本地人與外地人：一個新的二元社會在形成

　　
　　統籌城鄉和區域發展究竟是區域的概念，還是戶籍身份的概念，抑或是兩者兼顧？該做哪些積極有效的工作，以促進外來人口公共服務和社會管理問題的解決？回答和解決這些問題，需要各級政府，特別是中央政府認真思考，并研究流動人口中的新現象，要自上而下地拿出真正解決問題的系統辦法。
　　
　　近年來，筆者在浙江、廣東、江蘇、上海等地進行了一些社會調查，發現城鄉結構確實出現了許多新變化，尤其在沿海發達地區，本地人和外地人的問題尤為突出，在當地形成了一個新的二元社會。
　　
　　外地人大多不愿回鄉
　　
　　目前在許多地區，外來人口已經占有相當數量，甚至超過本地居民的人數，他們絕大多數是農民工。外來人口中既有不斷流動的流動人口，也有基本不流動的常住人口；既有外來的城市戶籍人員，也有進城務工人員；他們既有地區間