人居環境已嚴重制約新農村建設

　　黨的十七屆三中全會就三農問題做出了重要決策，其中也將改善人居環境作為農村發展的一項重要目標任務提了出來。
　　最近筆者走訪了陜西省關中地區的部分鄉村，深切地感受到了由于長期忽視村莊規劃，而造成的人居環境惡化，給農民生產生活所帶來的困難。這些問題，已經制約了新農村建設的步伐，影響了農村的可持續發展。搞好村莊規劃，是貫徹落實十七屆三中全會精神，實現農村可持續發展必須盡快解決的一個突出問題，是實踐科學發展觀極其重要的一個課題。
　　
　　 村莊規劃“不容忽視”
　　
　　秋雨過后，農民生產生活遇到的困難令人扼腕嘆息：一是街巷狹窄，不僅物資運輸極其困難，而且人畜出行也非常不便，即使是雨后五、六天，許多年齡較大的村民也無法出行；二是人畜共處，飼養的牛羊等都與人局促在一個小院落，衛生狀況較差，養殖業的發展因此也受到了嚴重的制約；三是鄰里間因相互爭占堆放糞肥等物品的場地而經常引發爭斗，影響社會和諧；四是新建村民住宅沿道路鋪展，對今后改造擴展造成新的困難，勢必增加發展的成本。
　　這些問題，是長期忽視農村地區村莊規劃工作帶來的必然結果。由于復雜的社會根源，新中國建立前，陜西大部分村莊都形成了由高大圍墻環繞的堡壘式建設格局，一個種姓聚居在一個堡壘之中。各家比鄰而居，自然形成街巷，作為出入通道。由于堡壘內部場地較小，加之生產方式是人力輔以部分畜力，使用簡單的農業機具和運輸工具，所留的街巷普遍比較狹窄，大部分地方只有三到四米寬。
　　解放后、直至人民公社化期間，雖然拆除了圍墻，但原已形成的街巷格局沒有被改變；由于生產方式依然是以人力和畜力為主，并且大力倡導公有制，以割資本主義尾巴等名義排斥限制農民個人的養殖活動，牲畜由生產隊集體擁有、集中飼養，農民只喂養少量家禽和生豬，原來的村莊格局也就沒有表現出太多不便之處，因而，村莊規
　　劃也就沒有顯現出特別的必要性。
　　
　　人居環境落后引發諸多農村矛盾
　　
　　在農村實行計劃生育前，絕大多數農民都是多子女家庭，那時出生的人口已陸續進入婚育期，需要分立門戶。由于沒有進行過村莊規劃，并且在管理上也沒有形成完善的制度，縣鄉政府只管批給村民宅基地指標，但建在哪里，則由當時的生產隊長和現在的村民組長指定。開始是在原來村莊內見縫插針安排，后來是沿著原有的街巷格局向外延展。
　　隨著人口規模的增加，村莊成倍擴大，街巷狹窄的矛盾開始凸顯出來。特別是改革開放以后，隨著人民生活水平的提高和農民增收的需要，養殖業迅速發展，但農民卻只能在自己宅基地內開展養殖活動，人畜共處、人畜爭地的矛盾更加突出。同時，黨的惠農政策使農民收入有了較快增長，農業機械和運輸車輛迅速增加，家里變得更加擁擠，糞肥和一些物料便只好堆放在街巷，鄰里矛盾因之而起。加之受傳統觀念的影響以及雨雪天排水的需要，村民新建住宅總希望比左鄰右舍高出一些，此類種種矛盾，常常引發村民間糾紛甚至爭斗，影響社會和諧，增加了許多社會不穩定因素。
　　惠農政策的一項重要內容是實行“村村通工程”，政府為農村修建了道路，村莊外部的交通狀況有了改善。為了生產生活的便利，村民新建住宅開始向鄉村道路，甚至省道、國道旁集中，沿著道路鋪展開來。這既給人身安全帶來極大隱患，也嚴重影響了道路的通行能力。
　　
　　村莊規劃是可持續發展的需要
　　
　　城鎮化是農村發展的必然趨勢，但從我國國情分析，城鎮化還將是一個漫長的過程，長時期內仍將有大量人口居住在農村。目前在城市打工的年齡偏大的農民生活基礎在農村，已在農村娶妻生子，贍養的老人也在農村，收入也不能使一家人在城鎮生活下去，絕大多數以后仍將回到農村。比較年輕的打工者由于受收入水平限制和社會保險制度不完善等因素的制約，許多人最終也將回流農村。
　　在小城鎮就近務工、經商的農民，為節約生活成本，絕大多數會采用城鄉“兩棲”方式，仍居住在農村。然而，由于資金不足，目前建成的鄉村道路還十分狹窄，大多僅有三、四米寬；一些較早時期所建的國道、省道也比較狹窄，今后必然都面臨著進一步擴展的要求。目前，村民新建住宅基本都以兩層樓房為主要形式，并且正在用較為牢固的磚混結構取代以前的土木結構，如果不及時進行規劃，有計劃地進行布局，將給今后的道路擴展造成新的困難，加大改造成本。還有可能帶來類似于目前城市改造中遇到的強制拆遷等矛盾。
　　因此，搞好村莊規劃，不僅是化解目前已經十分突出的通行不便、人畜共處、鄰里爭斗、影響公路通行能力等矛盾的需要，而且對農村的可持續發展，建設社會主義新農村也有著十分重要的意義。
　　
　　村莊規劃應為養殖業預留出發展空間
　　
　　農業作為基礎產業，在國民經濟體系中占有極其重要的地位，特別是我們這樣一個有著十三億人口、且還在增長中的大國，進一步增強農業可持續發展的能力有著特別重要的意義。
　　 就目前和今后相當長時期的情況看，發展養殖業仍是一個重要的選擇。隨著今后人民生活水平的提高，肉奶等動物性食品的消費量還會進一步增長，對養殖業的發展提出更高的要求。而經驗證明，農村的養殖業在我國畜牧業中占有特殊重要的地位。
　　由于我國牧區普遍處于高原地帶、邊遠地區，草場植被差，承載能力極其有限，生產能力受到制約；因運輸距離遙遠而增加的成本，也使其難以發展，絕大部分肉奶并不是牧區生產的，而是農區生產的。通過村莊規劃工作為農民預留出發展養殖業的空間，對農村的可持續發展是十分重要的。
　　養殖業的發展對種植業也有著重要的意義。由于我國人均耕地面積少，為了提高農作物產量，長期大量使用化肥、農藥和地膜，土壤中的化學物質增加、有機成分減少、質量下降，不僅進一步增產面臨困難，還導致農作物的有害物質含量高，影響品質，市場競爭能力弱。養殖業產生的糞肥能有效改善土壤質量，提高農作物品質。對比發現，養殖戶與非養殖戶單位面積的化肥用量約減少40％左右，而產量卻多出20％左右。這一少一多，種糧的利潤每畝地便增加了200多元。養殖業還能夠使農作物的秸稈得到有效利用，既增加養殖收入，也節省了處理秸稈的費用，減少焚燒造成的環境污染。
　　 對養殖業產生的糞肥再深度利用，如生產沼氣，還能夠為農民提供生活生產燃料，既能改善農民生活質量，降低生活成本，也能減少傳統能源消耗，一舉多得。而這需要通過科學規劃來促進實現。
　　搞好村莊規劃，改善農村人居環境，給養殖業創造必要的條件，是實現農村可持續發展，落實黨中央和國務院建設社會主義新農村偉大部署，貫徹三中全會精神的一項重要任務。需要像重視城市規劃一樣重視村莊規劃，將其列入縣、鄉政府的重要議事日程。