拉美扶貧新思維值得借鑒

　　拉丁美洲是世界上貧富分化最嚴(yán)重的地區(qū)，不過近年來，拉美國家為縮小貧富差距，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，不斷推動(dòng)扶貧制度創(chuàng)新，而“有條件的現(xiàn)金資助計(jì)劃”就是其中最見成效的一個(gè)。這對(duì)于解決當(dāng)前中國日益擴(kuò)大的貧富差距問題不無借鑒意義。
　　“有條件的現(xiàn)金資助計(jì)劃”的核心是“以金錢換行動(dòng)”，即政府和貧困家庭訂立“社會(huì)契約”，政府每月向貧困家庭直接發(fā)放現(xiàn)金，條件是必須送子女入學(xué)或定期到診所體檢或改善孩子的飲食。該計(jì)劃最大的創(chuàng)新之處在于，它變減貧工作中政府單一責(zé)任為政府和受惠家庭的共同責(zé)任，將減貧同培養(yǎng)減貧能力聯(lián)系在一起，同時(shí)潛在地培養(yǎng)了社會(huì)資本和人力資本。
　　如今，這一扶貧政策已經(jīng)在拉美多數(shù)國家實(shí)行，其中最具代表性的是巴西。在巴西，該計(jì)劃被稱作“家庭津貼計(jì)劃”，它是世界上“有條件的現(xiàn)金資助計(jì)劃”覆蓋范圍最廣的國家。2006年，家庭津貼計(jì)劃占巴西政府總開支的2.5%，覆蓋大約112萬個(gè)家庭，直接受益人口約4400萬。
　　為保證家庭津貼計(jì)劃的高效運(yùn)行，巴西還建立了一套非常透明的津貼發(fā)放機(jī)制，這也是整個(gè)計(jì)劃最值得贊賞的地方。巴西政府規(guī)定家庭津貼直接通過公民卡發(fā)放給貧困家庭。公民卡就像一張銀行儲(chǔ)蓄卡，由巴西最大的國有儲(chǔ)蓄銀行聯(lián)邦儲(chǔ)蓄銀行負(fù)責(zé)發(fā)放。聯(lián)邦儲(chǔ)蓄銀行每月定期將現(xiàn)金打入公民卡中。貧困家庭可以從遍布全國的14萬個(gè)儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)提取現(xiàn)金。不僅如此，貧困家庭的受資助名單和資助金額還可以隨時(shí)通過巴西官方的“透明門戶”網(wǎng)站進(jìn)行查詢。這種機(jī)制可以充分發(fā)揮大眾監(jiān)督作用，有效避免扶貧中極易出現(xiàn)的貪污腐敗問題，從而確保資助能夠真正惠及最貧困的人口。
　　巴西家庭津貼計(jì)劃帶來的直接好處是，貧困人口大幅減少，貧富差距日漸緩和，反映貧富差距的基尼系數(shù)由2001年的0.59下降到2006年的0.56。
　　“有條件的現(xiàn)金資助計(jì)劃”在拉美大陸實(shí)行數(shù)年來不僅得到了世界銀行的肯定，而且已經(jīng)影響到非洲和東亞國家，甚至紐約市市長也跑到拉美去“取經(jīng)”。更重要的是，它對(duì)極度貧困家庭的意義尤其重大。它不僅可以解決極度貧困家庭燃眉之急，而且可以推動(dòng)受益孩子的健康和未來。因此，從表面上看，雖然直接受益者是個(gè)人和家庭，但最終的受益者卻是整個(gè)社會(huì)。
　　筆者認(rèn)為，這種“以金錢換行動(dòng)”性質(zhì)的扶貧值得我國借鑒。自上世紀(jì)80年代中期以來，我國政府采取了一系列扶貧政策，雖然對(duì)于緩解城鄉(xiāng)貧困狀況發(fā)揮了重要作用，但隨著時(shí)間的推移，減少貧困人口工作依然形勢(shì)嚴(yán)峻。在這種背景下，采取更加有針對(duì)性的以人力資本開發(fā)為重點(diǎn)的扶貧政策就顯得尤為必要。而“金錢換行動(dòng)”式扶貧的核心，正是通過直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼方式減少貧困人口和增強(qiáng)后續(xù)發(fā)展能力，借以避免貧困現(xiàn)象出現(xiàn)代際傳染。剛剛發(fā)布的《2007中國發(fā)展報(bào)告》也建議將扶貧工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向貧困家庭的后代，推動(dòng)貧困家庭進(jìn)行人力資本積累。
　　基于中國當(dāng)前的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為不妨從中西部農(nóng)村地區(qū)的絕對(duì)貧困家庭試行。這是因?yàn)樵谥袑W(xué)階段貧困家庭的學(xué)生的輟學(xué)率高，存在著退學(xué)打工的機(jī)會(huì)，而當(dāng)前青少年犯罪突出且多為農(nóng)民工后代的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)無疑加劇了這種選擇的緊迫性。另外，給予絕對(duì)貧困家庭的現(xiàn)金補(bǔ)貼，不僅應(yīng)包括學(xué)費(fèi)生活費(fèi)等直接費(fèi)用，還應(yīng)包括由于送孩子上學(xué)而增加的費(fèi)用。（作者系中國社會(huì)科學(xué)院拉美所助理研究員）