力將東部的資金、技術、人才引入到中、西部，通過各種形式增強中、西部地區的經濟實力，加快中、西部地區的經濟發展，以經濟發展帶動中、西部居民收入的增長，縮小與東部發達地區居民收入的差距。為了盡快實現中部崛起，中央應拓寬中部政策空間，明確中部發展的戰略定位。即在原有的國家基礎產業的重點建設區域，東部產業梯度推移的承接基地，西部大開發的橋梁與中轉站等的基礎上，更加突出“自主發展、蓄勢待發的起飛前‘蟄伏區域’”這一新的定位，通過“內挖潛力、自強興區”努力實現中部社會經濟的振興。通過對欠發達地區在稅收返還和轉移支付上的傾斜，逐步扭轉這種區域差距繼續擴大的趨勢，構建區域結構的和諧。
　　
　　五、建立和完善社會保障制度
　　
　　社會保障制度的健全與否，在某種程度上制約著國民經濟的健康發展，也在很大程度上影響著貧困階層的正常生活。因此要從實際出發構建合理的、可持續性的社會保障體系。適應經濟轉軌和社會轉型的需要，社會保障制的改革應實行四個轉變：一是服務目標從注重單位向注重保障對象轉變，堅持以人為本，建立覆蓋社會全體成員的保障體系。二是保障體系的建設要向企業、事業和機關單位一體化轉變。目前企業的保障是市場經濟的，機關事業單位是計劃經濟的，兩種體制并存，影響勞動力在企業、機關單位的流動，弊端十分明顯，必須盡快在體制上由雙軌向單軌轉變。三是社會保障覆蓋面的范圍從注重城鎮向城鄉統籌轉變。應按統籌城鄉發展的要求，著重建立和完善農村社會保障體系的建設，實現城鄉保障的一體化。四是由單一的單位保障向社會、個人和單位相結合的社會保障分擔機制轉變。近期亟待解決的問題是要提高“三條保障線”的最低保障水平，滿足貧困人口和弱勢群體基本生活的需要；解決城鄉的醫療保障、失業保障和養老保障的問題，分層次，分對象、有重點地解決不同社會群體對社會保障的最低需求。在我國市場經濟框架已經初步建立起來的條件下，結果不公平等問題應當認真對待。當務之急是在社會保障系統還不完善的情況下，要很快建立起來起碼世界銀行所說的社保第一支柱。首先是包括農民在內的全民最低收入保障（目前全國有三個省實行了全民低保），這應成為我國今后五年規劃發展的一個約束性指標，這是國家財力完全能夠做得到的。另外國家對老職工的社會保障問題也要加以解決，這也是目前國家財力完全可以做得的。
　　我國居民收入差距的不斷擴大的問題引起了社會的關注，很多學者都提出了自己的關點。但討論、研究并不是主要目的，最終是要政府在發展經濟的同時“以人為本”從老百姓切身利益出發，采取切實有效措施合理調節各個區域、城鄉、不同階層的利益，縮小他們之間的收入差距，最終實現共同富裕。
　　作者單位：武漢科技學院
　　
　　參考文獻：
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