《決定》繪出農村改革“路線圖”

　　作為新形勢下推進農村改革發展的行動綱領，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（下稱《決定》）已于10月19日發布。
　　《決定》在政策上有哪些新突破，在制度上有哪些新規定，在舉措上有哪些新安排？10月21日，《中國經濟周刊》專訪了國家農業部農村經濟研究中心主任、“三農”問題專家宋洪遠，就《決定》進行解讀。
　　
　　 “《決定》是對改革開放30年的最好紀念”
　　
　　 《中國經濟周刊》：十七屆三中全會選擇了在新形勢下推進農村改革發展這個主題，并通過了《決定》。在改革開放30周年這個歷史節點上，《決定》的通過有何意義？
　　 宋洪遠：黨的十七屆三中全會專題研究新形勢下推進農村改革發展問題，既是對改革開放30周年最好的紀念，也是開創改革開放新局面的必然要求。選擇這一主題主要基于三點考慮：
　　一是國民經濟社會發展全局發展的要求。要實現全面建設小康社會的宏偉目標，推進現代化建設，農村改革和發展是基礎。黨的十七大提出實現全面建設小康社會的奮斗目標，要求落實科學發展觀，必須“繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧”。“繼續解放思想”必須結合農村改革發展的偉大實踐，大膽探索，勇于開拓；“堅持改革開放”必須把握農村改革開放的重點，在統籌城鄉改革上取得重大突破；“推動科學發展”必須加強農業這個基礎，確保國家的糧食安全和有效供給；“促進社會和諧”必須抓住穩定農村的大局，才能為實現國家的長治久安打下堅實基礎。
　　二是解決“三農”問題突出矛盾的要求。解決當前農業農村發展中存在的突出矛盾和問題，必須推進農村改革和發展。當前農業農村發展中存在的深層次矛盾主要有四個：一是經濟體制還不完善；二是農業的發展方式還比較粗放；三是農村社會事業和公共服務水平較低；四是農村社會利益格局發生深刻變化。基于以上四個矛盾，《決定》提出農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。
　　 三是在新起點開創農村改革發展新局面的要求。我們處在一個新的起點和新的發展階段，因此，要抓住機遇，通過推進農村改革和發展，開辟出有中國特色的農業現代化道路，開創社會主義新農村建設的新局面，進一步推進小康建設，全面實現現代化。在這個判斷基礎上，《決定》明確斷言，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。
　　
　　 “《決定》總結了農村改革的成功經驗”
　　
　　 《中國經濟周刊》：《決定》有哪些亮點？跟以往出臺的關于農村改革的文件相比有何新意？ 宋洪遠：《決定》最基本的內容和主題可以概括為三個“新”：一是在新的起點上描繪了農村發展的新藍圖，二是在新的形勢下，提出了農村改革發展的新思路，三是適應新階段的新要求，提出了推進農村改革發展的新舉措。
　　改革開放以來，黨多次召開中央全會，研究農村改革發展問題，部署農業農村工作。比較重要的有十一屆三中全會、十一屆四中全會、十三屆八中全會、十五屆三中全會和剛剛召開的十七屆三中全會。
　　黨的十一屆三中全會拉開了農村改革的序幕，黨的十一屆四中全會通過了《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定》，黨的十三屆八中全會通過了《中共中央關于進一步加強農業和農村工作的決定》，十五屆三中全會通過了《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》；剛剛召開的十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。
　　十五屆三中全會和十七屆三中全會通過的這兩個《決定》，都是在重要時期、關鍵時刻通過的，從關鍵詞上看有連續性、繼承性還有創新性。尤其是本屆全會，是在國際形勢繼續發生深刻變化、我國改革發展進入關鍵階段召開的，對全面促進經濟社會發展意義重大。
　　 《中國經濟周刊》：30年來的中央農村工作文件，貫穿其中的靈魂是什么？
　　 宋洪遠：歷屆三中全會推出的文件內容，認識在逐步深化，而且隨著認識的深化，越來越明確、清晰。
　　比如《決定》中有這樣一段話：“實踐充分證明，只有堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，堅持農業基礎地位，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持走中國特色農業現代化道路，堅持保障農民物質利益和民主權利，才能不斷解放和發展農村社會生產力，推動農村經濟社會全面發展”。這段話是近些年中國農村改革發展的經驗總結和概括。近年來，中國農村之所以能夠保持持續健康發展，農村改革之所以取得巨大成就，關鍵在于堅持了“科學社會主義”的基本原則和四個“堅定不移”：即“解放思想、改革開放、科學發展、社會和諧”。
　　《決定》在提到要實現的目標任務時，是用五個“必須”和五個“始終”表述，體現出中央推進農村改革發展的決心和意志：必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；必須切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點；必須不斷解放和發展農村社會生產力，始終把改革創新作為農村發展的根本動力；必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略；必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發展的政治保證。
　　 “五個必須、五個始終”構建了農村改革發展的“路線圖”，奏響了推動農業發展、促進農民增收、繁榮城鄉經濟的主旋律，為農村改革發展注入了新的動力，為整個經濟社會發展增添了新的活力。
　　
　　 “土地流轉是有條件的”
　　
　　 《中國經濟周刊》：人們關注《決定》內容，尤其格外關注土地流轉問題，這一關注熱度在《決定》出臺前就已經顯現。關于土地流轉問題，《決定》是如何加以規定的？
　　宋洪遠：大家關注土地流轉問題，我認為有以下幾方面因素：一是《決定》中把制度建設放在了第一位；而在制度建設中，農村基本經營制度、土地管理制度，又是放在了前兩位，特別把基本經營制度放在了第一主要位置，說明其重要，以引起重視；二是人們關心土地，是大家對土地問題有不同的解讀，也是熱炒起來的。
　　我國對承包地、宅基地、集體建設用地、建設征地實行不同的管理政策和管理制度。關于承包地，《決定》里強調得很清楚，主要講了三層意思，一是“以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”；二是強調“要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”。過去用的是“長期不變”，這次《決定》提出“長久不變”，是要向更長時間演變，由長期轉向永久。三是“按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營”。
　　農民承包地在一定條件下可以流轉，過去也都一直被強調，包括《土地承包法》也都規定土地可以流轉。但流轉是有條件的，《決定》強調要“按照依法自愿、有償的原則”，要按照農民的意愿，允許農民以多種形式流轉，發展多種經營，同時不能改變土地的用途。
　　 《中國經濟周刊》：關于延長土地經營權的年限，決定只寫了一個“長久不變”，并沒有注明具體時間。之前有預測說要將農村土地的承包期從現在的30年延長到70年。您如何看待這一問題？
　　宋洪遠：《決定》只是一個指導性意見，至于土地經營權的年限是50年還是70年，長久到什么程度，《決定》沒有明確。
　　但之前預測將經營權年限擴為70年的專家，其預測也是有根據的，比如我國現在的《土地承包法》，對林地、灘涂土地的規定就是50年；國外一些國家規定的時間更長，有的實行99年。
　　關于延長土地經營權的年限，《決定》第三部分第二條的最后一句話已經提出了要求，“抓緊完善相關法律法規和配套政策，規范推進農村土地管理制度改革”。相信今后會按照這個要求，調整現有土地的承包期。至于具體時間到底多長，怎么規定，需要相關規章制度和法律的修改才能進一步明確。